Политическая борьба в ходе избирательной кампании 1916 г. по выборам в Петроградскую городскую думу

В настоящее время система местных органов власти в России продолжает развиваться и совершенствоваться. Особое значение приобретает изучение и использование исторических традиций местного общественного управления. Вместе с тем необходимо отметить, что опыт городских общественных управлений исследован в недостаточной мере. Так, не вполне изученным остаётся вопрос о выборах в Петроградскую городскую думу. Частично особенности избирательной кампании по выборам в Петроградскую городскую думу рассмотрены в работах современных авторов¹.

БЫСТРОВА Мария

ЯРЕНГИНА Валентина Павловна – к.и.н., доцент кафедры истории и мировой политики СЗАГС

По установленному закону орган городского общественного управления Петрограда – Городская дума – состояла из 162 гласных, избиравшихся на шесть лет. Каждые три года состав гласных обновлялся наполовину. Правом участия в выборах гласных пользовались, во-первых, физические и юридические лица, владевшие недвижимым имуществом стоимостью не менее трёх тысяч рублей; во-вторых, лица, общества, товарищества и компании, содержавшие какое-либо из торгово-промышленных предприятий; в-третьих, состоявшие в русском подданстве лица, которые не менее одного года уплачивали по городу Санкт-Петербургу государственный квартирный налог в размере не ниже тридцати трёх рублей ежегодно². Выборы в Петербурге проводились по разрядной системе. Первый разряд составляли избиратели, которые вместе уплачивали одну треть общей суммы сборов; они избирали одну треть гласных. Все остальные избиратели причислялись ко второму разряду и избирали остальные две трети. Женщины напрямую в выборах не участвовали, но могли передать доверенность на право участия в выборах ближайшим родственникам мужского пола (мужу, отцу, сыну, зятю, родному брату, внуку или племяннику). Совладельцы недвижимого имущества имели один голос, передаваемый одному из них по доверенности. Правительственные и духовные учреждения, товарищества и компании, сословные и общественные союзы участвовали в выборах че рез своих представителей.

В 1916 г. в список избирателей было внесено 20 863 физических лица и 965 учреждений, среди которых 162 – церкви, духовные установления и благотворительные учреждения, 7 – учёные учреждения, 10 – учебные заведения, 29 – сословные и общественные союзы, 21 – правительственные учреждения, а также 736 обществ, товариществ и компаний, содержащих торгово-промышленные заведения1. Население Петрограда, по данным на 1 ноября 1915 г., составляло 1 910 508 чел. Таким образом, число избирателей едва превышало 1% от общего числа жителей города.

Особенностью кампании по выборам в Петроградскую городскую думу было то, что голосование на выборах осуществлялось путём подачи избирательных записок с фамилиями кандидатов. Фамилии, имена, отчества и звания кандидатов, предлагаемых в гласные, могли быть не только вписаны в избирательную записку от руки, но и внесены печатным способом. Партийные группировки имели возможность приобретать бланки записок, впечатывать в них фамилии своих кандидатов и рассылать избирателям вместе с агитационными материалами.

Выборы гласных по первому разряду производились в один день на одном избирательном участке всеми избирателями первого разряда. Выборы по второму разряду проходили спустя две недели. Для производства выборов гласных по второму разряду город подразделялся на 12 участков, соответствующих полицейским частям.

На предыдущих очередных выборах, в 1909 и 1912 гг., борьба за места в городской Думе велась между двумя группировками – стародумцами и обновленцами – группой прогрессивно настроенных избирателей, которые выступали под лозунгом: «Обновление думы» и критиковали господствующую в Думе партию и созданные ею порядки. Избирательная программа, с которой «группа обновления» вышла на выборы 1912 г., включала в себя два основных направления: улучшение работы по решению основных проблем городского хозяйства (благоустройство, водоснабжение и канализация, пути сообщения, на- родное образование и врачебная помощь, общественное призрение и удешевление жизни и т.п.) и попытки реформировать саму систему городского самоуправления в сторону расширения избирательных прав населения, увеличения ответственности должностных лиц и большей свободы действий в решении стоящих перед городской Думой вопросов. Обновленцы выступали на выборах 1912 г. единым фронтом и одержали убедительную победу, получив 66 мандатов из 81. Однако меньше чем через год в «группе обновления» произошёл разлад. В справке, подготовленной в главном управлении по делам местного хозяйства МВД в ноябре 1913 г., отмечалось, что «с уничтожением партии обновления как главенствующей партии Думы должны быть признаны неосуществлёнными и провозглашённые ею лозунги на предвыборных агитациях среди городских изби-рателей»2.

Новые городские выборы в Петрограде были назначены на 1 февраля 1916 г. В справке, подготовленной накануне выборов в Министерстве внутренних дел, указывалось, что по списочному составу числится 159 гласных, из них стародумцев – 45, близко примыкающих к стародумцам – 15, обновленцев купеческой группы – 20, обновленцев правых (правее кадетов) – 20, обновленцев левых (кадеты и левее) – 613.

Обновленцы, получившие на предыдущих выборах большинство, теперь были вынуждены оправдываться в том, что не все предвыборные обещания были ими выполнены. Они ссылались на то, что перед Думой в связи с началом войны встало много совершенно новых и необычных для городского самоуправления вопросов: помощь раненым, призрение беженцев, снабжение армии и т.д., поглотивших всё внимание гласных. Обновленцы напоминали, что они получили «огромное городское хозяйство в самом хаотическом состоянии» и за 1,5 года трудно было достичь видимых итогов во внешнем благоустройстве. В случае победы обновленцы обещали продолжить работу по улучшению транспортной, продовольственной, жилищной ситуации в городе, заботиться о неимущих, оказывать поддержку раненым воинам и семьям мобилизованных.

Противники обновленцев, стародумцы, объединившиеся в Деловую партию, кри- тиковали их за политиканство, бесхозяйственность, недисциплинированность. Они заявляли, что обновленцы перенесли хозяйственную деятельность городского самоуправления на политическую почву, вследствие «игры в политику» забыв, что «в таком чисто хозяйственном органе, как городское самоуправление, нет места никаким другим побуждениям, как только одно радение об интересах столичного обывателя и об удобстве его жизни, без разбора его принадлежности к какой бы то ни было политической фракции»1. Даже сочувствовавший обновленцам журнал «Городское дело» указывал на то, что «два трёхлетия прошли, а по-прежнему столица в ужасном состоянии, являясь самой отсталой из столиц всех крупных государств мира»2.

Обеспокоенность обновленцев вызывали не только нападки со стороны старо-думцев, но и раскол, происшедший в самом демократическом лагере. Гласный Н.А. Оппель вышел из состава партии обновления и заявил об организации самостоятельной группы беспартийных избирателей Московской части. Ещё одна группа, отколовшаяся от обновленцев, – муниципальная прогрессивно-демократическая – в своей предвыборной платформе на первое место ставила вопросы политические, полагая, что «главной обязанностью гласных городской Думы в настоящий момент является борьба за раскрепощение, демократизацию и полновластие городского самоуправления»3.

1 февраля 1916 г. состоялись выборы по первому разряду. Из 590 избирателей правом избирательного голоса пользовались 382 лица. В выборах приняли участие 244 избирателя. Полной уверенности в победе не было ни у одной группировки. Тем не менее 156 бюллетеней содержали фамилии только кандидатов от стародум-цев, 58 – только от обновленцев и в 30 бюллетенях были фамилии представителей различных группировок. В результате все 27 мест по первому разряду получили ста-родумцы.

Число избирателей второго разряда к выборам 1916 г. возросло по сравнению с 1912 г. почти на четыре тысячи. На избирательные участки 15 февраля 1916 г. пришли 5 622 чел. Обновленцы потерпели сокрушительное поражение. Только в трёх участках им удалось провести 6 своих представителей. Большего успеха достигли прогрессисты, но победа в целом досталась стародумцам. В итоге выборов 1916 г. по второму разряду в Думу прошло 29 стародумцев, 19 прогрессистов и 6 обновленцев.

Бывший городской голова И.И. Толстой, ушедший по болезни в отставку в январе 1916 г., считал, что победа стародум-цев была вызвана: «1) расколом прогрессивных избирателей на две партии: обновленцев и прогрессистов-демократов, 2) кампанией газет, и притом не одних черносотенных, против городской думы, которой приписывалось больше прегрешений, чем было в действительности, 3) помощью, оказанной администрацией (полицией) стародумским спискам, и 4) высоким цензом избирателей, не сочувствующих прогрессивным идеям»4. Свою роль сыграло и ухудшение социальной и экономической ситуации в Петрограде. Многие избиратели предпочли излишне политизированным обновленцам и прогрессистам стародумцев, программа которых состояла из трёх положений: хозяйственность, законность и порядок.

В целом же выборная кампания 1916 г. показала, что активность петроградских избирателей была довольно низкой. Абсентеизм был вызван слабым интересом к деятельности городской Думы и отчасти неверием в возможности городского общественного управления. А победа старо-думцев показала, что в чрезвычайных условиях военного времени избиратель отдавал предпочтение не проектам политических реформ, а обещаниям улучшить экономическую ситуацию, наладить быт и развивать городское хозяйство, что было ближе, понятнее и важнее для простого городского обывателя.