Полевые казначейства в период русско-японской войны 1904-1905 гг

Полевые казначейства Русской армии показали свою высокую эффективность в годы русско-турецкой войны 1877-1878 гг. В феврале 1890 г. было введено новое «Положение о полевом управлении войск в военное время», в котором вопросам организации и работы полевых казначейств был посвящён целый ряд статей, в том числе полностью 9 глава (Приказ № 62 по военному ведомству от 26.02.1890 г.). В 1895 г. было объявлено к руководству «Положение о деятельности полевых казначейств» (Приказ № 94 по военному ведомству от 24 апреля 1895 г.), являвшееся приложением № 7 к изданному за пять лет до него

«Положению о полевом управлении войск в военное время» [1].

Сеть полевых казначейств в русской армии строилась в соответствии со структурой армии. Было установлено, что управление главного казначея является одним из пяти главных отделов полевого управления армии. В статье 89 «Положения о полевом управлении войск в военное время» 1890 г. устанавливалось, что «полевое управление армии состоит из полевого штаба армии, находящегося в ведении начальника штаба, и пяти главных отделов... 1) управление интенданта армии, 2) управление инспектора артиллерии армии, 3) управление инспектора инженеров армии, 4) управление главного полевого казначея и 5) управление полевого главного контролёра». После 1895 г. управление главного казначея стало одним из восьми главных отделов полевого управления армии [2].

Задачами, стоящими перед полевыми казначействами, были:

• -    приём, хранение и отпуск сумм Государственного казначейства;

• -    операции по специальным средствам и депозитам;

• -    перевод сумм на конторы и отделения Государственного банка и Государственного казначейства;

• -    выдача денег по переводам этих учреждений;

• -    приём денежных вкладов на текущий счёт;

• -    производство операций сберегательных касс;

• -    ведение счетоводства;

• -    предоставление отчётности;

• -    осуществление различных банковских операций.

В ноябре 1904 г. Маньчжурская армия была реорганизована в три армии. Вместо одного полевого главного казначейства при Маньчурской армии я января 1905 г. на фронте их было уже три – при 1-й, 2-й и 3-й армиях, причём все они были подчинены непосредственно Министерству финансов. Кроме главных казначейств, на фронте функционировали 17 корпусных казначейств, казначейство главной квартиры командующего Маньчжурской армией (позже – 1-й армией), казначейство при главной квартире Главнокомандующего (подчинённое главному казначейству 1-й армии), казначейство тыла армий (бывшее казначейство военно-окружных управлений Квантунской области), Порт-Артурское крепостное казначейство и агентура Департамента Государственного казначейства при Мукденском отделении Русско-Китайского банка, а всего 25 единиц.

Почти все полевые казначейства, действовавшие в Маньчжурии, были сформированы казёнными палатами ряда губерний, преимущественно Европейской части России. Численность служащих и их должностной состав «Временным положением» 1876 г. в полевых казначействах разных типов не были установлены. К «Положению о деятельности полевых казначейств» 1895 г. прилагались точные штатные расписания. Полевое главное казначейство армии состояло из 31 служащего, в том числе: помощника главного казначея, главного бухгалтера, 2 кассиров, секретаря, 4 чиновников особых поручений, 6 присяжных счётчиков и 4 писарей. Казначейство отдельного корпуса состояло из 20 человек, а корпусное и отрядное казначейство – из 8 человек. В начале русско-японской войны с осуществлением банковских операций стал осуществляться недостаток служащих и по ходатайству главных полевых казначеев командующие армиями разрешили ввести ещё одну должность кассира каждому корпусному казначейству.

Общая сумма выплат полевыми казначействами войскам за счёт госбюджета во время русско-японской войны 1904-1905 гг. составляла 492,5 млн. руб. (РГВИА. Ф. ВУА. Д. 27147. Оп. 1. Ч.1. Л..2). С 1 февраля по 1 октября 1905 г. на расходы по управлению при главнокомандующем, трём армиям, их тылу и приамурскому военному округу было отпущено 320,9 млн. руб. или 87,4%, а из последней: на продовольствие и фураж – 231,4 млн. руб., т.е. 72,1% и на жалованье и хозрасходы – 59,9 млн. руб., т.е. 18,7% (РГВИА. Ф. ВУА. Д.27108. Оп. 1. Ч.1. Л.9-10).

Вся эта сумма кредитов на 1905 г. была открыта по смете главного штаба и семи сметам управлений: интендантского, артиллерийского, инженерного, военно-медицинского, военно-судного, казачьих войск и военно-учебных заведений. Это показывает, что полевые казначейства осуществляли денежные операции и вели отдельный учёт по нескольким сметам военного министерства [3].

В целом, деятельность полевых казначейств в годы русско-японской войны характеризуется следующими данными: в 1904 г. чисто бюджетный расход составил 146,1 млн. руб., сальдо поступлений по переводам – 53,6 млн. руб., по вкладам - 1,8 млн. руб., по текущим счетам – 5,2 млн. руб., в 1905 г. соответственно - 310, 9 млн. руб.; 136,2 млн. руб.; 5,0 млн. руб.; 27,8 млн. руб. Кроме того, в 1905 г. операции по госзайму составили 1,6 млн. руб. Кассовый расход в 1904 г. составил 86,5 млн. руб., в 1905 г. – 140,3 млн. руб. введение банковских операций позволило снизить необходимость выпуска новых денег для покрытия расходов армии только в 1905 г. на 23%.

Деятельность полевых казначейств в годы русско-японской войны 1904-1905 гг. показала, что они стали единственно возможной формой денежного обеспечения войск, так как стационарные учреждения не могли своевременно поставлять денежные средства и осуществлять кассовое и расчётное обслуживание большой массы войск, находившихся в Маньчжурии. Новизной в деятельности полевых казначейств было введение банковских операций: перевод денежных сумм из армии, операции сберегательных касс и по текущим счетам воинских частей, реализация облигаций 2-го %% внутреннего государственного займа 1905 г. Опыт функционирования полевых казначейств в годы русско-японской войны нашёл отражение в изданных инструкциях по казначейской части и был использован в полевой казначейской сети в годы первой мировой войны. В дальнейшем этот опыт был использован при банковском обслуживании войск полевыми учреждениями Государственного банка СССР [4].