Подвижки в уездном управлении Сибири в период Первой мировой войны 1914-1918 гг.

К началу 1914 г. низовой уровень местного государственного управления Сибири составляли уездные, но не окружные управления. Уезд как административная территориальная единица Российской империи обрёл статус единой формы территориального деления государства на низовом уровне местного государственного управления 1 .

Сибирь, таким образом, утратила отличительный признак окраиной обособленности. В документообороте Российской империи вся территория, ранее называвшаяся Сибирью, стала именоваться Азиатской частью Российской империи наряду с Европейской частью.

Съёмщиков Евгений Александрович – кандидат исторических наук, доцент, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики.

• ¹    ЛСЗ-3. Т. 18. № 15503.

  Все права защищены

  
  
  
  
  

  1(23)2015

  
  
  
  

  ISSN 2226-3365

  
  

  Немногим ранее, в системе окружноуездного уровня Сибири были упразднены окружные суды, которые входили в структуру низового уровня местного государственного управления края наряду с окружной полицией, окружным казначейством, окружной медицинской частью и окружным стряпчим. В мае 1896 г. были утверждены «Временные правила о применении судебных уставов к губерниям и областям Сибири» 2 . Имперский закон учредил на низовом, еще окружном, уровне местного государственного управления Сибири участковых и добавочных мировых судей. Сформированные по новому закону окружные суды получили полномочия рассматривать все дела по существу, независимо от цены иска и меры уголовного наказания. Структура и состав окружных судов вобрали в себя должности судей, судебных следователей, судебных приставов и товарищей прокуроров. Судебная власть, таким образом, была «отделена исполнительной, административной и законодательной» и получила самостоятельный статус 3 .

Судебные учреждения перестали входить в структуру учреждений и установлений местного государственного управления Российской империи и Сибири в том числе.

К началу ХХ в. уездный уровень местного государственного управления Сибири составляли уездная полиция, уездное казначейство и уездная медицинская часть.

В настоящей статье будут рассмотрены изменения, которые были произведены верховной властью на указанном уровне местного государственного управления Сибири в период с 20 июля 1914 г. по 2 марта 1917 г., т. е. со дня обнародования высочайшего манифеста «Об объявлении военных действий между Российской империей и Германией» 4 и до дня падения имперской власти.

Подвижки в системе уездного управления Сибири начались в период Первой мировой войны и касались видов в уездном управлении, структуры и состава уездных учреждений, губерний и областей края.

Изменения в видах уездного управления были произведены в уездах Тобольской, Томской и Енисейской губерний, в которые согласно имперскому закону «Учреждению Сибирскому» состояли особенные отделения. В соответствие с законом верховной власти особенные отделения губерний были реорганизованы в полицейские отделения, а отделение для управления Бухтарминского края 5 было преобразовано в полицейское отделение для управления Урянхайского края 6 .

В Якутской области законом империи были сохранены округи и окружные управле-ния 7 .

Существенные изменения в указанный период верховная власть произвела в структуре уездного управления. Имперским законом было учреждено уездное по воинским де-

• ⁶    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1916. ст. 804. № 102.

• ⁷    СЗРИ. Ч. II. Учреждения губернские. Кн. I. Учреждение Сибирское. Ст. 3. Примечание к ст. I. СПб, 1917.

Все права защищены

1(23)2015

ISSN 2226-3365

лам Присутствие под председательством уездного военного начальника 8 . В предметы ведения уездному воинскому начальнику были вменены обязанности по сбору военного налога и военного найма, наряду с учётом нижних чинов, расквартированных в уезде, снабжением воинских частей и команд всем необходимым, подготовкой и призывом офицеров, классных чинов, кондукторов и нижних чинов запаса флота и армии, а также ополчен-цев 9 . Со временем уездные по воинским делам Присутствия обрели статус военных комиссариатов.

Самые многочисленные изменения, в указанный период, верховная власть произвела в составе уездных полиций Азиатской10 России, путем увеличения численности составов полиций и самого числа уездных полиций, городских полицейских команд и полиций горных округов. Так, за период с 20 июля по 31 декабря 1914 г. верховная власть более двадцати раз 11 учреждала усиленные составы уездных полиций в Бийске12, Хабаровске 13, Барнауле 14, Каинске 15, Канске 16, Тюмени 17, Иркутске18, Змеиногорске19, Акше Забайкальской области20, Нерчинске21, Никольск-Уссу-рийске22, Кузнецке23 и Удске24. Всего численный состав уездных полиций увеличен был на 53 человека.

Состав медицинских частей уездов в этот период был изменён один раз: в октябре 1914 г. верховная власть продлила действие закона от 7 июля 1913 г. «О временном усиле-

• ¹⁶    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 2511. № 279.

• ¹⁷    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 2516. № 279.

• ¹⁸    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 2796. № 301.

• ¹⁹    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 3079. № 333.

• ²⁰    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 3121. № 336.

• ²¹    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 3138. № 336.

• ²²    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 3388. № 353.

• ²³    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 3436. № 354.

• ²⁴    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1914. ст. 3446. № 354.

Все права защищены

1(23)2015

ISSN 2226-3365

нии численности врачей в некоторых местностях Сибири» 25 . Этим же законом были увеличены и размеры жалования уездным врачам и фельдшерам 26 .

Кроме изменений в видах, структуре и составе уездных управлений верховная власть поменяла подходы к самой системе имперского управления не только Европейской, но и Азиатской России. В июле 1914 г. Его Имперское Величество (Е. И. В.) подписал именной указ «О принятии исключительных мер к вящему охранению во всех местностях империи порядка и общественной безопасности» 27 .

На основании этого закона, одобренного Государственной Думой и Государственным советом Российской империи, были учреждены три состояния пребывания местности, жителей, населяющих ее и расположенных на ней войск: «осадное положение», «военное положение» и положение «чрезвычайной охраны». В соответствии с указом все местности Сибири до 1 сентября 1914 г. были объявлены на положении «чрезвычайной охраны». Немногим позже, в августе – сентябре 1914 г., Сибирская железная дорога, а затем и Забайкальская и КВЖД были переведены на «военное положение»28. В соответствии с именным указом Е. И. В. от 3 сентября 1914 г. командующие военных округов Азиатской России получили «особые полномочия в местностях», объявленных на положении «чрезвычайной охраны»29, в том числе в ограничении политических прав и свобод, свободы печати30, свободного передвижения в пределах края, выезда за пределы Российской империи и ведении торговли некоторыми видами товаров. Уездные казначейства в этот период не претерпели изменений ни по видам, т. е. разрядам, ни по составу, ни по структуре составлявших их элементов.

В течение 1915 г. изменений в видах уездного управления, структуре учреждений низового уровня местного государственного управления Азиатской России не произошло. Однако составы учреждений полиций уездных, городских полицейских команд и горных округов постоянно изменялись и численно возросли 31 . Всего за истекший 1915 г. верховная власть более тридцати раз вносила изменения в численный состав уездных 32 полиций в Канске, Никольск-Уссурийске, Бийске, Тро-ицко-Савске, Змеиногорске, Зейске Иман-ского уезда Приморской области, Удске, Тю-калинске, Верхоленске, Верхнеуденске, Омске, Красноярске, Кузнецке, Барнауле, Иркутске, Нижнее-Удинске, Тобольске, Хабаровске, Амурской уездной полиции и Томске, в том числе по два и более раза – Бийской, Змеиногорской и Красноярской уездных полициях.

• ³⁰    Здесь: «Временное положение о военной цензуре». Прим. авт.

• ³¹    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1915. ст. 793. № 100.

• ³²    Составы городских полицейских команд и полиций горных округов в статье не анализировались. Прим. авт.

Все права защищены

1(23)2015

ISSN 2226-3365

Численный состав уездных полиций возрастал за счет учреждения в структуре уездных полиций дополнительных должностей полицейских стражников, полицейских урядников, полицейских надзирателей, конных полицейских урядников и полицейских приставов.

В целом за истекший 1915 г. численный состав уездных 33 полиций Сибири увеличился на 93 человека. Численность медицинских частей уездов, ветеринарных врачей и фармацевтов за истекший год не изменилась.

В ноябре 1915 г. именным указом Е. И. В. было продлено действие закона от 7 мая 1912 г. для составов полиций, казначейств и медицинских частей Сибири и Степного края 34 . Не смотря на военное время и неудачи на фронте верховная власть целенаправленно предпринимала усилия по сохранению тишины, спокойствия и безопасности во всех местностях империи, включая и Азиатскую Россию. В течение 1915 г. в Азиатской России не происходили никакие волнения или беспорядки. Учреждения и установления уездного уровня функционировали в рабочем порядке на военное время.

За 1916 г. верховная власть в 29 случаях произвела усиление составов уездных полиций Сибири и Степного края путем учреждения дополнительных должностей полицейских стражников, полицейских урядников, полицейских приставов, околоточных надзирателей и конных урядников. Всего за год в составы уездных полиций были введены 54 дополнительные должности нижних чинов. В марте 1916 г. имперская власть впервые за годы войны произвела существенное на 25–50 % повышение денежного содержания и улучшения материального положения чинам полиции и отдельного корпуса жандармов35.

Впервые за всю историю состояния Сибири в составе имперского государства Совет Министров Российской империи предложил учредить полицейскую стражу в губерниях и областях Сибири, Степных областях и Приамурском крае раньше, чем в губерниях Европейской России 36 .

В течение первых двух месяцев 1917 г. верховная власть не произвела никаких изменений в видах, структурах и составе уездных учреждений местного государственного управления Сибири.

Таким образом, меры, предпринятые верховной властью для сохранения тишины, спокойствия и безопасности в Азиатской России, являлись частью комплекса мероприятий, организованных и проведенных центральными и местными ведомствами государственного управления Российской империи.

К числу таких мер мы отнесли:

• •    учреждение в структуре уездного управления ведомства уездного воинского начальника, которое стало заниматься подготовкой и комплектованием призванных из запаса новобранцев и ополченцев;

• •    организацию довойсковой подготовки среди молодежи и населения Сибири путем привлечения их на военные сборы;

• •    передачу местных лазаретов в ведение уездных воинских начальников, как это было произведено в Ново-Николаевске по до-

  • ³⁵    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1916. ст. 450. № 63.

  • ³⁶    Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при Правительственном Сенате. 1916. ст. 2211. № 286.

Все права защищены

1(23)2015

ISSN 2226-3365

кладу тамошнего уездного начальника подполковника Пешкова 37 , а также в Тобольской губернии и Семипалатинской области 38 ;

• •    введение внешкольной подготовки русской молодежи к военной службе 39 ;

• •    изменение порядка отбывания воинской повинности казаками Иркутской и Енисейской губернии, а затем и Забайкальского и Амурского казачьих войск.

Эти и некоторые другие меры, осуществленные властями в довоенный период, позволили Сибири и Сибирским уездным учреждениям справиться с поставленными перед ними верховной властью задачами по подготовке ополченцев и сохранению тишины и спокойствия в крае.