Полевые и крепостные казначейства в годы Первой мировой войны

Полевые и крепостные казначейства в годы первой мировой войны руководствовались «Положением о полевых и крепостных казначействах», специальными инструкциями и распоряжениями Министерства финансов. В 1915 г. были изданы «Инструкция казённым палатам» и «Инструкция казначействам». С их введением департамент Государственного казначейства издал в мае 1915 г. распоряжение, чтобы чиновники казначейств изучили новые инструкции, а казначеям и контролёрам осуществлять проверку изучения при проведении ревизий. На протяжении всех военных лет полевые казначейства получили большое количество инструктивных указаний по вопросам организации деятельности от департамента Государственного казначейства, Госбанка и Управления сберегательных касс [1].

Военная обстановка потребовала ускоренного создания полевых и крепостных казначейств. Уже 31 июля 1914 г. за № 112 3 отдел департамента Государственного казначейства извещал, что сформированы и открыли свои действия:

• 1)    управление главного казначея армий Юго-Западного фронта и главная бухгалтерия полевых и крепостных казначейств этого фронта;

• 2)    управление военно-окружного казначея Петербургского военного округа и главная бухгалтерия этого округа;

• 3)    управление главного казначея армий Северо-Западного фронта и главная бухгалтерия этого фронта;

• 4)    управление военно-окружного казначея Одесского военного округа и главная бухгалтерия этого округа;

• 5)    открыты полевые казначейства при штабах корпусов и крепостные казначейства: Осовецкое, Выборгское, Усть-Двинское и Новогеоргиевское.

Заведование полевыми казначействами в административном отношении возлагалось на управления главных и военно-окружных казначеев по принадлежности: распоряжения по передвижению кредитов и бухгалтерское счетоводство по оборотам полевых и крепостных казначейств - на главные бухгалтерии. Полевые и крепостные казначейства находились в таких же отношениях с главной бухгалтерией, как и местные казначейства с казёнными палатами в мирное время. Кредиты по переводным требованиям центральных и окружных управлений могли быть переводимы главным казначейством и казёнными палатами не только на главные бухгалтерии полевых и крепостных казначейств, исполнявших функции казённых палат, но и полевые и крепостные казначейства непосредственно в соответствии с порядком, указанном в циркуляре Министра финансов № 62 от 4 мая 1901 г.

Управление главного казначея Северо-Западного фронта действовало в 1914-1915 гг. Расформировано в сентябре 1915 г. приказом начальника штаба Верховного Главнокомандующего от 6 сентября 1915 г. № 2. Этим же приказом были сформированы управление главного казначея армий Северного фронта, управление главного казначея армий Западного фронта. Данные казначейства были расформированы в 1918 г.

Управление главного казначея армий Юго-Западного фронта действовало в период с 1914 по 1920 гг. Переписка и телеграммы по формированию данного полевого казначейства занимают период с 14 августа 1914 г. по 24 сентября 1914 г., перечисление остатков кредитов - с 7 мая 1920 г. по 29 июня 1920 г.

Управление главного казначея Кавказского фронта действовало в следующие периоды: управление военно-окружного казначея Кавказской армии - 25.08.1914 – 15.09.1914; управление военно-окружного казначея Кавказского военного округа – 15.09.1914 – 19.07.1917; управление главного казначея Кавказского фронта – 19.07.1917 - ноябрь 1918 г.

Управление главного казначея осуществляло в соответствии со ст.ст. 353-360 «Положения о полевом управлении войск в военное время» от 16.07.1914 г. и ст.ст. 2,7,8, 28-31,33, 37-38 «Положения о полевых и крепостных казначействах» от 13.08.1914 г. следующие операции:

• 1.    Мероприятия по объединению и направлению деятельности полевых и крепостных казначейств, входящих в состав армий фронта.

• 2.    Заведование личным составом чинов полевых учреждений, подчинённых главному казначею армий фронта.

• 3.    Формирование полевых казначейств.

• 4.    Наблюдение за расходами казначейств по требованиям, предъявляемым с отступлением от установленных правил.

• 5.    Делопроизводство по удовлетворению денежным довольствием служащих в управлении главного казначея и главной бухгалтерии.

Известно, что участие России в войне вызвало огромное финансовое напряжение страны. Быстро растущие военные расходы покрывались за счёт эмиссии бумажных денег, займов и налогов. За период 1914-1916 гг. было увеличено эмиссионное право Государственного банка на 6,2 млрд. руб., к моменту февральской революции банк имел право выпуска необеспеченных золотом кредитных билетов на сумму 6,5 млрд. руб. Кроме того, эмиссионное право Государственного банка было искусственно расширено путём фиктивного увеличения золотого покрытия по счёту «Золото за границей», куда зачислялась часть кредитов, открытых Англией России. Кроме эмиссии бумажных денег в форме учёта краткосрочных обязательств казначейства и под открытые Англией кредиты, Государственный банк финансировал войну путём выдачи кредитов коммерческим банкам, капиталистам и учреждениям под облигации долгосрочных займов и краткосрочные обязательства казначейства [2].

Полевые и крепостные казначейства в годы первой мировой войны также выполняли большой объём банковских операций, но их деятельность строго регулировалась Государственным казначейством и Государственным банком и не включала в себя спекулятивный характер операций [3]. Министерством финансов 13 августа 1914 г. были утверждены специальные «Правила по банковским операциям полевых казначейств», которые позже (6 февраля 1915 г. и 3 февраля 1916 г.)

заменялись новыми «Правилами» в связи с расширением круга этих операций. Полевые казначейства выполняли следующие виды банковских операций [4]:

• -    переводы денежных сумм по поручениям клиентов;

• -    ведение текущих счетов войсковых частей;

• -    покупка и продажа билетов Государственного казначейства за счёт портфеля процентных бумаг Государственного банка;

• -    оплата купонов от билетов Государственного казначейства;

• -    продажа процентных бумаг за счёт портфеля Государственного банка;

• -    реализация государственных займов;

В ходе первой мировой войны военные действия велись в основном на территории России. Поэтому, если в период русско-турецкой войны 1877-1878 гг. и русско-японской войны 1904-1905 гг. организация денежного обращения через систему полевых казначейств носила специфический характер, то в период первой мировой войны денежное обращение на театре военных действий и условия деятельности полевых казначейств являлись общими для России. Опыт полевых казначейств был использован в деятельности полевых учреждений Госбанка СССР [5].