Полевые казначейства в годы русско-турецкой войны 1877-1878 гг

Полевые казначейства сыграли огромную роль в денежном обеспечении Русской армии. Сеть полевых казначейств строилась в соответствии со структурой армии. «Временным положением о казначейской части при армии в военное время» 1876 г., применённым в русско-турецкую войну 1877-78 гг., предусматривалось создание для каждой действующей армии при её «главной квартире» главного полевого казначейства, при каждом корпусе – корпусного казначейства, при каждом отряде – отрядного казначейства. Во время русско-турецкой войны формирование полевых казначейств производил главный полевой казначей, подбирая для них личный состав из находящегося при нём запаса чиновников особых поручений [1]. В последующие годы этот порядок был изменён.

По расчётам И.С. Блиоха за два года (1877 и 1878 гг.) расходы Военного министерства составили 1131,8 млн. руб., в том числе чрезвычайные расходы в связи с войной – около 70% всех расходов. Из этой суммы 845,3 млн. руб. (75%) прошло по смете интендантского управления, 127,8 млн. руб. (11%) – по смете артиллерийского и 55,5 млн. руб. (5%) – по смете инженерного управлений (Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История-статистика. Т.IV.- СПб., 1882.- С. 140-143).

Совершая операции с денежными средствами, полевые казначейства контролировали расходы войск с точки зрения их соответствия сметным подразделениям. Они тесно сотрудничали с органами полевого контроля, проверявшими законность и целесообразность операций. Главным основанием для учреждения полевого контроля было то, что для проверки расходов военного времени недостаточно было одной последующей ревизии документов, так как невозможно было своевременно получать письменные объяснения от находящихся на месте военных действий и беспрерывно передвигающихся частей войск и только сопутствующий войскам контрольный надзор мог предотвращать и вовремя устранять беспорядок и злоупотребления в военном хозяйстве на месте войны [2].

Всё денежное довольствие действующей армии, расположенной до начала войны в Киевском и Одесском округах, производилось согласно изданному в 1876 г. распоряжению интенданта армии по ассигновкам Киевского и Одесского окружных интендантских управлений из местных касс Министерства финансов. Полевое интендантское управление производило ассигнования денег только войскам и управлениям главной квартиры. Ассигнование денег полевым интендантствам из кассы главного полевого казначейства стало производиться после открытия его действий 25 ноября 1876 г.

Итогом согласования деятельности полевых казначейств и интендантств по вопросам денежного обеспечения войск стало утверждение «Инструкции корпусным, отрядным и дивизионным интендантам действующей армии по денежному довольствию войск» (приложение к приказу интенданта армии 25 марта 1877 г. № 73, г. Кишинёв), которая регулировала право распоряжения кредитами и устанавливала ответственность за их расходование. При расходовании кредитов по своим ассигнованиям интенданты должны были руководствоваться существовавшими законоположениями и правилами о назначении денежных выдач, а также кассовыми и сметными правилами, правилами счетоводства для распорядительных управлений, инструкциями казённым палатам и казначействам. В пункте 4 указывалось, что ассигновки эти интенданты должны «давать на свои корпусные или отрядные казначейства и в них только следует вести счета». Пункт 9 гласил, что об оборотах кредитов следует неукоснительно представлять в полевое интендантское управление ежемесячно отличительные ведомости с надписями корпусных или отрядных казначеев о соответствии данных счетам в казначействах.

Во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг. активно использовались при расчётах бумажные (кредитные) деньги. Как внутри страны, так и за её пределами полевые казначейства производили операции преимущественно в русской валюте, которая использовалась и для выплаты жалованья военнослужащим, и для платежей по проводимым войсками на местах заготовкам продовольствия, и для иных расходов [3].

Местный рынок зарубежных стран наводнялся русскими деньгами. Расчёты с фирмами в Румынии, Турции были возможны благодаря свободной котировке русского рубля на иностранных денежных рынках.

В то же время опыт функционирования полевых казначейств показал, что использование за границей только бумажных денег было не всегда возможно и затрудняло деятельность войск. Перед русско-турецкой войной 1877-1878 гг. русское правительство не предполагало расходовать золотой запас в армии, рассчитывая использовать только бумажные деньги. Однако обстоятельства заставили поступить иначе поставленного во главе действующей армии брата царя Николая Николаевича («старшего»). Состоялась длительная переписка по вопросу обеспечения армии золотом и серебром, многократно вопрос рассматривался императором и правительством. Центральное место в разрешении данной проблемы занимали полевые казначейства, через которые армия обеспечивалась помимо бумажных денег золотом и серебром.

Использование золота и серебра в армии во время русско-турецкой войны можно было обосновать рядом факторов. Один из них заключается в том, что необходимо было более эффективно обеспечивать армию с целью достижения быстрой победы над противником, ибо из-за стремления России к Константинополю и к проливам складывалась сложная международная обстановка. Весьма сомнителен был «нейтралитет Англии». Так, Ф. Макшеев подчёркивал: «Турция вела войну 1877-78 гг. с Россией в значительной степени на английские деньги» (Макшеев Ф. Военная администрация. Выпуск 3. Военное хозяйство и устройство тыла. СПб, 1905. С.31.).

Полевые казначейства получили и выплатили войскам во время русско-турецкой войны 1877-78 гг. в золотой и серебряной монете около 84 млн. руб. Для покрытия этих расходов Министерство финансов в 1877-

1878 гг. закупило на Петербургской бирже на 104,8 млн. руб. заграничных векселей, заплатив за них 161,2 млн. руб. кредитными билетами.

На покрытие расходов, вызванных военными обстоятельствами, было ассигновано из государственного казначейства чрезвычайными сверхлимитными кредитами с 28 сентября 1876 г. по 31 мая 1877 г. всего 651.911.859 рублей 88 копеек (РГВИА. Ф.485. Оп. 1. Д. 768. Л.1). В целом, расходы на проведение войны 1877-78 гг. составили 1.072.310.232 рубля, из которых расходы на жалованье, порционные и кормовые деньги составили 206.137.338 рублей, на заготовку вещей и обмундирование – 189.563.203 рубля, Румынскому правительству за поставки для войск и разного рода услуги – 1.984.047 руб. и т.д. (РГВИА. Ф.485. Оп. 1. Д. 839. Л.8).

Русско-турецкая война 1877-1878 гг. наглядно подтвердила утверждения о том, что для проведения военных действий требуется огромное количество денежных средств, а победа в войне достигается путём мобилизации большого количества материальных и финансовых ресурсов. Значительное увеличение театров военных действий, численности воюющих сторон потребовало и коренных изменений в системе военно-экономического обеспечения [4]. В годы русско-турецкой войны была использована новая система организации войскового хозяйства, важнейшим элементом которой являлись полевые казначейства.