Политическая культура муниципальных служащих

О чевидно, что профессионализм и деловые качества муниципальных служащих, их общие и специальные компетенции в вопросах управления, экономики, политики, психологии, социологии и др. решающим образом влияют на эффективность всего муниципального управления. Это значит, что муниципальные служащие просто обязаны в полной мере соответствовать современным требованиям к ним, в т.ч. обладать и особой политической культурой – политической культурой муниципального служащего.

Что это такое политическая культура муниципального служащего? Какова ее структура и содержание? Каковы функции политической культуры муниципальных служащих в их совокупной деятельности? Как она формируется, в чем ее специфика по отношению к политической культуре, например, государственных служащих?

Эти и иные вопросы – базовый спектр проблематики подготовки муниципальных служащих в соответствии с современными требованиями к ним, и именно этим вопросам посвящена данная статья. Сначала несколько вводных тезисов о сам й политической культуре как таковой.

Политическая культура – неотъемлемая часть интегральной культуры различных народов, всего человечества в целом. Когда говорят о политической культуре, чаще всего интерпретируют ее как важную ценностно-нормативную систему, регулирующую разнообразные отношения большинства членов данного общества1. Г. Алмонд и С. Верба определяют политическую культуру именно как систему, как некую комбинацию политических ценностей, политических знаний и аффективных ориентаций политического характера. Для этих ученых политическая культура выступает как единство «когнитивных начал» (знаний и убеждений о политической системе, о ее роли в обществе); «аффективных ориентаций» (чувств относительно политической системы); «оценочных ориентаций» (убеждений и мнений о политических объектах)2.

ТАНОВ

Георгий Геркулесович – главный специалист-эксперт Департамента правового обеспечения системы ПФР

Несколько иную типологию ориентаций, составляющих структуру политической культуры, предложил американский исследователь В. Розенбаум3: ориентации относительно институтов государственного управления; ориентации относительно «других» в политической системе; ориентации относительно своей собственной политической деятельности.

Очевидно, что в этих достаточно разных по своей сути точках зре-

• ¹     http://www.nuru.ru/polit/012html

• ²    Алмонд Г. А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования, 1992, № 4.

• ³    Rosenbaum W.A. Political Culture: Basic Concepts in Political Science. – N. Y. : Praeger, 1975.

ния много общего и единого. Например, именно наличие той или иной политиче -ской культуры объясняет реальное пове -дение индивидов и социальных групп вну-три данной политической системы, обо сновывает нормы, установки и навыки, образцы поведения, которым следуют люди в политике и в общественной жизни в целом. Такое понимание политической культуры идет еще с времен Платона.

С другой стороны, политическая куль -тура предстает одним из индикаторов раз вития человечества (всего или его опреде -ленной части). Введение такого понима-ния понятия политической культуры при надлежит И.Г Гердеру1. В его понимании термин «политическая культура» весьма близок к понятиям «воспитание» «куль-турное воздействие».

Третьей концепцией политической куль туры является концепция Ш. Монтескье, согласно которой она понимается как объяснение различий народов в их поли тическом поведении и создании полити ческих институтов.

Политическая культура здесь может пониматься как феномен поведения индивидов и социальных групп внутри политической системы как нормы, кото рой следуют люди в политике. При такой трактовке политической культуры на пер вый план выходит определенный обще ственный порядок, традиционность и стабильность социальной системы. Иначе говоря, здесь политическая культура, ее уровень и состояние выступают неким мерилом развития данного народа. Более того, политическая культура в таком зна чении выступает синонимом нации.

Итак, политической культурой обладает в идеале только тот народ, который стал нацией, который обладает четкой, ясной устойчивой ценностно нормативной системой, регулирующей отношения большинства членов данного общества. Политическая культура действительно выступает мерилом развития всего народа и отдельных его членов на всех уровнях, в т.ч. и на муниципальном уровне.

К сожалению, в России весьма трудно встретить определенным образом закон ченные научные работы, посвященные политической культуре именно муници пальных служащих.

Проанализировав нормативноправовую базу, регламентирующую де ятельность муниципальных служащих в Российской Федерации, можно прийти к выводу, что их политическая культура находится на раннем этапе развития.

Так, основным нормативным право вым актом является Федеральный закон от 03.02.2007 № 25-ФЗ «О муниципаль-ной службе в Российской Федерации», и следует отметить, что в упомянутом феде ральном законе нет ни единого слова о политической культуре. Зато в нем много говорится о самой муниципальной службе, о ее правовых основах и об общих прин ципах, о взаимосвязи муниципальной и государственной службы, о запретах, свя занных с муниципальной службой.

Мы зачастую пренебрежительно отно симся к советскому опыту управления страной. Между тем, в нем есть много и ценного, и очень необходимого для сегодняшних российских общественных практик. Это в полной мере относится и к политической культуре управленцев всех уровней, в т.ч. управленцев муници-пального уровня. Ведь они ближе всего к населению и призваны разъяснять основы конституционного строя, стимулиро вать изучение Конституции Российской Федерации. Мои личные встречи с граж данами во многих регионах России дока зали, что до 80% из них ни разу не читали Конституцию РФ, не знают и не умеют защищать свои конституционные права.

Восполнить данный пробел призваны, прежде всего, муниципальные служащие.

На сегодняшний день для многих муни ципальных образований характерно обни щание народа, криминализация, нарко мания, демографический спад и т.д.

Для решения указанных проблем необ-ходима политическая воля, политический союз муниципальных служащих и обще ственных организаций, потребительских обществ, политических партий и других форм самоорганизации населения. Но данный союз не может существовать без развитой политической культуры.

Итак, политическая культура — про -фессиональное и гражданское требова ние к муниципальным служащим номер один. Назрела необходимость поднять планку требований по линии политиче ской культуры к этой категории управлен цев на более высокий уровень, в т.ч. путем внесения соответствующих изменений в

Федеральный закон от 03.02.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Данное исследование будет неполным, если конкретно и практически не очер-тить некую примерную программу подго-товки муниципальных служащих с общим названием «Политическая культура муни-ципального служащего».

Необходимо отметить, что на сегод-няшний день подобные программы уже реально существуют. Так, например, уже несколько лет осуществляется целевая программа «Развитие политической куль туры и гражданского образования населе ния Пермского края на 2007—2011 гг.»1.

Данную программу предлагается взять за основу для формирования политиче -ской культуры именно муниципальных служащих. В рассматриваемой целевой программе обоснованно подчеркивается, что составляющими элементами полити -ческой культуры являются:

• —    прошлый политический опыт;

• —    основные политические ценности и убеждения;

• —    стереотипная оценка политических событий и процессов;

• —    особенности этнических, религиоз-ных, социальных, партийных и других групп;

• —    уровень политической информиро-ванности населения;

• —    характер политических ожиданий населения и т.д.

В данной программе также особо под черкивается, что политическая культура гражданского типа включает в себя:

• —    политическую идентификацию и политическое доверие (в т.ч. способность сотрудничать с разными группами в раз личных акциях);

• —    политическую действенность (вера в ответственность правительства, в важ ность гражданской активности и участия в политических переменах);

• —    политическую компетентность (частота участия в выборах, знание о поли -тических событиях и их влиянии, интерес к политическим делам);

• —    политическую ориентацию (удовлет-воренность проводимой политикой, зна

ния о ее действии, влиянии и факторах принятия решений)2.

Стратегическая цель анализируемой программы состоит в создании условий для обеспечения политической стабиль ности и динамичного развития Пермского края и активного участия его жителей в политической и общественной жизни страны и региона.

Стратегическая цель достигается по средством решения следующих задач, которые в полной мере применимы к муниципальным служащим:

• —    повышение у населения региона уровня доверия к институтам власти, фор мирование и развитие политической ком петентности, навыков конструктивного участия в политической жизни;

• —    снижение уровня абсентеизма, вызываемого отсутствием знаний либо нали чием искаженных представлений о роли выборов и механизмах их проведения, формирование у большинства электората навыков ответственного и конструктив ного участия в избирательном процессе;

• —    обеспечение корректного и эффек-тивного проведения выборов органов вла сти всех уровней;

• —    профилактика политического экстре -мизма, неконституционных форм поли тического поведения;

• —    создание положительно имиджа субъ -екта РФ посредством распространения результатов деятельности в сфере разви тия политической культуры.

Подведем итог исследования. Можно отметить, что политическая культура муниципального служащего включает в себя четыре этические системы.

• 1.    Действуй по отношению к другим так, как хочешь, чтобы другие действовали по отношению к тебе.

• 2.    Не делай по отношению к другим то, что ты не хочешь, чтобы делали по отно шению к тебе.

• 3.    Не мешай другим делать по отноше нию к себе то, что ты делаешь по отноше нию к другим.

• 4.    Не позволяй другим делать по отно-шению к себе то, что ты не позволяешь себе делать по отношению к другим.

  ² Там же.