Полиция Российской империи при Николае I (1825-1855)

А лександр I не имел взрослых детей (две дочери умерли в раннем возрасте), а следующий по старшинству претендент на престол Константин Павлович был женат на полячке морганатическим браком. В письме Александру I от 14 января 1822 г.¹ Константин отрекся от престола, что было подтверждено в закрытом манифесте от 16 августа 1823 г., который подлежал оглашению только после смерти Александра I.

После получения известия о смерти Александра I руководители тайных обществ решили воспользоваться всеобщим замешательством, вызванным необнародованным завещанием покойного императора, и с целью свержения самодержавного строя в России 14 декабря 1825 г. к 11 часам утра обманом вывели подчиненных им солдат на Сенатскую площадь. Восстание в целом носило пассивный характер и ввиду неявки руководителей восстания и несогласованности действий восставших после трех картечных залпов из четырех пушек было быстро подавлено.

Императором Николай I фактически становится 14 декабря 1825 г. после принятия присяги войсками и чиновничеством, однако манифест «О вступлении на Престол Государя Императора Николая Павловича» (закон № 1) с подробным объяснением возникшей юридической коллизии, связанной с отречением от престола Константина Павловича, был опубликован задним числом от 12 декабря 1825 г.2

21 апреля 1826 г. Николай I своим рескриптом (закон № 277) управляющему Министерством внутренних дел (МВД) генерал-майору Василию Сергеевичу Ланскому «О истребовании от чиновников обязательств о несостоянии в тайных обществах»3 подтвердил запрещение в Российской империи тайных обществ

Для борьбы с влиянием подрывной литературы, а также ее проникновением в страну из-за границы 10 июня 1826 г. император утверждает очень жесткий «Устав о цензуре» (закон № 403), прозванный в народе «чугунным»1.

Через два года, 22 апреля 1828 г. Николай I именным указом (закон № 1979), данным Сенату, утвердил новый «Устав о цензуре», носящий более мягкий характер. Новый документ состоял из 117 параграфов, 40 из которых были посвящены иностранной цензуре, о которой вообще ничего не было сказано в уставе 1826 г. Согласно Уставу, запрещению подлежали сочинения, в которых содержалось «что-либо клонящееся к поколебанию учения православной греко-российской церкви, ее преданий и обрядов, или вообще истин и догматов христианской веры», а также «что-либо нарушающее неприкосновенность верховной самодержавной власти, или уважение к Императорскому Дому, и что-либо противное коренным государственным постановлениям», или же оскорбляющее «добрые нравы и благопристойность». Запрещалось также затрагивать честь какого-либо лица «непристойными выражениями или предосудительным обнародованием того, что относится до его нравственности или домашней жизни, а тем более клеветой». Цензура иностранных книг руководствовалась правилами, изложенными для цензуры внутренней. Цензуре подлежали все выписываемые или привозимые из-за границы различными учреждениями, книгопродавцами, частными лицами книги, эстампы, ноты и другие печатные издания, книготорговые реестры и каталоги библиотек для чтения. По данному уставу внутренняя и иностранная цензура были объединены в одном ведомстве – Министерстве народного просвещения. Общий надзор за действиями внутренней и иностранной цензуры осуществляло Главное управление цензуры, состоявшее из товарища (заместителя) министра народного просвещения, министров внутренних и иностранных дел, управляющего III Отделением Собственной его императорского величества канцелярии, президентов Академий наук и художеств, представителей духовного ведомства. В Петербурге, Москве, Вильно и Дерпте организовывались местные цензурные комитеты под председательством попечителей учебных округов. Отдельные цензоры назначались в Ревеле, Митаве, Одессе, Риге. Для рассмотрения привозимой из-за границы печатной продукции был учрежден Комитет цензуры иностранной2.

Фактически до 60-х гг. XIX в. этот устав о цензуре служил законным руководством для цензурного аппарата страны, и только в 1863 г. функцию цензуры передали из Министерства народного просвещения в МВД, в котором цензурой занималось Главное управление по делам печати.

По окончании следствия и вынесения практически всем декабристам смертного приговора, который по указанию царя был смягчен решением Верховного уголовного суда («сколько пределы государственной безопасности дозволяли») на каторгу, ссылку и др., однако пятеро лидеров тайных обществ были приговорены к повешению3.

Казнь, которой руководили генерал-губернатор Санкт-Петербурга генерал от кавалерии граф П.В. Голенищев-Кутузов и обер-полицмейстер столицы генерал-лейтенант Б.Я. Княжнин, была совершена ранним утром 13 июля 1826 г. на кронверке Петропавловской крепости. В своем донесении о казни петербургский военный генерал-губернатор сообщал царю, что «экзекуция кончилась с должной тишиною и порядком как со стороны бывших в строю войск, так и со стороны зрителей, которых было немного».

В тот же день 13 июля 1826 г. Николай I в Царском Селе подписал манифест «О совершении приговора над Государственными преступниками»1.

В первой четверти XIX в. в России существовало несколько органов политической полиции: Комитет высшей полиции, Особенная канцелярия МВД, секретные службы Гвардейского корпуса и Управления военных поселений, а также секретная часть Петербургского градоначальства. Все эти службы были независимыми друг от друга, не координировали свою деятельность и соперничали между собой.

Восстание декабристов показало, что полиция и другие службы не справились со своими задачами по обеспечению «тишины и спокойствия».

Правительство Николая I в период после декабрьских событий 1825 г. искало эффективные решения в сфере обеспечения внутренней безопасности государства путем реформирования исполнительных структур правоохранительных органов. Поэтому был создан орган, к которому из МВД перешли функции политической полиции и контрразведки.

Идея создания такого учреждения содержалась в проекте, который под названием «Об устройстве высшей полиции» представил Николаю I еще в январе 1826 г. генерал-адъютант А.Х. Бенкендорф2.

3 июля 1826 г. рескриптом Николая I «О присоединении Особенной Канцелярии Министерства Внутренних дел к Собственной Его Величества Канцелярии» (закон № 449), данным управляющему МВД В.С. Ланскому, было создано III Отделение Собственной его императорского величества канцелярии (СЕИВК) на основе Особенной канцелярии министерства внутренних дел3.

Императорская канцелярия возникла в конце XVIII в. и существовала как личная канцелярия императора Павла I. Общегосударственные функции Собственная его императорского величества канцелярия получила в 1812 г. Первым начальником СЕИВ канцелярии был А.А. Аракчеев. Число отделений менялось по мере необходимости. 31 января 1826 г. ее реорганизовали и разделили на два отделения4.

С 1826 г. СЕИВ канцелярия структурно стала состоять из трех отделений. Максимально же в ее состав входили шесть отделений:

I Отделение (с 1826–1917), которое занималось назначением, наградами, увольнениями и пенсионными делами высших чиновников;

II Отделение (1826–1882, изначально под руководством М.М. Сперанского), которое занималось кодификацией и публикацией законов;

III Отделение (1826–1880) – орган политического сыска и следствия;

IV Отделение (1828–1917), которое заведовало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями, выделилось в самостоятельное Ведомство учреждений императрицы Марии;

V Отделение (1835–1856) (под руководством П.Д. Киселева), которое разрабатывало реформу государственных крестьян и следило за ее проведением;

VI Отделение (1842–1845), которое готовило реформу управления на Кавказе.

К 1882 г. осталось лишь I Отделение, которое занималось вопросами службы высших государственных чиновников. СЕИВК и ее органы были упразднены в апреле 1917 г.

• III Отдел ение СЕИВК возглавил Александр Христофорович Бенкендорф.

Оно было задумано как «высшая полиция» и, в отличие от предшествующих розыскных органов, имело широко разветвленную сеть территориальных органов в виде жандармских подразделений.

На III Отделение возлагались разноплановые задачи, структурно оно состояло из 5 экспедиций:

• 1-я экспедиция – секретная, ведала наблюдением за революционными и общественными организациями и деятелями, проводила дознания по политическим делам, составляла для царя ежегодные «Отчеты о действиях» – обзоры общественного мнения и политической жизни страны;

• 2-я экспедиция – осуществляла надзор за религиозными сектами, а также собирала сведения об усовершенствованиях и изобретениях, фальшивомонетчиках, заведовала Петропавловской и Шлиссельбургской крепостями;

• 3-я экспедиция – вела наблюдение за проживающими в России иностранцами, собирала сведения о политическом положении, революционных партиях и организациях зарубежных государств;

• 4-я экспедиция – собирала сведения о крестьянском движении и о мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу, о всех происшествиях в стране, о видах на урожай и др. (в 1872 г. упразднена, а ее дела переданы в 1-ю и 2-ю экспедиции);

• 5-я экспедиция – ведала цензурой и наблюдала за периодическими изданиями (с 1865 г. эти функции перешли в ведение Главного управления по делам печати МВД).

Делами контрразведки занимались 1-я и 3-я экспедиции. Численность сотрудников III Отделения в первое время его создания составляла всего 16 человек.

• 28 апреля 1827 г. вышел императорский указ «Об учреждении пяти Округов Жандармского Корпуса» (закон № 1062), данный управляющему Главным штабом с приложением положения и штатного расписания¹.

В соответствии с данным указом на базе существующих жандармских подразделений военной полиции было создано специальное подразделение – Корпус жандармов. Первоначально общая численность Корпуса жандармов не превышала 4 300 чел.

Корпус жандармов стал исполнительным органом III Отделения, имел чисто военную организацию и в административном, строевом и хозяйственном отношении подчинялся Военному министерству. Вся страна была разделена сначала на 5 жандармских округов. После ликвидации польского мятежа на территории Царства Польского в 1832 г. создается 6-й жандармский округ. Он находился в двойном подчинении – наместника и шефа корпуса жандармов. Согласно положению, принятому в 1836 г., Корпус жандармов был преобразован в Отдельный корпус жандармов, вся страна была разделена уже на 8 жандармских округов, которые, в свою очередь, разделялись на отделения. На отделение приходилось обычно 2–3 губернии. Во главе каждого округа стоял генерал, подчиненный непосредственно шефу жандармов. Начальниками отделений назначались жандармские штаб-офицеры, подчиненные своему окружному генералу.

Создание III Отделения, Корпуса жандармов и последующие реформы полиции явились реакцией монархической власти страны на восстание декабристов, а также на восстания в Польше 1830–1831 гг. и крестьянские волнения в России.

С целью упорядочения работы министров, губернаторов и чиновников на

местах Николай I утвердил несколько законов, призванных систематизировать и усовершенствовать работу административного аппарата в стране, а также ввести персональную ответственность за исполнение служебных обязанностей.

3 июня 1837 г. был утвержден «Общий наказ Гражданским Губернаторам» (закон № 10303), состоящий из XIV отделений и 346 параграфов. В наказе говорилось, что гражданский губернатор при осуществлении управления губернией подчинялся военному губернатору, министру внутренних дел, сенату и царю. Гражданские губернаторы должны были следить за всеми делами и безопасностью в своих губерниях и регулярно предоставлять различные статистические данные в МВД, III Отделение и другие ведомства1.

В этот же день, 3 июня 1837 г. было утверждено «Положение о порядке производства дел в Губернских Правлениях» (закон № 10304). Данное Положение состояло из 4 глав и 104 параграфов. Положение регламентировало порядок взаимодействия губернского правления с МВД и другими ведомствами, также утверждало штаты губернских правлений, оклады чиновникам, бланки документов и рекомендации по их оформлению2.

В данном документе также подробно излагались правила движения дел в губернских правлениях, порядок их сношений с государственными, губернскими, уездными и городскими учреждениями, устанавливались правила отчетности и ответственности, однако вместо упрощения и сокращения делопроизводства новый порядок привел к противоположному результату.

Также 3 июня 1837 г. с целью укрепления полиции и обеспечения общественного порядка в сельской местности Николай I утвердил «Положение о земской полиции» (закон № 10305). Данное Положение состояло из V глав и 146 параграфов. В соответствии с Положением уезд в полицейском отношении делится на участки, так называемые станы, в каждом из которых вводится должность станового пристава. Он назначался на должность губернатором из кандидатов, представленных дворянским уездным собранием. Учреждение должности станового пристава, ответственного за «тишину и порядок» в части уезда, в которой он проживал, имея в своем подчинении рассыльных, сотских и десятских, значительно усиливало сельскую полицию. Этому также способствовало создание постоянной канцелярии уездного земского суда как аппарата управления сельской полицией, подчиненного земскому исправнику. Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделов. В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия, второй контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации. Подчинение канцелярии уездного земского суда непосредственно земскому исправнику значительно повышало его роль, приводило к фактическому единоначалию в руководстве сельской полицией, сохраняя коллегиальность в исполнении ею судебных функций. В состав земского суда, помимо земского исправника и заседателей, выбираемых на уездном дворянском собрании, вводились два представителя от государственных крестьян, называвшихся сельскими заседателями, что было хотя и небольшим, но все же отступлением от принципа формирования сельских административно-полицейских органов только из дворянского сословия. Главной задачей сельской полиции являлось «охранение общественного спокойствия, благочиния, усмирение всякого действия, противного верноподданническому долгу и послушанию, донесение о том начальству; предупреждение и прекращение всяких непозволительных и соблазнительных сборищ, принятие в слу- чае нужды особенных мер для ограждения безопасности какого-либо селения, дома или частного лица. Меры безопасности от воров и разбойников, поимка оных и истребление оных»1.

3 июня 1837 г. был утвержден «Наказ чинам и служителям земской полиции» (закон № 10306), который состоял из IV глав и 150 параграфов и регламентировал общие и особенные обязанности земского исправника, становых приставов и других служителей земской полиции. В наказ также были включены правила для земской полиции на случай появления «повальных заразительных болезней между людьми», состоящие из 12 параграфов, и наставления на случай «скотского падежа» – из 6 параграфов2.

3 июня 1837 г. также было утверждено «Положение о земской почте» (закон № 10307), состоящее из 9 параграфов. В соответствии с данным Положением в каждом уезде учреждалась особая земская почта для постоянного и срочного сообщения земских судов с приставами, находящимися во вверенных им участках или станах. За исправной работой почты должны были следить становые приставы, и особенно земские исправники3.

29 октября 1839 г. Николай I утвердил указ (закон № 12818) «О преобразовании Департамента Главного Управления Путей Сообщения и Публичных зданий», в результате чего было образовано Главное управление путей сообще-ния4.

2 января 1845 г. царь своим указом (закон № 18580), данным Сенату, утвердил «Учреждение Губернских Правлений». Данный документ состоял из XII глав и 302 статей. В I главе все дела губернского управления делились на части. Часть II была посвящена делам «по охранению безопасности и общего спокойствия». Часть IV посвящена «делам по полиции хозяйственной»: полиция собирала сведения о численности населения; о состоянии торговли, промышленности, дорог, почт, мостов; о проведенных ревизиях; осуществляла надзор за исправностью мер и весов; утверждала даты проведения ярмарок, торгов, подрядов и др. В данном документе также были допущены «значительные облегчения и сокращения труда» чиновников по сравнению с «Положением о порядке производства дел в Губернских Правлениях» от 3 июня 1837 г., более точно определены обязанности членов губернских правлений и была изменена структура губернских правлений, но они по-прежнему подчинялись непосредственно Сенату и состояли в ведомстве Министерства внутренних дел5.

В тот же день, 2 января 1845 г. по рапорту министра внутренних дел Сенату Николай I утвердил указ «О изменении некоторых статей Свода Законов по прикосновении их к Высочайше утвержденному Учреждению Губернских Правлений» (закон № 18581). Данный указ приводил в соответствие требования законов и требования к деятельности губернских правлений6.

27 апреля 1846 г. Николай I утвердил указ «О составе временнаго жан-дармскаго эскадрона С.Петербурго-Московской железной дороги»7 (закон № 19979), объявленный в приказе военного министра.

Данным указом временному жандармскому эскадрону, который до особого распоряжения откомандировывался в полное подчинение начальства железной дороги, предписывалось осуществлять полицейский надзор за порядком и

Там же. С. 463-484.

Там же. С. 484-522.

сохранностью строительных материалов на строящейся Санкт-Петербургско-Московской железной дороге. В 1847 г. на базе этого эскадрона было создано Жандармское полицейское управление Санкт-Петербургско-Московской железной дороги.

18 февраля 1855 г. император Николай I, всегда подчеркивавший свое крепкое здоровье, скоропостижно скончался. Версий о причине смерти царя было множество – от простуды и до инфаркта из-за поражения России в Крымской (Восточной) войне; от неправильного лечения и до отравления. Однако сразу же после смерти царя его личный врач Мартын Мартынович Мандт ( Martin Wilhelm von Mandt ) бесследно исчез.

Манифестом от 18 февраля 1855 г. (закон № 29043) российский престол занял старший сын Николая I Александр II1.