Подтверждение инновационности организации: сертификация

Российская экономика требует модернизации – об этом говорится давно и небезрезультатно. Идея поддержки инновационных предприятий декларируется на уровне руководства страны. Создано обширное правовое поле, запущены федеральные и региональные программы поддержки инновационного предпринимательства.

Целесообразность происходящего очевидна. Если не делать этого, то идея превращения России из страны с преимущественно сырьевой экономикой в государство, создающее добавленную стоимость в виде инновационной продукции, так и останется благим пожеланием. С инновационным направлением развития прямо связано и внедрение высоких технологий, так необходимое России. В то же время в корне неверно считать, что инновации должны внедряться только государством. В основе инновационного проекта всегда находится предприниматель. Именно он, рискуя капиталом своей компании, создает инновационный продукт, производит его и продает на рынке.

Государство может создать более благоприятные условия для стимулирования предпринимательской активности в области инноваций – например, принять соответствующие законодательные акты на федеральном и региональном уровне или создать соответствующие программы поддержки, выделить под них бюджетные ресурсы и обеспечить финансирование.

Забудем на некоторое время шумпетеровское «созидательное разрушение», сделавшее комфортной жизнь миллионов потребителей за счет конкуренции. Оставим в стороне вопрос о том, правильно ли поступает государство, создавая для отдельных участников рынка более благоприятные условия. Очевидно, что подобные его действия приводят к повышению активности инновационных предпринимателей, а значит, поставленная государством задача по модернизации экономики России может быть решена.

Давайте войдем в роль инновационного предпринимателя и попробуем понять, какие проблемы перед ним стоят. С одной стороны, декларируется, что государство создает благоприятный режим для его существования и развития. С другой, чтобы воспользоваться этими преимуществами, предпринимателю надо доказать, что его предприятие, технология или продукт инновационны. Сделать это непросто.

Законодательство, безусловно, содержит определение понятий «инновационный проект», «инновационная деятельность» и т.п. Однако четкая система критериев, с помощью которой можно было бы однозначно дать ответ, является ли то или иное предприятие инновационным, отсутствует, да и вряд ли такую систему критериев нужно создавать на уровне государства. Это задача рынка и его игроков.

Тема инноваций обширна, качественно сложна и неоднородна, и любая попытка поместить организацию в «прокрустово ложе» сухих критериев в целях получения доступа к господдержке контрпродуктивна. Она способна раз и навсегда отбить у инновационного предпринимателя охоту пользоваться благоприятным режимом экономической деятельности, созданным государством. Сам процесс оценки должен выполняться квалифицированной и компетентной в этой области организацией, которая дорожит своей репутацией и заинтересована во всестороннем и максимально объективном анализе предприятия по установленной методике.

Специализированный государственный орган, который занимался бы оценкой инновационных предприятий в целях принятия решений о том, должно ли государство их поддержать, отсутствует, да и вряд ли он должен существовать. Сейчас его роль выполняют различные органы власти, в основном местной, которой поручено развивать инновационную деятельность в регионах. Получается, государство определяет, какую поддержку оказать инноваторам, и само же решает, кому ее дать. При таком совпадении интересов сложно говорить о независимости оценщика. Поддержка инноваторов в этой ситуации неизбежно отходит на второй план – такая схема коррупционногенна. Государство – это система распределения финансовых ресурсов, реализуемое через федеральный и региональный бюджеты. Чтобы свести к минимуму возможности злоупотреблений, должны существовать максимально четкие и прозрачные критерии, при помощи которых можно устанавливать, кому и на что давать деньги, поэтому высокий уровень бюрократизма неизбежен – так работает государственная машина. Предприниматель может иметь с ней дело в том виде, в котором она предлагает услуги, либо отказаться от ее поддержки и опираться в решении своей непростой задачи исключительно на собственные силы.

Итак, на пути облегчения жизни инноваторам существует два препятствия. Первое – отсутствие четких критериев, по которым мож- но отнести предприятие к инновационному. Второе – отсутствие компетентной и независимой организации, способной вынести вердикт об инновационности предприятия, а самое главное – обосновать свое решение и ответить за него при необходимости. В результате инноваторам трудно получить поддержку, предусмотренную законодательством для инновационных предприятий. Главный ее вид — доступ к финансовым ресурсам в рамках государственных программ поддержки инноваций. Инновационные предприятия, обладающие объективно более высокой степенью риска для их основателей, продолжают находиться в рыночных условиях, одинаковых для всех игроков. Они конкурируют с крепко стоящими на ногах компаниями, работающими в том же сегменте с традиционными продуктами, спрос на которые уже сложился. Их риски существенно ниже, а значит, и жизнеспособность выше. Бизнес, ориентированный на инновации, оказывается наиболее уязвимым в таких условиях.

Не будем также забывать, что Россия – это страна с всего лишь двадцатилетним опытом развития экономики в условиях отказа от социалистических методов управления. За этот срок эффективные отношения, позволяющие инновационным предприятиям изыскивать ресурсы для развития, просто не сформировались, поэтому, если ставится задача развития инноваций, неизбежно возникает вопрос их государственного стимулирования, которое, как мы разобрались выше, упирается в трудности с признанием предприятия инновационным на уровне государства. Есть ли у инноватора возможность разрубить этот гордиев узел? Обратимся к опыту зарубежных коллег.

В международной практике уже много десятков лет используется иной механизм оценки. Он исключает государство, общепризнан и лишен вышеперечисленных недостатков. Оценка производится третьими лицами, независимость и компетентность которых не подвергаются сомнениям. Речь идет о сертификации.

Сертификация как объективный и всесторонний способ оценки непрерывно эволюционировала в течение ХХ в. В начале прошлого столетия речь шла об оценке качества конечной продукции, а уже ко второй его половине международное сообщество выработало универсальные подходы к оценке любой организации. Она рассматривается как совокупность бизнес-процессов, направленных на конечный результат – удовлетворенность потребителя конечной продукцией. К примеру, рас- тущая в России год от года популярность сертификации систем менеджмента качества по стандарту ISO 9001, экологического менеджмента по стандарту ISO 14001, менеджмента охраны труда по стандарту OHSAS 18001 относится именно к оценке организации как единого целого. Самое главное, что такая сертификация признается международным рынком безоговорочно.

Каким же образом принципы сертификации могут помочь инноваторам в России? Очень просто. Представим, что уполномоченное, компетентное и, главное, независимое ни от государства, ни от иных участников рынка третье лицо (орган по сертификации) проводит оценку соответствия компании понятию «инновационная организация», причем проводит не по чьей-то спущенной сверху методике, а по собственной. В результате такой оценки предприятие, заявляющее, что оно претендует на статус инновационного, получает документ – сертификат соответствия понятию «инновационная организация» либо не получает, если его заявления об инновационности не подтвердились фактами, проверенными органом по сертификации.

Важно отметить: сертификация на соответствие понятию «инновационная организация» является добровольной, т.к. компания самостоятельно принимает решение, нужен ли ей такой сертификат и готова ли она нести издержки на его получение и поддержание в течение срока его действия.

Какими преимуществами обладает инноватор, получивший сертификат соответствия понятию «инновационная организация»? Сертификация позволяет компаниям подтвердить свой статус и уровень развития, а также является обоснованием применения понятия «инновационная организация». Преимущества компании, имеющей сертификат, можно разделить на две составляющие: поддержка государства и преимущества коммерческого характера.

Принципы государственной поддержки инновационной деятельности установлены законом №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [1], а также разработанной на его базе Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. [2]. В соответствии с 127-ФЗ, государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться в форме:

– финансового обеспечения (в том числе в виде субсидий, грантов, кредитов, займов, гарантий, взносов в уставный капитал);

– предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;

– предоставления образовательных услуг;

– предоставления информационной поддержки;

– предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

– формирования спроса на инновационную продукцию;

– реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации;

– поддержки экспорта;

– обеспечения инфраструктурой.

Государственная поддержка инноваторов может осуществляться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Стимулирование спроса на инновационные товары, работы и услуги является одной из приоритетных задач в сфере инновационной политики на сегодняшний день. Для ее решения принят ряд мер, в частности Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. [3], в соответствии с которым государственные компании обязаны формировать и размещать на своих официальных сайтах планы закупки инновационной высокотехнологичной продукции на период от пяти до семи лет.

Кроме того, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации ГК «Внешэкономбанк», «Фонд «Сколково», «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», ОАО «Роснано», ОАО «РВК», НКО «Фонд инфраструктурных и образовательных программ» и ОАО «Московская Биржа ММВБ-РТС» выступили в качестве инициаторов создания Реестра инновационных продуктов, технологий и услуг, рекомендуемых к использованию в Российской Федерации [4]. Создание Реестра имеет целью оказание содействия формированию и развитию рынков инновационных продуктов (технологий и услуг), производимых на территории России.

На наш взгляд, компания, сертифицированная на соответствие понятию «инновационная организация», существенно увеличивает свои шансы на попадание в поле зрения структур, осуществляющих госзакупки в соответствии с 223-ФЗ, а также на включение в Реестр инновационных продуктов, технологий и услуг. С коммерческой точки зрения сертифицированная организация может при прочих равных условиях получить преимущество перед конкурентами при проведении переговоров с инвесторами, банками, фондами и другими институтами развития, отдающими предпочтение работе с организациями, ориентированными на инновационное развитие.

Существует ли подобная система сертификации в России? Еще несколько месяцев назад на этот вопрос нельзя было ответить утвердительно. В 2011 г. Комитетом экономического развития и торговли Ассоциации «Северо-Запад» и постоянным Комитетом парламентской ассоциации Северо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам была поставлена задача создания системы добровольной сертификации (для организаций и предприятий всех форм собственности) на соответствие понятию «инновационная организация». Решение этой задачи было возложено на НП «Инновационный центр СевероЗападного федерального округа», которое было создано в 2009 г. для оказания содействия субъектам СЗФО в социально-экономическом развитии.

Главные задачи НП «Инновационный центр Северо-Западного федерального округа» - максимально полное информирование потенциальных инвесторов и партнеров о структуре исполнительной власти регионов, отвечающих за внедрение инноваций и привлечение инвестиций, публикация новостей и законодательных актов по указанным темам, ведение Реестра инновационных организаций (предприятий) СЗФО, Реестра инноваций СЗФО.

С соответствии со ст. 21 закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» [5] в 2013 г. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) была зарегистрирована система добровольной сертификации организаций, проектов, технологий, продукции и услуг «РосИнновация» (СДС «РосИнновация») под №РОСС RU.И1123.04ЖЛГО. В СДС «РосИнновация» осуществляются:

– сертификация организаций (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц любой формы собственности, любых видов экономической деятельности) на соответствие понятию «инновационная организация»;

– сертификация проектов на соответствие понятию «инновационный проект»;

– сертификация технологий на соответствие понятию «инновационная технология»;

– сертификация продукции на соответствие понятию «инновационная продукция»;

– сертификация услуги на соответствие понятию «инновационная услуга»;

– инспекционный контроль сертифицированных организаций.

Органом по сертификации в СДС «Ро-сИнновация» является НП «Инновационный центр Северо-Западного федерального округа». В силу «места рождения» развитие СДС «Ро-сИнновация» осуществляется в настоящее время преимущественно в Северо-Западном федеральном округе, для которого вполне хватает мощностей этого органа по сертификации. СДС «РосИнновация» допускает создание в системе иных органов по сертификации. Это позволит в перспективе вести речь о территориальном развитии СДС «РосИнновация» в иных регионах Российской Федерации.

Дополнительным фактором устойчивости СДС «РосИнновация» является то, что, поскольку она является добровольной, а не обязательной, она не подлежит аккредитации в Федеральном агентстве по аккредитации (Росак-кредитации). Это означает, что компетентность СДС «РосИнновация» и ее право проводить экспертную оценку не может быть подвергнуто сомнению или ограничению со стороны государства. Это снижает соответствующие риски организации, получившей сертификат. Сертифицировать свою организацию, проект, технологию, продукцию или услугу может любой российский инноватор вне зависимости от региона РФ или вида деятельности.

Преимущество СДС «РосИнновация» заключается в том, что в рамках этой системы может быть сертифицирована организация из любой отрасли. В настоящее время сложилось устойчивое убеждение, что инновации могут существовать в узком круге отраслей, вход в которые доступен далеко не каждой организации: высокие технологии, IT и др. Осознавая, что инновационность есть универсальное свойство любой организации, разработчики СДС «РосИнновация» исключили отраслевую дискриминацию. Методика оценки в СДС «РосИн-новация» подходит для предприятия любой отрасли. Более того, она допускает привлечение для такой оценки экспертов именно из той отрасли, к которой принадлежит сертифицируемая организация.

В традиционных системах добровольной сертификации обязательным является наличие специально подготовленных экспертов-аудиторов (не менее трех). Отличие СДС «Ро-сИнновация» - то , что вместо экспертов-аудиторов используется компетенция отраслевых экспертов, входящих в экспертный совет владельца СДС «РосИнновация» — НП «Инновационный центр Северо-Западного федерального округа». Экспертный совет включает в себя наиболее крупных и авторитетных специалистов из Санкт-Петербурга, СЗФО и других регионов Российской Федерации, практиков, имеющих научные публикации и десятки лет опыта в различных отраслях [6]. В частности, в экспертный совет входят члены авторитетнейшей на постсоветском пространстве Инженерной академии Санкт-Петербурга, Российской Академии естественных наук, Арктической академии наук, Российской Академии наук, других организаций объединяющей ведущих интеллектуалов-практиков, руководителей и специалистов крупнейших промышленных предприятий Санкт-Петербурга, опыт и репутация которых не нуждается в подтверждении. Благодаря возможности привлечь к оценке эксперта из любой отрасли, в том числе редкой и уникальной, организации-соискатели сертификата не подвергаются отраслевой дискриминации и не зависят от объективных ограничений конкретного эксперта-аудитора.

На текущий момент организация, сертифицированная в СДС «РосИнновация», по информации, имеющейся у НП «Инновационный центр Северо-Западного федерального округа», может иметь шансы на участие в следующих государственных программах поддержки соответствующих предприятий.

• 1.    На федеральном уровне – финансирование из фонда развития промышленности, который планируется создать в 2015 г. на базе Российского фонда технологического развития, переданного в ведение Мипромторга России в соответствии с распоряжением Председателя Правительства РФ Д. Медведева от 28 августа 2014 г. № 1651-р [7]. Фонд будет осуществлять выдачу займов на этапе предбанковского финансирования промышленных предприятий (разработка НИОКР, технико-экономических и финансово-экономических обоснований, проектно-изыскательских работ) и рассчитан на проекты объемом от 150 млн до 2 млрд руб. По информации вице-премьера А. Дворковича, первое финансирование из Фонда развития промышленности может быть открыто уже в декабре 2014 г. В проекте бюджета фонда на трехлетнюю перспективу заложены средства в общем объеме 18,5 млрд. руб. Общая же емкость Фонда развития промышленности может составить 30 млрд. руб.

• 2.    На субфедеральном уровне – участие в государственной программе «Развитие промышленности, инновационной деятельности и

  агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015–2020 гг., принятой Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №495от 23 июня 2014 г. [8]. Программа включает в себя три подпрограммы: «Развитие промышленности», «Инновационное развитие», «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Общий объем финансирования программы составит более 17 млрд. руб.

Процедура сертификации на соответствие понятию «инновационная организация» в СДС «РосИнновация» состоит из следующих шагов.

• 1.    Начало работ. Для этого организации-заявителю достаточно заполнить и направить в орган по сертификации соответствующую заявку [9].

• 2.    Заключение договора на проведение сертификации. В случае положительного решения о принятии заявки на сертификацию организации орган по сертификации и заявитель заключают договор.

• 3.    Формирование комиссии по сертификации. После оплаты работ по договору орган по сертификации распоряжением руководства назначает председателя комиссии по сертификации и формирует ее состав.

• 4.    Самооценка организации . Самооценка проводится с целью анализа сильных и слабых сторон деятельности аппарата управления организаций, выявления направлений, где требуются первоочередные улучшения, определения путей повышения эффективности.

Степень эффективности деятельности организаций определяется следующей оценкой (максимальная оценка – 1000 баллов).

• I.    Неэффективная – 100 и менее суммарных баллов по самооценке.

• II.    Малоэффективная – от 101 до 250 баллов.

• III.    Эффективная – от 251 до 500 баллов.

• IV.    Высокоэффективная – от 501 до 750 баллов.

• V.    Эталонная – свыше 750 баллов.

• 5.    Подготовка экспертного обследования на месте. Данный этап сертификации (экспертное обследование) осуществляется непосредственно в организации заявителя с целью проверки объективности представленной в отчете информации, уточнения и получения дополнительных сведений.

• 6.    Проведение экспертного обследования на месте. Экспертное обследование состоит из предварительного совещания, собственно обследования, подготовки экспертного заключения по его результатам, проведения заключительного совещания, утверждения и рассылки заключения.

• 7.    Завершение сертификации, регистрация и выдача сертификата соответствия . Работу комиссии считают завершенной, если выполнены все работы, предусмотренные планом обследования, экспертное заключение подписано сторонами и выслано, комиссии представлены план улучшений и отчет по устранению выявленных несоответствий.

Продолжение работ по сертификации возможно, если организация набрала не менее 251 балла (степень III — «эффективная»).

При положительном решении орган по сертификации оформляет сертификат соответствия установленного образца. При готовности организации к процедуре сертификации ориентировочный срок выдачи сертификата составляет 7–14 дней. Срок действия сертификата соответствия понятию «инновационная организация» —три года. Ежегодно сертифицированное предприятие проходит инспекционный контроль, подтверждающий соответствие понятию «инновационная организация».

Работы по сертификации предприятий в СДС «РосИнновация» начались в феврале 2014 г. К настоящему моменту сертификаты уже получили восемь компаний из различных отраслей (проектирование зданий и сооружений, исследования в области сейсмической устойчивости, проектирование, строительство и ремонт судов и подводных аппаратов, аграрная промышленность). По нашему мнению, появление на рынке такой системы подтверждения соответствия, как система добровольной сертификации «РосИнновация», является комплексным ответом на существующий в настоящий момент ряд вопросов, связанных с инновационным развитием Российской Федерации. СДС «РосИн-новация» призвана решить следующие задачи, стоящие перед участниками рынка:

– ликвидировать недостаточность критериев отнесения предприятий, технологий и продукции к инновационным, существующую в России до настоящего времени;

– констатировать тот факт, что признание предприятия или продукта инновационным есть задача, решаемая в добровольном порядке участниками рынка, а не государством в лице уполномоченного органа, и предложить участникам рынка успешно зарекомендовавший себя в мире способ подтверждения соответствия — сертификацию;

– облегчить тысячам российских инноваторов признание их инновационности перед неограниченным кругом третьих лиц и, как следствие, доступ к полагающимся им преимуществам, установленным законодательством.

Все это, по замыслу создателей СДС «РосИнновация», соответствует миссии системы — способствовать инновационному развитию Российской Федерации не на словах, а на деле. Удастся ли это сделать, покажет время.