Политическая и юридическая ответственность в конституционном праве Дании

П ри парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним. Характерной чертой парламентской политической системы является зависимость исполнительной власти от избранной народом законодательной власти. Таким образом, правительство несет политическую ответственность перед парламентом.

Родиной парламентаризма считается Европа. Еще в XIII в. в Англии был создан парламент, и именно в этой стране он впервые принял на себя всю полноту власти. Принцип парламентаризма нашел отражение в политической системе скандинавских стран, в том числе в Дании. В связи с этим изучение политической и юридической ответственности правительства перед парламентом Дании в свете принципа парламентаризма представляет особый интерес.

Понятие «российский парламентаризм» нередко встречается в юридической литературе, следовательно, изучение проблем, связанных с парламентаризмом, актуально и для России.

Принцип парламентаризма в политической системе Дании и понятие политической ответственности

МИТУСОВА Юлия Александровна, кафедра правовых основ управления факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова

Данный принцип, в первую очередь, подтверждают правила, регулирующие формирование правительства в Дании. В 1901 г. после продолжительного конституционного кризиса, начавшегося в конце XIX в., король и партия меньшинства в фолькетинге (парламенте Дании) признали, что правительство должно иметь определенную поддержку со стороны выбранной народом палаты парламента. Данная модель, которая претерпела некоторые изменения в течение последующих лет, получила название «негативного» парламентаризма, и суть ее заключалась в том, что правительство оставалось у власти, пока нижняя палата парламента не выражала недоверие в его адрес. Однако принцип негативного парламентаризма также нашел отражение в процессе формирования правительства, т.к. ни одно правительство не могло быть сформировано, если существовала вероятность, что в момент представления его состава парламенту в его адрес может быть вынесен вотум недоверия.

Несмотря на то, что в Конституцию вносились изменения в 1915 и затем в 1920 г., принцип парламентаризма не был зафиксирован в тексте Конституции. Однако в соответствии с большинством теорий датского конституционного права принцип парламентаризма стал частью обычного права в первой половине ХХ в., и, по сути, в период с 1901 до 1953 г. все правительства были сформированы в соответствии с данным принципом.

В результате дальнейших изменений текста Конституции в 1953 г. принцип парламентаризма был зафиксирован в ст. 15 Конституции Дании:

• (1)    Министр уходит в отставку, если Фолькетинг выносит ему вотум недоверия;

• (2)    Если Фолькетинг выносит вотум недоверия Премьер-министру, он обращается с просьбой об отставке правительства, при условии, что не объявляются новые выборы Фолькетинга. Если правительству выносится вотум недоверия либо оно само обращается с просьбой об отставке, правительство продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового состава. Министры, продолжающие осуществлять свои полномочия в указанном выше порядке, предпринимают только те действия, которые необходимы для непрерывного осуществления государственных дел.

В статьях, упомянутых выше, прямо не говорится о назначении министров. Однако в конституционном праве Дании существует общее понимание ст. 15, в соответствии с которым принцип негативного парламентаризма распространяется и на процесс формирования правительства. Таким образом, прежде чем быть назначенным королем или королевой на свой пост, будущий премьер-министр должен удостовериться, что парламентское большинство не проголосует против него.

Единственная статья Конституции, в которой прямо говорится о формировании правительства, – это ст. 14: «Король назначает и отправляет в отставку Премьер-министра и других министров». Однако данную статью необходимо трактовать в свете ст. 15, о которой говорилось выше. Тем не менее, ст. 14 несколько иначе описывает процесс назначения министров, выделяя две стадии данного процесса.

На первом этапе определяется политический состав нового правительства, а также кандидатура нового премьер-министра. На данном этапе проводятся переговоры между партиями в парламенте, о результатах которых сообщается королеве, которая формально назначает премьер-министра.

После его назначения, премьер-министр, в свою очередь, назначает министров. Единственное правовое ограничение, которое на него накладывается, заключается в следующем: ни один министр не может быть назначен, если существует вероятность, что ему будет вынесен вотум недоверия в процессе представления парламенту.

Таким образом, ст. 15 Конституции Дании и ее смысловое значение относительно формирования правительства ясно свидетельствуют о том, что правительство несет политическую ответственность перед парламентом.

Юридическая ответственность в конституционном праве Дании

Политическая ответственность не единственный вид ответственности правительства перед парламентом, о которой говорится в Конституции Дании. Статья 16 гласит: «Министры могут быть подвергнуты импичменту Королем или Фолькетингом за ненадлежащее исполнение обязанностей по должности. Суд в порядке импичмента за ненадлежащее исполнение обязанностей по должности осуществляет Высокий суд Королевства».

Ответственность, о которой говорится в ст. 16, в датской юридической науке, как правило, называют юридической ответственностью (в противоположность политической ответственности, о которой говорится в ст. 15). Положения о юридической ответственности содержатся в ст. 59 и 60 Конституции и в Акте об ответственности министров.

За время существования Конституции Дании (с 1849 г.) было всего 5 случаев импичмента, предпоследний из которых произошел в 1910 г. Многие юристы писали, что на практике институт импичмента навсегда исчез из конституционной системы Дании (его заменой стала возможность вынесения вотума недоверия), однако в конце 80-х гг. возникла ситуация, в результате которой парламентское большинство приняло решение инициировать импичмент бывшего министра, что привело к четырехмесячному тюремному заключению данного должностного лица1. Даже если в будущем подобные случаи импичмента будут скорее исключениями из правила, все же следует рассмотреть правила и практику, на основании которых осуществляется процедура импичмента. В соответствии со ст. 16 Конституции, процедура импичмента может быть инициирована либо правительством (королем), либо парламентом. Все пять случаев импичмента, известные в истории Дании, были инициированы парламентом. Для импичмента министра парламентом требуется простое большинство.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Акта об ответственности министров, министр может быть наказан за невыполнение возложенных на него Конституцией обязанностей обычными актами, либо «природой должности министра». Действия, за которые министр может быть подвергнут наказанию, должны быть совершены намеренно или вследствие халатности. В соответствии с п. 2 ст. 5, министр может быть наказан за предоставление недостоверных сведений парламенту или за скрытие важной информации по вопросам, обсуждаемым в парламенте.

В соответствии со ст. 16 Конституции, решение об импичменте за ненадлежащее исполнение обязанностей по должности принимает Высокий суд королевства (необходимо отличать от Верховного суда). Высокий суд королевства занимается исключительно вопросами импичмента (положения о данном суде содержатся в ст. 59 и 60 Конституции, а также специальном акте, посвященном Высокому суду королевства).

Состав данного суда следующий: до 15 членов являются представителями Верховного суда, таково же и количество судебных асессоров. Судебные асессоры избираются парламентом (пропорционально партийному представительству в парламенте) на шестилетний период с возможностью переизбираться, однако они не могут быть членами парламента. Причина, по которой в состав судейской коллегии включены судебные асессоры, заключается в том, что дела об импичменте, как правило, находятся на грани права и политики, и, следовательно, дело такого рода должно рассматриваться судьями, которые хорошо разбираются как в праве, так и в политике. Однако после введения понятия парламентаризма дела об импичменте рассматривались только в случае возникновения традиционных юридических проблем. Таким образом, сегодня специалисты сходятся во мнении, что система, в соответствии с которой формируется особый состав суда, устарела1, и что, возможно, следует рассматривать дела об импичменте в Верховном суде.

Очевидно, что дела об импичменте возбуждаются лишь в самых серьезных случаях, так как для их рассмотрения необходимо привлечь до 30 судей (а также несколько высококвалифицированных юристов). Практические сложности, возникающие в процессе подготовки к рассмотрению дел об импичменте, сами по себе могут стать причиной, по которой подобные дела не будут возбуждены, даже если существует достаточно веское правовое обоснование.

В завершение необходимо отметить, что политическая ответственность правительства перед парламентом является, пожалуй, самым важным видом ответственности в политической системе Дании, но в редких случаях она может быть дополнена юридической ответственностью министров, закрепленной в Конституции Дании и в Акте об ответственности министров. Таким образом, изучение проблем, связанных с политической и юридической ответственностью исполнительной власти перед законодательной, актуально для любого парламентского государства. Опыт Дании может быть интересен и для России с точки зрения разработки эффективной системы взаимодействия исполнитель ной и закон одательной ветвей власти.