Полиция Российской империи при Александре I (1801–1825)

Вступив на престол Российской империи и объявив в манифесте, что управлять он будет «по законам и по сердцу в Бозе почивающей Августейшей Бабки Нашей, Государыни Императрицы Екатерины Великия», Александр I начал в стране обратное реформирование проведенных Павлом I реформ, в т.ч. аппарата управления полицией и ее исполнительных органов.

Уже 15 марта 1801 г. император утвердил именной указ (закон № 19.785), данный Сенату, «О бытии Санктпетербургской Полиции на точном основании Устава города Санктпетербурга», который отменял указ его отца (закон № 19.671 от 30 ноября 1800 г.) о подчинении столичной полиции гражданскому губернатору, и полиция столицы вновь передавалась в ведение военного губернатора Санкт-Петербурга3.

19 марта 1801 г. Александр I утвердил именной указ (закон № 19.799), объявленный обер-полицмейстеру столицы военным губернатором графом фон дер Паленом, «О подтверждении Полицейским чиновникам, чтобы они из границ должности своей не выходили»4.

11 мая 1801 г. именным указом (закон № 19.866), данным Сенату, «О подведомстве Полиции местному Гражданскому Начальству и военным лицам, коим вверено управление гражданской части в Губернии», вводилось новое подчинение полиции. В тексте указа говорилось, что «в пресечение недоразумений неудобств и затруднений происходящих в Полиции городов от смешения начальства Военного и Гражданского» все военные губернаторы, имеющие гражданскую власть, «имеют главное управление и над полицией на основании должности генерал-губернаторов в Учреждениях о управлении губерний изображенной»; военные губернаторы, не имеющие гражданской власти, и коменданты «ведают градскую Полицию по Полицейскому Уставу на праве бывших Обер-Комендантов, с которыми Гражданские Губернаторы и Губернские Правления по части Полицейской имеют сносится сообщениями, а в Полицию посылать повеления»; где же нет комендантов, там «управлять Полициею Городничим и зависеть по сей части от Военных Губернаторов управляющих губерниями, равно как от Губернаторов Гражданских и Губернских Правлений»; шефы полков, также полковые и батальонные командиры и прочие воинские начальники «не должны входить в управление ни городом, ни городскою Полициею, а оставаться только при исполнении порученной им воинской части»; в столицах полициям «впредь до общего положения состоять в ведомстве и точных повелениях Военных Губернаторов»; с полицейскими же экспедициями как гражданским учреждениям, губернским правлениям, так и другим учреждениям предписывалось сохранять непосредственные административные взаимоотношения1.

27 сентября 1801 г. Александр I утвердил указ (закон № 20.022), данный Сенату, «Об уничтожении пытки», в котором повелел: «... чтоб ни где ни под каким видом ни в вышших, ни в нижних Правительствах и Судах, никто не дерзал ни делать, ни допущать, ни исполнять никаких изтязаний, под страхом неминуемаго и строгаго наказания; чтоб Присутственныя места, коим законом предоставлена ревизия дел уголовных, во основание своих суждений и приговоров полагали личное обвиняемых пред судом сознание, что в течении следствия не были они подвержены каким либо пристрастным допросам, и чтоб наконец само название пытки, стыд и укоризну человечеству наносящее, изглажено было из памяти народной»2.

1 января 1802 г. был утвержден указ (закон № 20.099) «О Высочайше утвержденных штатах 37 Губерний». Данным указом, определяющим также устройство губернских полицейских подразделений, Александр I утвердил примерные штаты и расходы 37 губерний, кроме Санкт-Петербургской, Московской, Лифляндской, Эстляндской, Курляндской, Финляндской, Новороссийской и трех Сибирских3.

9 февраля 1802 г. указом (закон № 20.139), данным Сенату, «О уничтожении Цензур, учрежденных в городах и при портах; о дозволении открывать вольныя Типографии и о поручении Губернаторам разсматривать вновь издаваемыя книги» уничтожались цензурные учреждения в стране, но право цензурировать издания поручалось уже не полицейским управам благочиния, а персонально гражданским губернаторам4.

12 февраля 1802 г. именным указом (закон № 20.143) «О возстановлении разных Присутственных мест и о штатном положении Санктпетербургской и Московской Губерний» вместе с городскими думами в обеих столицах восстанавливались управы благочиния на основании Полицейского устава 1782 г. Кроме этого, предусматривались следующие меры: передача содержания фонарей и освещения и мощения улиц, «лежащих против мест казенных», на их счет; замена «тягостной для обывателей и неудобной для самой полиции поставки будочников натурою наймом вольных людей» самой управою; уменьшение воинской полицейской команды и предоставление ей в помощь двух эскадронов драгун на казенном содержании и «комплектуемых на бывшем до 1796 г. основании». Также упразднялась подчиненная полиции комиссия о снабжении резиденции припасами, и уничтожались ратгаузы1.

На основании манифеста императора Александра I от 8 сентября 1802 г. (закон № 20.406) «Об учреждении министерств» в Российской империи впервые появились восемь новых государственных учреждений с системой единоначалия, обеспечивших более эффективный подход к управлению страной по сравнению с ранее действовавшей коллегиальной системой управления, учрежденной еще Петром I. Структурно Министерство внутренних дел состояло из четырех экспедиций. Полицейскими делами занималась вторая экспедиция – Экспедиция спокойствия и благочиния, которая состояла из двух отделений, разбивающих полицию на сельскую и городскую. Первым министром внутренних дел был назначен личный друг Александра I действительный статский советник граф В.П. Кочубей, занимавший этот пост в 1802–1807 гг. и затем еще раз – с 1819 по 1823 г.2

Первое отделение (сельская полиция) занималось сбором сведений о происшествиях, предотвращением ложных слухов, писем, ересей, пресечением неповиновения крестьян законной власти.

Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами, контролировало соблюдение Устава благочиния. В него также направлялись жалобы на полицию.

5 сентября 1805 г. Александр I образовал Комитет для совещания по делам, относящимся к высшей полиции. В состав Комитета вошли министр внутренних дел В.П. Кочубей, министр юстиции П.В. Лопухин, военный министр С.К. Вязмитинов.

В результате революции во Франции и наполеоновских войн в Европе, которые затрагивали Российскую империю, страна была наводнена иностранцами (беженцами из самой Франции и из других государств, захваченных наполеоновскими войсками), которые могли нанести существенный ущерб внутренней безопасности России. Поэтому в целях обеспечения безопасности 28 ноября 1806 г. Александр I дал именной указ Сенату (закон № 22.371) «О высылке из России всех подданных Французских и разных Немецких областей, которые не пожелают вступить в подданство; о непропуске оных в Россию без паспортов Министра Иностранных дел; о прекращении действия торгового договора с Францией и об учреждении Комиссии для разбора иностранцев»3.

В 1806 г. заведование полицией было поручено Департаменту полиции МВД, которому вменялось в обязанность руководство полицейскими командами, ночной и пожарной стражей, надзор за содержанием тюрем, смирительных и работных домов, сопровождение арестованных, контроль за деятельностью полицейского аппарата, рассмотрение жалоб и т.п.

Что касается деятельности Комитета для совещания по делам, относящимся к высшей полиции, то он был ликвидирован, т.к. из-за большой загруженности и малочисленности его членов его работа была признана неэффективной. 13 января 1807 г. Александр I дал указ Сенату (закон № 22.425) «Об учреждении особого Комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия». В состав особого Комитета вошли министр юстиции П.В. Лопухин, два члена Сената – А.С. Макаров и Н.Н. Новосильцов, министр военных сухопутных сил С.К. Вязмитинов и министр внутренних дел В.П. Кочубей. В компетенцию Комитета входили все дела по важным пре- ступлениям, в которых «подозреваются люди зловредные, или измена против общего спокойствия и безопасности». В официальных документах того периода встречается и другое название этого органа – Комитет общей безопасности. В преамбуле указа к учреждению особого Комитета Александр I в качестве основной угрозы внутренней безопасности страны определил «коварное правительство Франции», которое продолжает разрушать «всеобщее спокойствие» во всех европейских государствах «через тайных и явных своих сообщников»1.

С целью «распространения единообразия и порядка в Государственном управлении» 1 января 1810 г. манифестом (закон № 24.064) был образован Государственный совет, заменивший Непременный совет, действовавший с 1801 по 1810 г.2

При дальнейшем проведении реформы государственного управления для уточнения сферы деятельности Государственного совета 25 июля 1810 г. был издан манифест (закон № 24.307) «О разделении Государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих»3.

Задача этого первого дополнения состояла в том, чтобы «в разделении дел Государственных ввести более соразмерности, установить в производстве их более единообразия, сократить и облегчить их движение, означить с точностью пределы власти и ответственности, и тем самым доставить порядку исполнительному более способов к скорому и точному законов исполнению». Таким образом, впервые все государственные дела структурно подразделялись на пять главных частей (направлений).

В продолжение усовершенствования работы Государственного совета 17 августа 1810 г. было обнародовано «Высочайше утвержденное разделение Государственных дел по Министерствам», в котором предусматривалось создание Министерства полиции (закон № 24.326)4.

С целью дальнейшего усовершенствования государственного управления 25 июня 1811 г. был опубликован манифест (закон № 24.686) «Общее Учреждение Министерств». Манифест подтверждал, что «все дела Государственные в порядке исполнительном подразделяются на 5 главных частей, которые распределялись по министерствам:

• I.    Внешние сношения.

• II.    Устройство внешней безопасности.

• III.    Государственная Экономия.

• IV.    Устройство Суда Гражданского и Уголовного.

• V.    Устройство внутренней безопасности».

Решение государственных дел осуществляли в своей части:

• «I . – Министерство иностранных дел;

• II.    – Министерство военное и Министерство морское;

• III.    – Министерство финансов, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов, Министерство внутренних дел;

• IV.    – Министерство юстиции;

• V.    – Министерство полиции».

Также во всех пяти частях государственного управления принимало участие Главное управление дел разных исповеданий. В данном манифесте также провозглашалось учреждение Министерства полиции5.

Официал ьно Министерство полиции было учреждено в тот же день, 25 июня

1811 г., отдельным указом (закон № 24.687): «Учреждение Министерства Полиции»1.

Первым министром полиции был назначен генерал А.Д. Балашов, однако ввиду его постоянной занятости исполнением поручений царя фактически руководил министерством С.К. Вязмитинов – исполняющий обязанности министра полиции.

Структурно Министерство полиции в 1811 г. состояло из пяти крупных подразделений: «трех Департаментов, Особенного Медицинского Совета и Канцелярии Министра».

Департамент полиции хозяйственной состоял из двух отделений, каждое из которых делилось на два стола (отдела), и осуществлял контроль за ценами, продовольственным снабжением городов, пресекал спекуляцию; в его ведении также находились смирительные и работные дома.

Департамент полиции исполнительной состоял из трех отделений, каждое из которых делилось на два стола, и контролировал работу местной полиции, надзирал за проведением следствий по уголовным делам, занимался поимкой дезертиров.

Департамент полиции медицинской также состоял из трех отделений по два стола в каждом отделении. Он ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.

Медицинский совет, состоящий из директора медицинского департамента, генерал-штаб-докторов военной, морской, гражданской части, аптекаря и двух медицинских чиновников, а также почетных членов, рассматривал вопросы, связанные с медицинскими потребностями, судебной медициной, мерами экономии, профилактики и лечения, а также заменой иностранных медицинских материалов российскими.

Канцелярия Министерства полиции состояла из двух канцелярий: общей и особенной, которые были переданы из департамента Министерства внутренних дел. Предметами ведения общей канцелярии были медицинская и полицейская статистика; делопроизводство по бумагам, поступающим на имя министра. Особенная канцелярия министра полиции занималась секретным делопроизводством, политическим сыском, наблюдением за иностранцами. Ей предписывалось ведать «делами по ведомству иностранцев и заграничным паспортам», «цензурной ревизией» и «делами особыми», т.е. вести «все те дела, которые министр полиции сочтет нужным предоставить собственному его сведению и разрешению».

Министерство полиции не имело единого исполнительного органа, и на местах эти функции «обеспечения тишины и спокойствия» исполняли губернаторы, являвшиеся сотрудниками Министерства внутренних дел, в подчинении которых находились полицмейстеры, городничие и уездные исправники, а также подразделения внутренней стражи, расквартированные в губерниях (гарнизонные батальоны и уездные воинские команды). Внутренняя стража в оперативном отношении подчинялась губернаторам, а в административном отношении, в вопросах финансирования и снабжения была подчинена военному министерству.

Таким образом, губернаторы по вопросам «обеспечения тишины и спокойствия» подчинялись Министерству полиции, а по административно-хозяйственным вопросам – Министерству внутренних дел, т.е. с учреждением Министерства полиции в местном управлении создавалось своеобразное двоевластие.

Также, кроме охранения внутренней безопасности и других функций, обозначенных в законе, министр полиции в соответствии с данным ему Александром I отдельным наказом следил за кругом общения, пределами компетенции и за добросовестным исполнением законов руководителями всех других государственных учреждений и министерств Российской империи. Поэтому многие высшие чиновники империи негативно восприняли появление нового контрольного органа и использовали любые возможности для дискредитации его деятельности.

После смерти в октябре 1819 г. С.К. Вязмитинова именным указом, данным Сенату, от 4 ноября 1819 г. (закон № 27.964) «О присоединении Министерства Полиции к Министерству Внутренних дел», Министерство полиции было упразднено1.

Новым министром внутренних дел вновь был назначен граф В.П. Кочубей, который и обосновал перед царем необходимость ликвидации Министерства полиции и возвращение его функций в Министерство внутренних дел.

В молодости Александр I активно сотрудничал с вольными каменщиками и разрешил открытую деятельность масонских лож. Вероятно, он сам принял посвящение в 1803 г., однако впоследствии, поняв угрозу, которую представляли для государства члены масонских лож, 1 августа 1822 г. дал рескрипт управляющему Министерством внутренних дел В.П. Кочубею (закон № 29.151) «О уничтожении Масонских лож и всяких тайных обществ»2.

В период своего правления император вел безуспешную борьбу с корчемством, наносящим ощутимый финансовый урон государству, с нищенством и попрошайничеством, способствующими распространению болезней и преступности, а также наносящими ущерб имиджу государства. При этом Александр I не только опирался на указы своих предшественников, но и утверждал новые.

18 января 1823 г. был утвержден сенатский указ (закон № 29.268), подготовленный по записке министра финансов, «О мере наказания корчемникам, и о производстве дел сего рода», в котором требовалось ужесточить наказание, а контроль за исполнением возложить на губернаторов и, соответственно, на полицию3.

17 февраля 1825 г. Александр I утвердил сенатский указ (закон № 30.246) «О наказании за неоднократное корчемство»4.

19 февраля 1825 г. был утвержден также сенатский указ (закон № 30.255) «О распространении силы указа 18 января 1823 о наказании за двукратное корчемство, на Новороссийския, Малороссийския и Западныя Губернии и на города Литовских Губерний, в коих введен откуп»5.

23 мая 1825 г. утвержден указ (закон № 30.310), объявленный управляющим Министерства внутренних дел гражданским губернаторам, «О недозволении нищим калекам отлучаться самовольно из своих селений и бродить по дорогам и другим местам для испрашивания милости». Данный указ поручал помещикам следить за своими крестьянами и обеспечивать их питанием, чиновникам – следить за казенными крестьянами, а контроль возлагался на земскую полицию6.

В августе 1825 г. в связи с болезнью жены Александра I императрицы Елизаветы Алексеевны (урожденная Луиза Мария Августа Баденская) началась подготовка к отъезду на лечение. Местом ее лечения Александр I выбрал город Таганрог, куда они в сопровождении свиты прибыли 23 сентября 1825 г. Уже находясь в Таганроге, император совершил короткую инспекторскую поездку в Крым, во время которой простудился и скоропостижно скончался 19 ноября 1825 г. в Таганроге в возрасте 47 лет.