Политическая коммуникация как фактор публичной политики

В сё увеличивающаяся «медиатизация» политики и использование государственной властью и СМИ технологий манипуляции несут в себе опасность превращения граждан из непосредственного источника власти в управляемую в определённом русле массу людей. Данные процессы являются предпосылками образования медиакратической формы политического режима взамен демократического, когда контроль над информационными обменами в политическом пространстве принадлежит правящей элите, интересы общественности игнорируются. Это ведёт к потере доверия граждан к государственной власти и, как следствие, создаётся угроза дестабилизации всей политической системы в целом.

В этих условиях актуализируется феномен публичности политики, осуществляемой органами государственной власти по социально значимым вопросам. Как указывает И.М. Дзялошинский, смысл публичности политики заключается в том, чтобы «поддерживать и расширять участие самого общества в политическом процессе»1.

Основным содержанием публичной политики выступает, полагаем, деятельность органов государственной власти, направленная на интересы, нужды и ожидания общества, которая осуществляется посредством взаимодействия государства, структур гражданского общества, бизнеса, экспертных сообществ («фабрик мысли» и «центров публичной политики»), СМИ и иных акторов публичной сферы. К характеристике публичной политики относятся также наличие свободного политического пространства; свободный доступ к информации и свобода выражения мнения для всех политических акторов, включая оппозиционных; наличие независимых общественных информационных каналов (СМИ); институциональное обеспечение публичного характера власти; открытый характер деятельности органов власти; общественный контроль за деятельностью органов власти; создание «электронного правительства».

Безусловно, в этом же ряду находится и феномен политической коммуникации, понимаемой как процесс взаимодействия политических акторов, предполагающий передачу политической информации от одного актора политической сферы другому и осуществляемый с целью достижения поставленных целей или принятия и реализации политических решений.

Мир политики – это поле взаимодействий, центростремительной силой кот орых выступает власть. Взаимодействие эффективно

КОКШАРОВА Анна Михайловна – аспирант кафедры политологии СЗАГС

только тогда, когда властвующий имеет с подвластными общий язык, который способствует конструктивному диалогу, приводящему к консенсусу. Публичная политика, таким образом, предстаёт как коммуникация, в ходе которой осуществляется открытое согласование интересов, охватывающих всё общество.

Именно информационно-коммуникационные процессы являются механизмом, обеспечивающим открытость и прозрачность пространства публичной политики для граждан. Понятия прозрачности и открытости очень близки по смыслу, иногда в научной литературе встречается понимание их как синонимов. Но вместе с тем данные характеристики пространства публичной политики обладают отличающимися друг от друга дефинициями. По природе своей власть не может существовать вне публичного пространства. Публичность пространства власти – это синоним открытости, гласности принятия и реализации подавляющего большинства политических решений1. То есть, прозрачность понимается как деятельность СМИ и иных институтов политической коммуникации, которая обеспечивает гражданам понятный процесс принятия органами государственной власти политических решений. Открытость основывается на прозрачности. Под открытостью следует понимать возможность реального влияния граждан и иных акторов пространства публичной политики на принимаемые органами государственной власти решения посредством участия в политико-коммуникативных процессах.

С точки зрения классических концепций политическая коммуникация является функцией политической системы, то есть её свойством. С учётом интенсивного развития информационно-коммуникативных технологий трансформаций политической сферы, вызванных глобальными процессами, политическая коммуникация начинает пониматься в качестве самостоятельного явления: не как функция, а как процесс. В рамках последнего осуществляется передача политической информации между элементами политической системы, а также между политической системой и внешней средой. Политическая коммуникация обеспечивает функцию входа и выхода информации в политической системе через взаимодействие политических акторов. Благодаря этому на входе системы в процессе публичного диалога между обществом и властью выявляются наиболее важные для общества в данном временном промежутке социальные, экономические, политические и иные проблемы, и определяются наиболее эффективные пути решения данных проблем посредством принятия властных решений.

К пониманию коммуникационных процессов на выходе политической системы можно подойти с позиций рассмотрения процесса обратной связи, что поможет лучше осознать природу коммуникации, место и роль её участников. Роль коммуникации в политической системе с этой точки зрения сопоставима с ролью системы кровообращения в организме человека.

Основной вектор развития политической коммуникации направлен преимущественно от государственной власти к гражданам через политические и неполитические организации, а также через СМИ. В «обратную сторону» политико-коммуникативный процесс направляется лишь во время выборов (референдумов) и частично через политические организации. Но обратная связь, которую обеспечивает коммуникационный процесс, представляется важным механизмом взаимного согласования позиций участников политического процесса. Двусторонний информационный обмен в коммуникационном процессе представляет собой основу публичной политики органов государственной власти.

Таким образом, в пространстве публичной политики необходим не односторонний акт информирования, а процесс устойчивой обратной связи между участниками политико-коммуникационных процессов, что предполагает равноправный обмен точными, полными, заверенными и проверяемыми сведениями о политических явлениях и процессах, сопрягаемыми с нормами и ценностями, характерными для данного общества, фундаментальными правами и свободами граждан. Особое значение при этом имеют свобода открыто выражать свое мнение, свобода искать, получать и распространять информацию в пределах заданной политической системы.

Наличие или отсутствие в процессе ком- муникации обратной связи является показателем контроля деятельности государственной власти со стороны общества. Для его осуществления необходимо, чтобы граждане обладали достаточным количеством достоверной информации о деятельности органов государственной власти, что сопряжено со степенью прозрачности политического пространства. Таким образом, осуществление контроля общества над властью невозможно без открытости и прозрачности пространства публичной политики, которые обеспечиваются информационно-коммуникационными процессами как внутри политической системы, так и во взаимодействии с внешней средой.

Можно выделить ещё одно важное предназначение политической коммуникации: обеспечение стабильности и устойчивости всей политической системы. Уровень стабильности, в первую очередь, определяется эффективностью политической системы: насколько принятые решения органов государственной власти соответствуют тем общественным требованиям и интересам, которые артикулировались и агрегировались на входе политической системы. Соответственно, качественное выполнение функций выхода невозможно без публичных коммуникационных взаимодействий общества и власти, предполагающих обратную связь.

Таким образом, процесс осуществления публичной политики в самой своей основе характеризуется как коммуникационный. Политическая коммуникация представляет собой необходимый атрибут осуществления публичной политики.

В России, как в советский, так и в постсоветский периоды, характер общения власти с обществом не отвечал критериям партнёрства, диалога, и представлял собой скорее монолог государства-коммуникатора. Следствием этого выступает коррумпированность и бюрократизация власти, одностороннее административное принятие решений. Демократизация взаимоотношений государства и общества предполагает создание атмосферы доверия и согласия в постоянном диалоге между государственными структурами и обществом как таковым.

Проблема в том, что процесс политической коммуникации в современной российской действительности носит однонаправленный характер. В большинстве своём политическая информация спускается сверху вниз от органов государственной власти к обществу в виде законов, указов, постановлений, распоряжений и т.д. А это, в свою очередь, затрудняет диалогичность акта политической коммуникации, так как отсутствует немаловажный элемент обратной связи.

Российское общество привыкло к патерналистским моделям государственной власти, но с другой стороны, сами госслужащие не считают важным участие граждан и институтов гражданского общества в подготовке принятия государственных решений, а также не видят полезности контроля за властными структурами со стороны последних. С учётом этого обстоятельства следует отметить значение принятого по инициативе президента РФ Д.А. Медведева федерального закона о повышении информационной открытости органов власти1. Дальнейшее развитие публичной политики в России будет зависеть от характера государственной информационной политики и самосознания граждан, их непосредственного желания участвовать в осуществлении политики государственной власти в вопросах жизнеобеспечения и социального значения.