Поиск оптимальной модели социального государства для высокого качества жизни населения

Любое государство – это не просто совокупность граждан, а социальный организм, функционирование которого невозможно без целостного управления многими процессами жизнедеятельности. Механизм оптимального самоуправления живых объектов описан академиком АМН СССР П.К. Анохиным в теории функциональных систем. Её основой является обратная связь по конечному результату, где таковым служит степень приближения объекта к заданной цели. Сведения о движении поступают в акцептор действия, который сравнивает их с целевыми показателями. При позитивных результатах акцептор направляет в управляющий центр положительную обратную связь, одобряющую реализацию курса. Если результат негативный, посылается отрицательная обратная связь, принуждающая к корректировке действий. При изменении стратегической ситуации может меняться и сама цель. Таким путём эволюционировала вся живая природа, не знающая ошибок.

По этой теории эффективное управление государством невозможно без чёткого определения цели функционирования. Она является тем системообразующим фактором, под который выстраивается вся социально-экономическая конструкция. Цели придаются показатели, чтобы по ним контролировать правильность движения. Наряду с общей целью системы существуют локальные цели её подсистем, также самоуправляемые через свои обратные связи.

В политической жизни данное требование нередко забывается, и вместо цели предлагаются средства. Так случилось с «перестройкой», когда достаточным казалось требовать «перемен, мы ждём перемен». Однако обнаружилось – этого хватает для слома старого, но не для созидания нового. Либеральные реформы тоже не сформулировали цель и её параметры, ведь рыночная экономика – это средство, а не цель. Призыв «Россия, вперёд!» также не указал: вперёд – это куда? Как и лозунг «Россия зовёт!» не проясняет, о каких далях идёт речь.

В силу отсутствия индикаторов цели не действует седьмая статья Конституции РФ (п. 1), формирующая фундамент Основ конституционного строя. В ней говорится, что Российская Федерация является социальным государством, «…политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Но, что есть достойная жизнь и свободное развитие не уточняется. Остаётся не уточнённым и само понятие социального государства, впервые сформулированное Л. фон Штейном в 1850 г.

Предложенные в Стратегии национальной безопасности ориентиры безопасности недостаточны, не разработан механизм слежения за их достижением.

Буксует поправка в Конституцию РФ об отчёте Правительства РФ перед Государственной Думой ФС РФ (ст. 103, п. 1в), ибо отсутствие стандарта процедуры отчёта позволяет подменять обсуждение результатов прошедшего года декларацией амбициозных планов на будущее.

Не действуют в полной мере законы о контроле над эффективностью работы муниципальной и региональной исполнительной власти в силу не-проработанности критериев эффективности.

Сложность управления Россией, в сравнении с другими странами, усиливается проживанием на самой большой территории, с наибольшим количеством народов (более 180) и самым большим числом административных единиц (более 80). Гармоничное взаимодействие субъектов Российской Федерации нуждается в мониторинге региональной информации, ранжировании субъектов РФ с выделением лидеров и аутсайдеров, доведении результатов до заинтересованных лиц. Такой системы в настоящее время нет, хотя собираемой Росстатом статистики достаточно.

Создание Евразийского экономического союза требует выбора оптимальной модели совместного функционирования. Российские претензии на лидерство должны быть доказаны, а это не делается, плодя иллюзии. Например, отчитываясь в статусе премьера перед Государственной Думой за 2011 г., В. Путин расценил рост ВВП на 4,3% как важное достижение. Однако среди стран СНГ такой результат занимал предпоследнее место. Лидерами являлись Туркменистан и Узбекистан, имея 14,7% и 8,3% [1].

В 1970-х гг. работами Римского клуба (А. Печчеи и др.), западных социологов (Э. Фромм, Д. Белл и др.) сформулировано представление о качестве жизни населения как основной цели цивилизации. Однако на практике дело свелось к рассуждениям о чём-то абстрактно желаемом, а не реально осуществляемом и количественно измеряемом.

В 1990-х гг. для практической политики отечественными учёными предложена концепция качества жизни как цели и критерии эффективности государственного управления [2]. Идея нашла широкую поддержку в обществе и политических кругах, была включена в проект Федерального закона «О правовых основах биоэтики и гарантиях её обеспечения» (ст. 4). Однако, что есть качество жизни в сравнении с уровнем жизни, до сих пор официально не зафиксировано.

Цель настоящей работы – сформулировать определение качества жизни как цели государственного управления и предложить индикаторы для его количественной оценки, обеспечивающие контроль над движением к достойной жизни населения.

Определение уровня и качества жизни

Уровень жизни – это совокупность товаров и услуг, потребляемых населением. Измерение уровня жизни проводится с помощью объективных показателей, характеризующих качественные и количественные характеристики его аспектов.

Качество жизни – это мера соответствия уровня жизни человека его ценностям, потребностям и возможностям. Оно показывает, насколько людям хорошо или плохо при данном уровне жизни, и измеряется через дробь, где в числителе – уровень жизни, а в знаменателе – ценности, потребности и возможности. Поэтому при одинаковом достатке одни будут счастливы, а другие – нет. Тем самым, управлять качеством жизни можно через «числитель», меняя условия существования, и через «знаменатель», путём воспитания, образования, информирования, приобщения к искусству и др. Расчёты показали, что в целом качество жизни зависит на треть от экономических условий, а на две трети – от состояния самого человека.

Гармоничное соотношение между «числителем» и «знаменателем» проявляется в виде физического и духовного здоровья, а дисгармония выражается болезнями. К духовным здоровью/не-здоровью относятся наличие/отсутствие смысла жизни, социальный оптимизм/пессимизм, ощущение справедливости/несправедливости, восприятие себя свободным или подневольным, гордость за свою страну или стыд и т. д. Измеряя здоровье и болезни, как маркёры качества жизни, можно косвенно судить о его величине.

Зависимость от психического состояния позволяет манипулировать качеством жизни, воздействуя на информированность людей, интеллектуальный потенциал, уровень образования; вбрасывая ложные ценности; организуя отвлекающие события и др. В результате не всякое улучшение качества жизни свидетельствует о реальном улучшении ситуации в целом. К тому же, качество жизни может меняться силой духа человека, создавая вопреки внешним обстоятельствам противоборствующие смыслы, установки и потребности.

Параметры достойной жизни населения

Чтобы предотвратить манипуляцию качеством жизни требуется следить и за детерминирующими его условиями. Для их совокупной оценки разработан Индекс Достойной Жизни Населения (ИДЖН). Составляющие его параметры подобраны таким образом, чтобы быть универсально применимыми к 7 ст. Конституции РФ, к Стратегии национальной безопасности, годовому отчёту Правительства РФ, оценки исполнительной власти на всех уровнях, ранжированию регионов России и сравнению стран СНГ. Параметры группируются по пяти блокам.

Блок 1. Качество жизни:

• 1.1.    Физическое здоровье

• -    продолжительность жизни от рождения,

• -    смертность в трудоспособном возрасте,

• -    коэффициент суммарной рождаемости,

• -    ежегодное воспроизводство населения.

• 1.2.    Духовное здоровье

• -    уверенность в будущем (свадьбы),

• -    крепость семейных уз (доля сохранённых семей),

• -    социальная поляризация (1% самых богатых/1% самых бедных семей),

• -    безысходность (самоубийства),

• -    озлобленность (убийства),

• -    несправедливость распределения собственности (грабежи и разбои),

• -    отказ от потомства (доля социальных сирот).

Блок 2. Экономический потенциал:

• -    промышленное производство,

• -    сельскохозяйственное производство,

• -    инвестиции в основной капитал.

Блок 3. Уровень жизни:

• -    доля заработной платы в ВВП,

• -    объём розничного товарооборота,

• -    объём потребляемых населением услуг,

• -    доля лиц с высшим образованием,

• -    доля семей, нуждающихся в жилье,

• -    доля расходов на здравоохранение в ВВП.

Блок 4. Вложения в будущее:

• -    доля бюджета на образование,

• -    доля бюджета на культуру,

• -    доля бюджета на физкультуру и спорт,

• -    экологическое благополучие (доля проб, превышающих нормативы).

Блок 5. Оборонный потенциал (только для федерального уровня):

• -    доля ВВП на науку,

• -    доля ВВП на военно-промышленный комплекс,

• -    доля ВВП на обучение военных кадров,

• -    доля ВВП на боевую подготовку.

Внутри каждого блока составляющие параметры нормируются, то есть переводятся в баллы по 100-бальной шкале. Если параметры имеют разную ценность, им придаются весовые коэффициенты. Это позволяет свёртываться в индексы соответствующих блоков. Блоковые индексы тоже нормируются и свёртываются в Индекс Достойной Жизни Населения.

Требуемые статистические данные представляет Росстат. Для их полноценного анализа создаётся общественный Центр мониторинга благополучия населения, выполняющий роль «акцептора действия». Его членами являются научные эксперты, выбираемые ежегодно случайным методом из общего состава ученых России. В работе центра принимают участие как наблюдатели представители политических и общественных организаций, СМИ. Местом локализации Центра может быть Общественная палата РФ.

Филиалы – в общественных палатах регионов. Центр обеспечивает информацией Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Российскую Академию наук, СМИ. Финансирование его деятельности осуществляется защищённой статьёй бюджета.

Универсальность параметров контроля объединяет руководителей всех административных уровней, делая ответственными за благополучие страны в целом. На место административной вертикали власти приходит функциональная вертикаль. Кто бы ни пришёл к управлению страной, всякий вынужден выполнять главную функцию – достижение заявленного уровня качества жизни и формирующих его параметров.

Контроль над эффективностью управления государством

Согласно Конституции РФ Правительство РФ ежегодно отчитывается перед Государственной Думой ФС РФ о результатах своей деятельности. Для оптимизации отчёта предлагается наличие трёх частей: обязательной, факультативной и доклада научного оппонента.

Обязательная часть должна содержать сведения об ИДЖН и формирующих его параметрах. Их необходимо оценивать в динамике за прошедший год и относительно 1990 г. Также должно быть сравнение со странами СНГ. Для характеристики регионов требуется их ранжирование. За две недели до правительственного отчёта перечисленные сведения издаются в виде «Белой книги», излагаются в СМИ и на Интернет-сайте для широкого пользования. Факультативная часть строится по усмотрению докладчика.

Третьей частью отчёта должен быть содоклад, подготовленный экспертами Центра. У каждого параметра задаются предельные значения («красные флажки»), выход за которые в мирное время запрещен. При запредельном отклонении эксперты оценивают, насколько ухудшение обусловлено внешними обстоятельствами. Если таковых нет, ответственность возлагается на власть. Когда результаты государственной деятельности приближаются к заявленной цели, политическое управление оценивается как положительное. В противном случае констатируется неспособность гарантировать национальную безопасность с вытекающими правовыми последствиями. Хотя главным предназначением контроля является не наказание за ошибки, а их профилактика. По аналогичной схеме отчитываются в регионах губер- наторы с заслушиванием оппонентов из состава местного Центра мониторинга.

Структурированность отчёта позволит более требовательно подходить к обсуждению материала, исходя из истинной картины, а не политической коньюнктуры. Например, президент В.В. Путин на встрече с общественностью в декабре 2012 г., говоря о росте ВВП, темп которого замедлился с 4,3% до 3,7%, заключил: «…в целом считаю этот результат хорошим». Оптимистичность оценки обосновывается сравнением с рецессией в еврозоне, снижением темпов роста в США и «…определённой просадки в Китае». Что касается двукратного торможения роста промышленного производства, с 4,7% до 2,7%, сказано: «… это, конечно, не может нас радовать. Вместе с тем определённый оптимизм внушает …что инвестиции в основной капитал у нас фактически не изменились». Ответственность за неудачи переносится на мировую экономику, испытывающую снижение темпов роста. «Но в целом, повторяю, результат, на мой взгляд, является удовлетворительным».

К противоположному мнению пришёл бы научный оппонент, сравнив результаты с соседями по СНГ. Оказывается, промышленный рост в России на 2,9% в 2012 г. – это лишь седьмое место в общем списке. Лидером стал Туркменистан, увеличивший объём промышленного производства на 33% (табл. 1). Если же сравнить с 1990 г., то нынешний потенциал российской промышленности составляет всего 80% от дореформенного уровня. Тогда как лидирует снова Туркменистан, имеющий

427%. Затем идут Узбекистан с 347% и Беларусь с 263% (табл. 2) [4].

Столь низкие показатели отечественного промышленного производства свидетельствуют о катастрофичном состоянии экономической безопасности. И не мировая рецессия тому виной, а внутренние причины. Возможны два главных объяснения: плохое руководство или неверный курс. Что касается руководства, то развитием капитализма в России занимались и занимаются лучшие представители отечественной либеральной мысли: Гайдар, Ясин, Шохин, Чубайс, Кудрин, Путин, Медведев. Значит, дело не в руководстве, а в экономической неэффективности самого либерального строя. Плюс его духовная неадекватность национальному характеру, что подтверждается реакцией качества жизни населения на начало реформ. К 1994 г. по сравнению с 1988 г. уровень самоубийств вырос на 86%, убийств – на 108%, грабежей и разбоев – на 87%, разводов – на 21%, общей преступности – на 43%. Рост смертности составил 47%, а спад рождаемости – 42% [7, 8].

То, что причиной социальной деградации был не упадок материального достатка, а духовное несоответствие реформ ментальности народа, доказывается дальнейшим ухудшением качества жизни в «тучные» нулевые годы. После дефолта благодаря десятикратному увеличению цены на нефть начался выраженный подъём уровня жизни россиян. Тем удивительнее наблюдать параллельное ухудшение качества жизни. К 2004–2005 гг. от 1998 г. выросли смертность на 18%, самоубийства

Динамика промышленного производства стран СНГ и Грузии в 2012 г.*

Таблица 1

Ранг	Страна	Динамика,%
1	Туркменистан	+ 33,2
2	Армения	+ 11,6
3	Таджикистан	+ 10,4
4	Узбекистан	+ 8,6
5	Грузия	+ 8,0
6	Беларусь	+ 6,1
7	Россия	+ 2,9
8	Казахстан	+ 0,4
9	Украина	– 0,4
10	Молдова	– 1,8
11	Азербайджан	– 3,5
12	Кыргызстан	– 30,9

* январь – октябрь

– на 23%, убийства – на 9%, грабежи и разбои – на 110%, общая преступность – на 41% [4–6].

Наоборот, на фоне текущего экономического кризиса, разгула коррупции, нарастания терроризма, протестного движения – смертность парадоксально снижается с 2003 г., а рождаемость непрерывно повышается с 1999 г., задолго до национальных проектов. Значит, причина текущих оздоровительных процессов – не экономическая. Вероятно, в обществе действует какая-то неосознаваемая позитивная эмоция. Таковой может оказаться злая радость от вида деградирующего либерального строя – свидетельство его исторической исчерпанности. И чем глубже кризис, тем сильнее очищающее душу оздоровительное действие. Подтверждением этой гипотезы служит поразительное снижение за 2004–2008 гг. убийств – на 36%, самоубийств – на 19%, грабежей и разбоев – на 31%, общей преступности – на 15% [4–6], продолжающиеся по настоящее время.

Народ как хозяин страны – национальная идея

Оздоровление, основанное на отрицании, не может быть длительным. Для закрепления позитивного эффекта требуется конструктивная идея общественного строя, идущего на смену капитализму. Готового предложения нет. По жизненным показаниям придётся идти «наощупь», благо имеется надёжный «щуп» в виде динамики качества жизни и определяющих его условий. Если ИДЖН растёт, всё – правильно, а если падает – где-то ошибка. Такое управление поиском пути соответ- ствует законам социальной эргономики. Кто бы ни пришёл к власти, всякий вынужден действовать эргономично, то есть согласно интересам народа. И, поскольку народы в чём-то различаются, постольку хорошим правительством будет не то, что следует идеологическим шаблонам, а то, что отвечает запросам «обслуживаемого заказчика». Но общим для всех принципом будет достижение высокого качества жизни.

С позиций социальной эргономики было бы ошибкой возвращаться в развитой социализм, поскольку с окончанием хрущёвской «оттепели» духовное состояние советского народа стало ухудшаться. За 1964–1985 гг. выросли: убийства – на 30%, кражи – на 170%, грабежи и разбои – на 130%, тяжкие телесные повреждения – на 120%, изнасилования – на 60%, общая преступность – на 130%. Смертность выросла в полтора раза, с 6,9 до 10,3 промилле [7, 8]. И это – на фоне существенного улучшения экономического благосостояния. Духовное неблагополучие проникло даже в защищенный от внешних воздействий сектор армии и военно-морского флота. Уголовная преступность здесь выросла за 1965–1985 гг. на 139%, а воинская преступность – на 118% [5].

Советские люди чувствовали необходимость реформ для выхода на следующий этап исторического развития. Поэтому начало «перестройки» в 1985–1987 гг. отмечалось выраженным эмоционально-духовным всплеском. Об этом свидетельствует снижение убийств на 31%, самоубийств – на 40%, грабежей и разбоев – на 34%, тяжких телесных повреждений – на 38%,

Уровень промышленного производства стран СНГ в 2012 г. относительно дореформенного уровня (1990 г. = 100)

Таблица 2

Ранг	Страна	%
1	Туркменистан	427,5
2	Узбекистан	347,5
3	Беларусь	263,1
4	Казахстан	124,5
5	Азербайджан	111,0
6	Армения	103,8
7	Украина	99,0
8	Таджикистан	91,6
9	Россия	80,3
10	Молдова	51,9
11	Кыргызстан	44,9

краж – на 17%, общей преступности – на 15%. Даже воинская преступность уменьшилась на 26%. Смертность в трудоспособном возрасте упала на 30–40%. Произошёл подъем репродуктивной активности настолько сильный, что его хватило одновременно на рост рождаемости и увеличение абортов [5, 7, 8].

Обеспечить России высокое качество жизни сможет тот, кто заинтересован в этом больше всех – сам народ. Для этого Ассоциацией независимых учёных «Россия XX–XXI» в содружестве с авторами концепции социогуманитарного общества [9] разрабатывается модель народного социального государства, хозяином которого является народ. Не отдельный класс (буржуазия, пролетариат, номенклатура), а все и каждый. Национальной идеей провозглашается создание государства народа, где в равной мере защищаются интересы общества (социума) и личности (гумануса). Соответственно названием ему предложен «социогуманизм», где народ, а не власть есть управляющий субъект. Этим социогуманизм отличается от социал-демократического социального государства, коммунитарного государства, солидарного государства, в которых субъектом выступает власть, а население является объектом.

Механизм власти для исполнения воли народа

Движение страны к высокому качеству жизни осуществляется тремя подсистемами государства: механизмом власти, экономической формацией, социальной атмосферой.

Государственная власть в социогуманизме – это нанимаемые населением для эффективного управления хозяйством служащие, наиболее профессиональные в требуемых областях. Нынешний механизм административной вертикали этому не соответствует:

• -    не ведётся поиск наиболее талантливых кандидатов, порождая дефицит управленческих кадров;

• -    имущественный ценз не позволяет большинству граждан участвовать в дорогостоящей процедуре выдвижения кандидатов;

• -    формируется замкнутая номенклатура с монополией на власть;

• -    выборы главы государства напоминают клоунаду;

• -    сохраняется угроза культа личности;

• -    низок уровень профессионализма исполнительной власти;

• -    затруднён социальный лифт, подавляя гражданскую активность молодёжи;

• -    административный ресурс делает неизбежными фальсификации на выборах;

• -    отсутствует народный контроль над политиками с отзывом неэффективных;

• -    нет пропорциональной национальной представительности.

Для исправления недостатков предлагается формировать законодательную пирамиду снизу вверх путём свободного выдвижения жителями достойных граждан, проживающих не менее 10 лет на данной территории. Закрытым голосованием выбираются два кандидата от 2–3 тыс. человек. Избранные представители составляют корпус народных депутатов России – 60–80 тыс. человек, национальная структура которых пропорциональна национальной структуре общества. Они формируют властные уровни методом делегирования. Первым уровнем служат местные Народные советы, делегирующие половину состава в Советы следующего уровня, те – следующего и так вплоть до Высшего Народного Совета России (ВНСР). ВНСР, численностью 450–500 человек, есть постоянно действующий верховный орган страны, определяющий внутреннюю и внешнюю политику. Для работы между сессиями избирается Президиум ВНСР и Председатель Президиума, представляющий страну как Глава государства и являющийся Верховным главнокомандующим.

Отозвать депутата с любого уровня могут делегировавшие его коллеги. Лишить мандата могут жители территории, от которой он избирался. Возможность беспрепятственного отзыва в любое время гарантируется соответствующими организационными условиями.

Реализацией принятых законов занимается пирамида исполнительной власти, формируемая сверху вниз. Для этого Высший Народный Совет России выдвигает три кандидатуры на должность Председателя правительства, которые в течение трёх дней участвуют во Всенародном обсуждении. С учётом высказанных мнений ВНСР выбирает победителя рейтинговым голосованием. Премьер-министр формирует правительство, включая силовой блок, и представляет его на утверждение ВНСР. Народные советы каждого уровня создают Исполнительные комитеты. Сначала назначается председатель Исполкома, который формирует штат сотрудников из профессионалов, утверждаемых Народным Советом. Исполком подчиняется по вертикали вышестоящему Исполкому, а по горизонтали контролируется Народным советом данного уровня.

Судьи первого уровня избираются жителями территории по представлению своего Народного Совета. Из них половина делегируется на следующие уровни. Состав Верховного суда и Конституционного суда утверждаются и изменяются ВНСР из кандидатов, представляемых Всероссийским съездом судей.

Политическим партиям и общественным организациям отводится роль общественных площадок по выработке программ социальноэкономического развития и подготовке политических кадров для выдвижения в управление.

Такая модель политического устройства наиболее демократична, низкозатратна, устойчива против внутренней коррумпированности и внешнего давления. В отличие от гражданского общества, где хозяином является верховная власть, хотя и ограниченная рамками договора, при народной демократии хозяином является всё население. Её эффективность доказана успехами РСФСР в 1920-е гг.: всенародная поддержка, победа в гражданской войне и интервенции четырнадцати государств, культурная революция и ликвидация безграмотности, расцвет искусства. Преступность упала вчетверо, став в два раза ниже дореволюционных показателей. Удалось остановить вымирание народа, длившееся с Первой мировой войны, и естественный прирост населения стал выше 1913 г. Поэтому народная демократия была отвергнута в 1930-е гг. авторитарным режимом в СССР и не используется современными буржуазными государствами.

Экономика здравого смысла

В государстве, где хозяин – народ, целью экономической деятельности является удовлетворение интересов не отдельного класса, а всех:

• а)    обеспечить людям возможность трудиться согласно личным потребностям и способностям,

• б)    дать волю творческим стремлениям, сделав хозяевами результатов своего труда,

• в)    удовлетворять запросы в качественных товарах и услугах по меньшим ценам при сохранении экологического благополучия.

Это есть здравый хозяйственный смысл.

Способности и потребности людей различаются: одни предпочитают совместный труд на общих предприятиях, другие – в одиночку на базе собственных средств производства. Сама экономика состоит из разных по длительности и трудоёмко- сти циклов. В одних случаях результат проявляется через многие годы, нуждаясь в «длинных» инвестициях, устойчивой номенклатуре и централизованном планировании. Для других ситуаций требуются противоположные условия. Поэтому, в отличие от капитализма, где священны частная собственность и рынок, и коммунизма, где священны общенародная собственность и план, в народном государстве уважается любая собственность и любое регулирование, если они справедливы по происхождению и служат здравому хозяйственному смыслу.

Собственником (владельцем) государственной собственности, доставшейся всем от природы или созданной общими усилиями, является народ. Она включает воздух, землю, воды, природные ресурсы, системы энергообеспечения и связи, общественный транспорт, предприятия ключевых отраслей, военно-космическую промышленность и оборонный потенциал, инфраструктуру и материально-техническую базу образования, науки, здравоохранения, культуры. Производство на базе общенародной собственности обеспечивает 60–70% валового внутреннего продукта.

Сельскохозяйственная земля передается в долгосрочную аренду для целевого использования с неограниченным продлением. Земля садовых и дачных участков до 12 соток находится в пожизненном пользовании с правом наследования.

Государственный аппарат осуществляет распоряжение и управление общенародной собственностью по поручению народа. Для этого применяются директивное и индикативное планирование, государственные заказы, конкурсные задания, обеспечение адекватного паритета цен, защита отечественных производителей и др. Государство может сдавать в аренду предприятия, давать концессии на разработку недр, сохраняя у себя право контрольных функций, в том числе за экологической безопасностью и объемом рентных отчислений от добываемых природных ресурсов.

За счет использования общенародной собственности и налоговых поступлений из других секторов экономики формируется Социальный пай, предназначенный обслуживать интересы страны в целом: темпы научно-технического прогресса, функционирование систем национальной безопасности, формирование стратегических резервов, накопление пенсионного фонда, развитие культуры, образования, здравоохранения, спорта и др. Размеры пая, структура и интенсивность его расходования «прозрачны» для общественного контроля.

Создаётся государственная банковская сеть во главе с Народным банком. Через него проводятся все бюджетные средства, осуществляются обязательные расчёты с населением, обеспечиваются гарантии сохранности сбережений граждан, даются беспроцентные ссуды. Частные банки функционируют на основе частных вкладов. Международные финансовые операции выполняются через представительство Народного банка.

Коллективная собственность представлена народными предприятиями (кооперативы, артели и др.), где вся прибыль принадлежит самим работникам. Каждый член трудового коллектива является сособственником общего капитала, доля которого не может отчуждаться. Все работники участвуют в планировании производства, выборе или найме руководителя, определении уровня заработной платы и отчислений в фонд развития и т. д. Строй «цивилизованных кооператоров» воспитывает уважение к творческому труду и взаимопомощи, способствует достижению социального согласия, противостоит экономической преступности.

Индивидуальный (частный) сектор представлен персональной, групповой и семейной собственностью. Здесь может происходить разделение тружеников на хозяев, владеющих средствами производства, и наемных работников.

Коллективный и индивидуальный (частный) секторы действуют преимущественно в сельском хозяйстве, сфере услуг, оптово-розничной торговле, в легкой промышленности. Управление осуществляется через рыночные и договорные (картели, синдикаты) механизмы.

В результате экономика здравого смысла является не «левой», не «правой» и не «центристской», а трёхсекторной. Регуляторами служат план, рынок и договора. К конкуренции на рынке допускаются все формы собственности, и только справедливое соревнование выявляет лучшую. В таких условиях государство и народные предприятия окажутся победителями на многих направлениях.

Крупный капитал в современной России оказался неэффективным собственником. За два десятилетия господства он не только не обеспечил экономического рывка, но даже не смог превысить дореформенных показателей, ни в одной из ведущих отраслей промышленности. Производительность труда упала в несколько раз. Поэтому разумный передел собственности необходим и должен рассматриваться не с классовых, а с экономических позиций. Это – естественная рыночная процедура, через которую в конкурентной среде совершенствуется механизм хозяйственного управления. В эффективных экономиках мира ежегодно меняют своих собственников не менее 20% предприятий.

По Конституции РФ защищаются все формы собственности. Продажа любой осуществляется самим владельцем или на основании его генеральной доверенности. Владельцем государственной собственности является народ. Для её продажи требуется доверенность, которую может дать только всенародный референдум при единодушном одобрении. Из-за отсутствия таковой вся проведенная в стране приватизация является антиконституционной. Для исправления ошибки, не имеющей срока давности, потребуется реституция – возвращение насильственно отторгнутой собственности законному хозяину.

Освобождённые от идеологических пут производительные силы социогуманизма выходят на творческий простор, генерируя эффект «экономического чуда». Первое «экономическое чудо» XX в. существовало в РСФСР с 1921 г. до 1927 г. в виде новой экономической политики (НЭП). Темпы ежегодного промышленного роста составляли тогда более 40%. Даже после восстановления разрушенного хозяйства они оставались высокими, в 1925 г. – 60% [10]. Вновь созданные электростанции, заводы и фабрики произвели в 1926 г. сверх 1913 г. электроэнергии на 74%, паровых турбин – на 238%, паровых котлов – на 33%, плугов – на 71%, серной кислоты – на 24%, обуви – на 45%. Протяжённость железных дорог превысила довоенные показатели на 28%. К 1930 г. суммарная мощность электростанций выросла в 7 раз от 1913 г. Доходы работающих увеличились в три раза. Экономический опыт НЭПа успешно развивается в современных наиболее динамичных экономиках мира: Китая, Индии, Вьетнама, Узбекистана, Беларуси и др.

Справедливость – атмосфера социальной политики

Основой социальной политики государства – дома является отношение к другому таким образом, как хотел бы, чтобы относились к тебе. Это есть принцип практической справедливости, не на словах, а на деле.

В России имеются огромные богатства для обеспечения каждому гражданину его права – что бы ни случилось в жизни, никто не окажется в унижающей бедности. С этой целью из общественных фондов, созданных за счёт Социального пая, бесплатно удовлетворяются базовые жизненные потребности: подушевые нормативы жилой площади, жилищно-коммунальное обслуживание, здравоохранение, дошкольное воспитание, среднее и высшее государственное образование, детский летний отдых, общественный транспорт, юридические услуги. Оплата труда работников бюджетной сферы конкурентоспособна с негосударственными учреждениями. Тем самым, всем гарантируется по перечисленным параметрам справедливое социальное равенство.

Одновременно каждому предоставляется свобода повышения индивидуального благополучия за счет собственного труда. В этом состоит справедливость социальной дифференциации, стимулирующей дух творческого соревнования.

Разница в уровне достатка различных слоев населения гармонизируется прогрессивной шкалой налогов на личные доходы и имущество семей. Отменяется коммерческая тайна в отношении крупных финансовых операций и обеспечивается контроль над ними со стороны общественных организаций.

Воспитание детей до 18 лет приравнивается к профессиональному труду с выплатой семье заработной платы в размере не менее среднего трудового дохода по стране. Дополнительно на каждого ребенка предоставляется пособие не ниже прожиточного минимума. Достигшие пенсионного возраста родители получают прибавку к пенсии в размере четверти от отчислений в пенсионный фонд работающих детей.

Государство создает реальные условия эффективной деятельности профсоюзов на предприятиях любых форм собственности.

Финансирование фундаментальной и прикладной науки осуществляется в объеме, необходимом для прорывного интеллектуального развития и инновационного решения текущих проблем. Тем создаются условия для завоевания передовых позиций в мировой научной конкуренции. Выпускникам вузов предоставляется помощь в трудоустройстве по специальности.

Религия отделена от школы и государства, но вольна оказывать влияние на общественную жизнь силой своих идей.

Государство создаёт условия для приобщения людей к высоким духовным ценностям. Запрещается пропаганда жестокости, стяжательства, насилия, порока.

Социально-культурная сфера (образование, воспитание, культура, наука, спорт, здравоохранение, общественное телевидение) имеет необходимый объём государственного финансирования для полноценного функционирования и развития.

Международное значение социогуманизма

Рост протестного движения в мире, вплоть до гражданских бунтов в Северной Африке и международного терроризма, свидетельствует о нарастающем недовольстве людей либеральной социально-экономической моделью. Общество «беременно» открытием нового строя, способного сделать людей свободными и счастливыми. России выпала историческая честь выработать такую модель для достижения населением планеты высокого качества жизни.

*****

• 1.    Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств. Содружество Независимых Государств. Ежегодники: 1996–2012 гг.

• 2.    Гундаров И.А. Управление государством и критерий качества жизни. Цель объединяющая всех // Независимая газета, 1997 г., 4 февраля.

• 3.    Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Демографические ежегодники России: 1995– 2010 гг.

• 4.    Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Регионы Российской Федерации. Ежегодники: 1995–2010.

• 5.    Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. – М., 1997.

• 6.    Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Естественное движение населения. Ежегодники: 2000-2010.

• 7.    Лисицын Ю.П. Здоровье населения и современные теории медицины. – М.,1982 г.

• 8.    Социальное развитие СССР. 1989 г. Статистический сборник. – М., 1991 г.

• 9.    Бушуев В.В., Голубев В.С. Социоприродное развитие. – М., 2007.

• 10.    Иоффе Я.А. Мы и планета. – М., 1988.