Показатели экстремизма в молодежной среде в Российской Федерации (на примере Республики Татарстан)

В Российской Федерации в 2010 году было зарегистрировано 581 преступление террористического характера (-11,2%) и 656 преступлений экстремистской направленности (+19,7%). Из числа преступлений экстремистской направленности, дела и материалы которых находились в производстве в 2010 году, раскрыто 79 преступлений (–30,7%) [1]. В 2011 году оперативная обстановка в России характеризовалась снижением (-16,3%) числа зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (до 87), при этом сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации выявлено 68 преступлений данной категории, что на 23,6% меньше, чем в 2009 году. Сотрудниками следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в 2011 году выявлено 9 преступлений данной категории (+125,0%) [2]. В 2012 году зарегистрировано 637 преступлений террористического характера (+2,4%) и 696 преступлений экстремистской направленности (+11,9%) [3]. В 2013 году в Российской Федерации сохранилась тенденция снижения регистрации преступлений (в том числе наи- более опасных – убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, грабежей, краж, изнасилований). В то же время, к сожалению, увеличилось число зарегистрированных преступлений экстремистской направленности: в 2013 г. на 3,8% возросло и число зарегистрированных преступлений террористического характера (661 факт). Также увеличилось число террористических актов, с 24 до 31 (+29,2%), 8 из которых были зарегистрированы на территории Республики Татарстан, 5 – в Республике Дагестан, 4 – в Нижегородской области. В 2014 году зарегистрировано 1 127 преступлений террористического характера (+70,5%) и 1 024 преступления экстремистской направленности (+14,3%), выявлено 836 лиц, совершивших преступления экстремистской направленности. В Крымском федеральном округе в 2014 году зарегистрировано 1 преступление террористического характера и 10 преступлений экстремистской направленности [4].

Следует особо отметить, что, начиная с 2010 года, отмечена активизация попыток проникновения националистических и экстремистски настроенных элементов в неформальные группировки фанатов спортивных (прежде всего, футбольных) команд, которые проявляли себя на спортивных аренах путем проведения различных несанкционированных акций, в том числе направленных против представителей органов внутренних дел. Анализ возрастного состава правонарушителей, привлеченных к административной ответственности при проведении спортивных мероприятий, показывает, что 33,8 % составляют граждане в возрасте от 26 до 35 лет, 39, 7% — от 19 до 25 лет, 11% — несовершеннолетние, то есть более половины могут быть отнесены к категории молодежи.

Наряду с существенным увеличением количества верующих граждан, отмечается рост в их рядах сторонников радикальных экстремистских организаций, в том числе международной террористической организации (МТО) «Хизб ут-Тахрир аль-Исла-ми», движений «Ат-Такфир валь-Хиджра», «Таблиги-Джамаат» и некоторых других. Все большую остроту и актуальность приобретают вопросы, связанные с усилением националистических и профашистских настроений в молодежной среде.

По данным МВД по Республике Татарстан, в 2011 году сотрудниками МВД по Республике Татарстан выявлено 18 преступлений экстремистской и террористической направленности, из которых 6 совершены членами казанской ячейки МТО «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», 2 – приверженцами идеологии «Ат-Такфир валь-Хиджра», 9 – членами неформальных молодежных движений экстремистской направленности. За совершение преступлений данной категории к уголовной ответственности привлечен 31 человек. По оперативным данным МВД по Республике Татарстан, в 2012 году в Татарстане зарегистрировано 27 преступлений экстремистской направленности и террористического характера (20 уголовных дел), из них 21 преступление экстремистской направленности (18 уголовных дел) и 6 террористического характера (4 уголовных дела), в том числе 14 – в отношении 23 сторонников радикального ислама, 13 – в отношении 18 участников неформальных молодежных движений экстремистской направленности. Вынесены приговоры по 7 уголовным делам (в т.ч. по 2 – ранее возбужденным), к уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности привлечены 8 лиц. К административной ответственности за правонарушения экстремистской направленности привлечены 26 лиц, в т.ч. по ч. 1, 2, 3 ст. 20.2 КоАП РФ (нарушение установленного порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) – 12; по ч.1 ст. 20.3 КоАП РФ (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) – 8; по ст. 20.29 КоАП РФ (производство и распространение экстремистских материалов) – 2; по ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан (нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов) – 4 [6]. За 2012 год в Республике Татарстан было вынесено 124 прокурорских предостережения, 2 предупреждения и 1 представление гражданам и юридическим лицам (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Всего предостережений (в том числе 2 предупреждения и 1 представление)	127
Казань	54
Набережные Челны	19
Чистополь	7
Альметьевск	3
Алькеево	3
Агрыз	2
Азнакаево	8
Аксубаево	1
Бугульма	3
Зеленодольск	3
Буинск	1
Бавлы	1
Лаишево	1
Кукмор	2
Ютазы	1
Нижнекамск	6
Нурлат
Мензелинск	2
Менделеевск	6
Рыбная Слобода	2

В 2013 году к административной ответственности за правонарушения экстремистской направленности привлечено 66 физических лиц (см. таблицу 2).

Таблица 2.

статьи	по ст. 20.2 КоАП РФ
	ч. 1	1
	ч. 2	16
	ч. 3	1
	ч. 5	11
	по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ	30
	по ст. 20.25 КоАП РФ	2
	по ст. 20.29 КоАП РФ	5
	по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ	—

В ходе комплекса профилактических мероприятий, направленных на противодействие экстремистским проявлениям, сотрудниками МВД по Республике Татарстан были собраны соответствующие материалы, на основании которых, согласно ст. 22 и 25.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» [6] и ст. 6 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [7], Прокуратурой Республики Татарстан за 2012 год было вынесено 124 прокурорских предостережения, 2 предупреждения и 1 представление (71 – по линии религиозного экстремизма и 56 – по линии молодежного экстремизма). В 2013 году было вынесено 122 прокурорских предостережения, 3 предупреждения, 1 представление и 1 протест гражданам и юридическим лицам (см. таблицу 3).

Исходя из данных представленных в таблицах 2, 3, мы видим, что общее количество вынесенных предостережений (в том числе предупреждений и представлений) в 2013 году по сравнению с 2012 годом не изменилось, однако имеются количественные изменения, как в сторону снижения, так и в сторону увеличения, как в г. Казани, так и в некоторых районах Республики Татарстан.

По состоянию на ноябрь 2013 года, органами следствия по фактам распространения в сети Интернет материалов экстремистской направленности возбуждено 24 уголовных дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 280 (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), ст. 282 (Возбуждение

Таблица 3.

Всего предостережений (в том числе 1 предупреждение и 1 представление) 127 Казань 33 Набережные Челны 39 Чистополь 6 Альметьевск 5 Елабуга 2 Алькеево - Агрыз 2 Азнакаево - Аксубаево - Бугульма - Зеленодольск 8 Буинск - Бавлы - Высокая гора 1 Лаишево - Лениногорск 1 Кукмор 8 Ютазы - Нижнекамск 3 Нурлат 1 Новошешминск +9 Мензелинск - Менделеевск 1 Рыбная Слобода 1 Заинск 6 Черемшан 1 ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства) Уголовного кодекса Российской Федерации. В 2013 году подразделениями МВД России реализован комплекс мер, направленных на выявление и пресечение незаконной деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих изготовление, транспортировку и распространение печатной, аудио- и видеопродукции экстремистского содержания.

В рамках оперативно-розыскных мероприятий изъято 622 экземпляра печатной, аудио- и видеопродукции экстремистского содержания, в том числе решениями судов признанных экстремистскими и запрещенных к распространению на территории Российской Федерации (по состоянию на ноябрь 2013 года).

Органами внутренних дел проводится тщательный анализ пассажиропотока с це- лью отслеживания маршрутов передвижения и возможных связей лиц, в отношении которых имеется информация о причастности к распространению материалов экстремистского толка (за 2013 год было проверено 863 лица). В пассажирских и пригородных поездах, а также на пассажирских судах и в аэропортах проводятся оперативно-розыскные и досмотровые мероприятия, направленные на выявление фактов перевозки и распространения печатной продукции и видеоматериалов, содержащих признаки экстремистской деятельности [9].

В 2013 году преобладающее большинство пресеченных административных правонарушений выявлены непосредственно должностными лицами полиции, их количество составило 93 правонарушения. По заявлениям физических и юридических лиц, а также сообщениям в средствах массовой информации пресечено 30 правонарушений. Также пресечено 24 правонарушения в связи с поступлением информации с признаками состава административного правонарушения из иных правоохранительных органов, общественных объединений либо органов местного самоуправления. Наибольшее количество правонарушений выявлено сотрудниками МВД по Республике Саха-Якутия (11), ГУ МВД по г. Москве (8), Воронежской (34), Кемеровской (20), УМВД России по Ульяновской (7) областей.

В 2013 году должностными лицами территориальных органов МВД России пресечено больше на 10,9% (224) (2012 год – 202) административных правонарушений, связанных с пропагандой и публичным демонстрированием нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях по данной статье судьями наложены административные штрафы на сумму 140 тыс. рублей, а также вынесено решений об административном аресте в отношении 13 правонарушителей.

В 2013 году случаи возникновения стихийных акций на межэтнической почве отмечались в Саратовской и Тверской области.

23 июля 2013 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Федеральный закон № 192 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» [9], издание которого было вызвано необходимостью совершенствования российского законодательства в целях предотвращения насилия и хулиганского поведения зрителей в рамках проведения официальных спортивных соревнований. Закон предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [10] и в КоАП РФ.

Внесенные изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» направлены на формирование условий, необходимых для надлежащего обеспечения безопасности зрителей и общественного порядка во время проведения официальных спортивных соревнований, а также на разграничение сфер ответственности за проведение таких соревнований.

Внесенные в КоАП РФ изменения направлены на усиление ответственности зрителей за нарушения общественного порядка в местах проведения спортивных соревнований.

В 2014 году МВД по Республике Татарстан продолжено проведение комплекса мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, своевременному предупреждению, выявлению и пресечению преступлений данной категории, перекрытию каналов финансирования экстремистских и террористических организаций, а также совершенствованию упреждающих форм и методов работы по данным направлениям [11]. В 2014 году возбуждены уголовные дела по 52 преступлениям экстремистской направленности (2013 г. – 45) и 32 (2013 г. – 10) – террористического характера. Вынесены приговоры по 41 ранее возбужденному уголовному делу данной категории, к уголовной ответственности привлечено 53 человека (2013 г. – 22).

Итак, к сожалению, на сегодняшний день молодежный экстремизм в Российской Федерации имеет динамику омоложения. Говоря о показателях экстремизма в молодежной среде, нам представляется правильным обратить внимание на следующие аспекты.

В целях противодействия (профилактики) экстремистской деятельности подразделения территориальных органов внутренних дел в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности путем тщательной работы с лицами, не достигшими возраста восемнадцати лет. Особое место в реализации государственной системы профилактики правонарушений занимает предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Приоритетная роль в этой области принадлежит Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Планами работы Правительственной комиссии предусмотрено ежеквартальное проведение заседаний с участием первых заместителей глав субъектов Российской Федерации, являющихся одновременно председателями региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Начиная с 2010 года, Департаментом охраны общественного порядка Российской Федерации организационно обеспечено проведение заседаний Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с рассмотрением вопросов, касающихся обеспечения законных прав и интересов несовершеннолетних, совершенствования работы с неблагополучными семьями, предотвращения социального сиротства, развития семейных форм устройства детей, предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних, противодействия жестокому обращению с детьми, а также ряда других [2]. Кроме того, отдельное внимание уделяется вопросам обеспечения комплексной безопасности образовательных организаций. В процессе работы значительное внимание отводится вопросам занятости несовершеннолетних и организации их содержательного досуга как меры, направленной на профилактику правонарушений.