Политическая система современной России: анализ состояния

Появление настоящего введения обусловлено имеющимися разногласиями российских исследователей в определении политической системы и стремлении автора прояснить понимание некоторых терминов и понятий.

Политическая система в самом широком смысле — это совокупность политических отношений, политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Вместе с тем, основываясь на структурном функционализме и теории действия Т. Парсонса, политическую систему можно определить как совокупность субъектов политики, их взаимоотношения и функциональность. Политическая система современной России в пространственном отношении ограничена границами Российской Федерации. Политическая система России не тождественна государственному политическому строю и не закреплена Конституцией РФ, как утверждают некоторые ученые.

О легитимности политической системы. Политическая система не может быть легитимной или нелегитимной — политическая система в том или ином виде есть в любом современном государстве. Легитимным или нелегитимным может быть ядро политической системы — по- литическая власть, ее носители. Под легитимностью политической власти мы понимаем ее законность, одобрение и признание народом. Законность означает, что власть находится в руках того либо иного политического субъекта в соответствии с законами этого государства (избирательное право, право наследования). Одобрение политической власти в демократическом государстве означает, что она сформирована в соответствии с демократическими избирательными процедурами, свободным волеизъявлением народа. Признание политической власти проявляется отсутствием массовых выступлений против власти, особенно на начальной стадии ее функционирования.

Государство — это основной институт политической системы и основной институт политической власти, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, социальных групп, классов, ассоциаций на основе использования политической власти. Государство — это не страна с ее территорией, населением, недрами, экономикой, природными ресурсами, а орган управления обществом. Гражданское общество — это совокупность организаций, добровольно созданных гражданами для удовлетворения своих потребностей. По Т. Парсонсу, общество — это социетальный уровень, макроуровень, а гражданское общество — социальный уровень. Гражданское общество в Российской Федерации находится на стадии зарождения. В демократическом обществе отношения между государством и гражданским обществом основываются на принципе баланса ценностей, интересов и потребностей.

Политическая партия — общественная организация особого типа, особенность которой состоит в том, что для нее характерно идеологическое единство, и лишь политическая партия имеет право легально и законно бороться за власть в государстве. Политическая партия — это основной политический элемент гражданского общества. Партийная система не тождественна политической системе, является подсистемой политической системы. Партийную систему можно идентифицировать по двум основным показателям: по количеству партий, зарегистрированных и действующих в стране; по количеству партий, представленных в органах законодательной власти и прямо или косвенно участвующих в управлении государством.

1.    Структура политической системы современной России

С позиции предложенного автором субъектно-деятельностного подхода можно анализировать современные политические системы. «Социальные системы — это системы, образуемые состояниями и процессами социального взаимодействия между действующими субъектами», — писал Т. Парсонс [Парсонс 1997: 18].

Политическая система является социальной системой действия потому, что выполняет определенные функции, по Т. Парсонсу, «…это функции воспроизводства образца, интеграции, целедостижения и адаптации» [Парсонс 1997: 15], и далее: «...мы рассматриваем социальную систему как одну из первичных подсистем человеческого действия… » [Парсонс 2002: 186]. Таким образом, политическую систему целесообразно анализировать посредством деятельностного аспекта составляющих ее субъектов.

В политике можно выделить две группы субъектов: действующие непосредственно и действующие опосредованно. К первой группе относятся:

• 1.    Личность как начальный субъект политики. Личность действует в политике непосредственно, лично, независимо от статуса и выполняемой социально-политической роли: избиратель лично голосует; демонстрант участвует в

  политической акции; член партии выполняет свои обязанности в соответствии с политической идеологией и решениями партии; лидер партии координирует деятельность политической партии; лидер государства осуществляет политическое управление. «Политическое участие является важнейшим показателем демократичности общества, степени развитости гражданского общества, соучастия граждан в политике и политическом управлении» [Зосименко, Чернов 2012: 192].

• 2.    Государство как основной субъект политики действует непосредственно как единое целое, управляя обществом и представляя страну на мировой арене.

• 3.    Политическая партия, скрепленная идеологическим единством, в политической сфере действует как непосредственный субъект.

• 4.    Общественно-политическая организация, общественно-политическое движение действуют в политике непосредственным образом при определенных условиях (достижение политической цели).

• 5.    Межгосударственные объединения являются субъектами непосредственного действия на мировой арене, в мировой политике.

Ко второй группе относятся субъекты, действующие в политике опосредованно, через своих представителей: народ, социальный слой, класс, нация, социальная общность и др. Эти субъекты не могут действовать как единое целое, им присущи внутренние конфликты и противоречия, они институционально не оформлены.

Субъектно-деятельностный подход предполагает, что основными элементами политической системы современной России являются политическая власть как ядро политической системы, государство как основа политической системы, личность, политическая партия, политическая культура, политическая идеология, политическое сознание.

Политическую систему современной России можно определить как совокупность субъектов политики, действующих в соответствии с политической идеологией и политическим сознанием и взаимодействующих на основе политической культуры по поводу политической власти.

Схематично политическая система современной России представлена на рисунке 1.

Политическая власть как ядро политической системы в современной России разделена на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, которые отделены друг от друга, самостоятельны, то есть субстациональны.

Рис. 1. Политическая система современной России

Конституционно провозглашенное разделение политической власти в Российской Федерации составляет нормативно-правовую основу государства, а главой государства является Президент Российской Федерации, осуществляющий государственную власть в Российской Федерации совместно с Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и судами РФ. Это положение фактически провозглашает наличие в России четвертой ветви политической власти — президентской. Все ветви власти в РФ формируют вертикаль власти.

В сложившейся ситуации органы управления в иерархии вертикали власти современной России можно расположить в следующем порядке (рис. 2).

Рис. 2. Вертикаль власти в Российской Федерации

Президент РФ вместе со своей администрацией находятся над высшими органами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, координируя (а фактически управляя) их деятельность.

Автор сознательно включил органы местного самоуправления в систему государственной власти, так как принцип самостоятельности местного самоуправления, заложенный в Конституции РФ, не соблюдается: местное самоуправление находится в экономической, политической, финансовой, административной зависимости от региональных органов государственной власти.

Политическая власть в демократическом обществе не может функционировать нормально без оппозиции. В Российской Федерации демократической оппозиции нет; есть коммунистическая в лице КПРФ, с догматичной политической идеологией и боязнью партийных старцев переориентироваться на социал-демократизм. Несколько знаковых фигур современной «демократической оппозиции» таковыми не являются, ибо реальная демократическая оппозиция должна иметь политическую партию (как средство легальной борьбы за власть), пользующуюся поддержкой части населения, как считает Ф. Крашенинников: «С точки зрения гражданского общества Кудрин или Прохоров никак не могут считаться лидерами оппозиции (как общности недовольных властью граждан) просто потому, что они еще не сделали ровным счетом ничего, чтоб им доверяли в этом качестве. Но с точки зрения власти (и разделяющих властную логику людей) высокий статус Кудрина или Прохорова уже делает их первейшими кандидатами на лидерство в оппозиции. Ведь с точки зрения власти у оппозиции нет никакой иерархии, кто их лидеры — непонятно, а те, кто обладает признаками лидерства по критериям власти (условно говоря, Горбачев, Немцов, Касьянов, Рыжков), давно известны, в том числе с не самых лучших сторон. Между тем реальные лидеры общественного мнения игнорируются или, в крайнем случае, упоминаются через запятую после всего списка сановных оппозиционеров, которые и навязываются обществу в качестве лидеров» 1 .

Оппозиция в нормальном демократическом государстве опосредованно участвует в управлении обществом, позиционируется как часть власти. Российская оппозиция должна осознать себя частью политической системы, не выступать с позиции «стороннего наблюдателя», а участие в реформировании современной политической системы России начать со структурирования и формализации самой себя.

В современной России из-за отсутствия оппозиции политическая власть напоминает птицу, которая летает кругами, и для того, чтобы лететь вперед, власть пытается искусственно нарастить второе крыло в виде прокремлевских политических партий (Справедливая Россия, Гражданская платформа) и создаваемых сверху элементов гражданского общества в виде различных «общественных» палат или фронтов.

Как основной элемент политической системы современной России, государство является доминирующим в обществе и диктует условия поведения другим политическим субъектам, используя политическую власть. Политический режим как формы, способы и методы использования государством политической власти приобрел авторитарный характер, что привело к фактическому превращению Российской Федерации в федеративно-унитарное государство.

Политическая власть современной России характеризуется следующими чертами: персонификация (причем уровень персонификации тем выше, чем выше государственная должность); авторитарность высшего государственного лица; плебисцитарность как одобрение народом под видом выборов той или иной кандидатуры, определенной «наверху»; ущербность и недемократичность ввиду отсутствия реальной оппозиции; вовлечение в государственное управление общественных организаций (Общенародный фронт, Единая Россия) и наделение их властными полномочиями; отстранение гражданского общества от участия в политическом управлении, формирование элементов гражданского общества по инициативе государства и под его контролем; подчинение государственным структурам местного самоуправления; зависимость принятия решений от «политической воли» (или ее отсутствия); бюрократизация; снижение роли и значения региональных органов государственной власти.

Забюрокраченная государственная вертикаль власти породила явление, сходное с «кормлением на Руси»: чиновники используют свое должностное положение для личного обогащения, не служат интересам народа и повязаны круговой порукой коррупции, не стремятся претворить в жизнь одно из пожеланий В. В. Путина, изложенное в его предвыборной статье «Демократия и качество государства»: «Устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства. А подлинная демократия — это непременное условие построения государства, нацеленного на служение интересам общества»1.

Персонификацию власти в России трудно объяснить лишь патриархальностью народа, его верой в «доброго барина» в условиях высокого уровня интернетизации и гласности. Вместе с тем результаты опросов ФОМ, ВЦИОМ, Левада-Центра показывают негативное отношение населения к представителям законодательной, исполнительной власти и судебных органов при устойчивом высоком уровне доверия В. В. Путину. По данным еженедельных опросов Фонда общественного мнения на начало апреля 2015 года, доверяют В. В. Путину 75 % населения России и проголосовали бы за него на ближайших президентских выборах 2 .

Политическая партия имеет двойственный характер: с одной стороны, она является действенным элементом политической системы; с другой стороны, как непосредственный субъект политики и как общественно-политическая организация является элементом гражданского общества. Как известно, политическая партия — единственная общественная организация, целью которой является легитимная борьба за власть.

В Российской Федерации законодательно определены цели деятельности политической партии. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы му- ниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Как видим, ни слова о борьбе за власть. А значит, целеполагающая деятельность политических партий, реализуемая в легитимной борьбе за политическую власть, в Российской Федерации нивелирована уже на законодательном уровне.

В настоящее время в России насчитывается около 80 зарегистрированных политических партий 1 , однако многопартийная система не сложилась, ибо многопартийной систему можно назвать лишь тогда, когда на власть могут претендовать несколько партий при равных условиях. В России реальные политические преференции имеет одна политическая партия — Единая Россия, и, несмотря на то что в Государственной Думе представлены четыре политические партии, три из них в том или ином виде являются креатурами Кремля, и только КПРФ обладает определенным уровнем независимости, провозглашая себя народной партией. Однако и КПРФ имеет представление о границах своей независимости, поэтому, заявляя о необходимости смены нынешнего властного режима, понимает, что решить это невозможно. Партии, не представленные в парламенте, возможностей влияния на власть и способностей привлечения на свою сторону широких народных масс не имеют.

О стремлении политических партий бороться за власть в России свидетельствует тот факт, что в единый день голосования 8 сентября 2013 года по выборам высших должностных лиц субъектов РФ и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации правом участия в избирательной кампании воспользовались 53 политические партии, а годом ранее, 14 ноября 2012 года, — 26 2 .

В демократическом государстве политическая партия как союз идейных единомышленников в случае победы не приходит к власти в государстве, не становится субъектом власти, а управляет страной представительством своих членов в парламенте и правительстве. Феномен политической партии в том и заключается, что, являясь субъектом политики, важным элементом политической системы и гражданского общества, стремясь завоевать власть в государст- ве, она не участвует непосредственно в управлении как субъект, а действует опосредованно.

В современной действительности Единая Россия получает или присваивает себе все больше и больше полномочий, реализуя свою программу «от партии для власти — к партии власти», активно используя государственный административный ресурс.

Личность как начальный субъект политики и элемент политической системы идентифицируется через политическое участие, выполняемые роли в политической жизни. Существует несколько подходов к типологизации личности как субъекта политики (политическая активность, информированность, желание и стремление к политическому действию и др.). Представляется, что в современной России личность по отношению к политике можно типологизировать следующим образом: профессиональный политик; политический активист (член политической партии); участник политической жизни от случая к случаю (выборы, митинги); аполитичная личность.

С позиции субъектно-деятельностного подхода к личности как элементу политической системы имеют отношение первые три типа.

В основе политической деятельности личности лежат целеустремленная мотивация и стремление к удовлетворению потребностей. «Личности индивида отводится главным образом исполнение целедостиженческой функции. Личностная система — это главный исполнитель процессов действия и, значит, воплощения культурных принципов и предписаний. На уровне вознаграждения, в смысле мотивации, главной целью действия является обеспечение личных потребностей или удовлетворенность личности», — считает Т. Парсонс [Парсонс 2002: 16].

Политическое участие личности, согласно И. Бабиной, должно соответствовать некоторым критериям: это должен быть конкретный акт, а не эмоции; добровольность участия; участие должно завершиться реальным выбором, должно быть не фиктивным, а действительным 3 . Эти критерии подтверждают, что личность является непосредственным субъектом политики, самостоятельным элементом политической системы.

Исследователи Е. Б. Лабковская и О. И. Артеменко выделяют следующие факторы внутренней мотивации участия в выборах российского избирателя: политическая идентификация, политическая активность, политическая вера, чувство гражданского долга (внутренние источники мотивации) и политическая реклама, деятельность «производителей социального давления», «эффект присоединения к большинству», нормативное регулирование выборов (внешние источники мотивации)1. Участие в выборах «рядового» избирателя мотивированно надеждой на улучшение бедственного положения и повышение жизненного уровня, снижение тарифов за жилищно-коммунальные услуги, улучшение состояния дорог и транспортного обслуживания, трудоустройства и снижения стоимости жилья.

Мотивация личности, участвующей в выборах в качестве кандидата также имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Внешняя составляющая — это предвыборная платформа; внутренняя мотивация (повышение социального статуса, увеличение доходов, престиж и т. п.) проявляется после достижения положительного результата на выборах для данной личности.

2.    Характерные черты российской политической системы

Многофункциональность политической системы современной России позволяет выделить не только общие, свойственные любой социальной системе черты (самодостаточность, самостоятельность, интегральность, открытость и т. д.), но и сформулировать черты, характеризующие ее на современном этапе развития российского общества. Если вести отсчет со времени перестройки, провозглашенной М. С. Горбачевым, то можно отметить, что становление политической системы России включает несколько этапов.

На современном этапе развития можно выделить ее следующие характерные черты:

• 1.    Формирующаяся, развивающаяся. Политическая система современной России проходит период формирования и развития в состоянии мучительного выбора между Европой и Азией, Западом и Востоком, о чем свидетельствует наличие таких дихотом, как гражданское общество и соборность; политические партии, но с имперской формой их правления; демократический режим по форме, но авторитарный по содержанию; признание народа источником власти при высоком уровне патернализма.

• 2.    Верховенство ее во всех сферах общества. Как считает В. В. Богатырев, «…это означа-

• ет, что политическая система олицетворяет верховную власть в обществе. Главное, что характеризует политическую систему, — это власть, в отличие, например, от экономической системы, для которой главное — собствен-ность»2.

• 3.    Вертикализация и иерархичность всех элементов политической системы.

• 4.    Персонализация как олицетворение элементов политической системы с конкретными лицами: политическая власть — В. В. Путин, политические партии — Г. А. Зюганов, В. В. Жириновский, С. М. Миронов.

• 5.    Управляемость, понимаемая как невосприимчивость к изменениям по требованиям «снизу», изменчивость лишь по воле «сверху». «Сегодня российская политическая система находится в состоянии, когда сильная личность или политические обстоятельства могут, не ломая, трансформировать ее в любом направлении, от ориентации на классическую демократию западного образца до китайской партийнобюрократической преемственности или классического авторитаризма» 3 .

• 6.    Постоянное изменение избирательного законодательства как основы правового формирования институтов представительной власти и обеспечения участия населения в политической жизни. Причем на высшем уровне политической власти происходит копирование византийской монархической формы правления, при которой правитель назначает (определяет) преемника (Ельцин — Путина; Путин — Медведева, временно). При сложившемся характере политической системы и ситуации в обществе можно утверждать, что следующим президентом в РФ будет либо В. В. Путин, либо человек, определенный и поддержанный В. В. Путиным.

• 7.    Прочность политической системы, обеспеченная властью, при отсутствии внутренней сбалансированности ввиду безальтернативности самой политической власти.

• 8.    Коррупционность и бюрократизм, причем коррупция столь инклюзивна, что служит средством сплочения самой политической системы современной России. «Проблемы России фундаментально связаны с ее политической системой, которая хотя и является официально демокра-

• тической, лучше всего описывается как пользующийся популярной поддержкой полуавтори-тарный государственный капитализм. Из-за коррупции политическая система России одновременна и очень устойчива к переменам и поразительно хрупка» 1. При кажущейся открытости политическая система современной России является закрытой по причине коррумпированности: любое раскрытие коррупционных действий со стороны правящей элиты, возможно, приведет к краху, поражению и смене элиты, поэтому информация о коррупции «верхов» глушится, а известные случаи остаются практически без негативных последствий (Сердюков).

• 9.    Политическую систему современной России А. Дугин охарактеризовал симулякром (по определению Ж. Бодрийяра, симулякр — это копия без оригинала, копия с копии и т. д.) — «мы скопировали форму западных демократий, которая в свою очередь являлась выражением исторического содержания, исторического пути западных обществ. Но, скопировав форму, мы наполнили ее совершенно иным содержанием, причем не каким-то одним, но множественным, почти хаотичным, коренящимся в любом случае уже в нашей истории, в нашем обществе и в нашем опыте» 2 .

ее функций. Под функцией политической системы автор предлагает понимать определенные направления деятельности системы и деятельность субъекта в рамках политической системы. Деятельностный аспект современной политической системы России можно представить в следующем виде (рис. 3).

В политологии существует множество подходов к типологизации функций политической системы (внешние-внутренние, входные-выход-ные), их классификации на основе структурнофункционального анализа и другие варианты. Автор считает, что для политической системы современной России характерны функции самой системы и функции ее элементов. К функциям системы (в наиболее общем плане) можно отнести следующие:

• 1.    Управление обществом посредством формирования нормативно-правовой основы его деятельности.

• 2.    Определение целей, задач, путей развития общества.

• 3.    Организация взаимосвязи и взаимодействия с экономической системой, социальной и духовной средой.

• 4.    Организация взаимосвязи и взаимодействия элементов самой политической системы.

• 5.    Интеграция общества.

• 6.    Согласование и удовлетворение интересов и потребностей субъектов политической жизни.

  

  Рис. 3. Деятельность политической системы

  
  

• 7.    Легитимизация политической власти и другие.

Используя субъектно-деятельностный подход, можно выделить функции, присущие элементам современной российской политической системы.

Государство как основной элемент политической системы в современной политической России выполняет следующие функции:

• 1.    Законотворческая — формирование норм и правил поведения субъектов общественнополитической жизни, экономической сферы.

• 2.    Контроль за соблюдением правовых норм.

• 3.    Обеспечение взаимодействия с гражданским обществом.

• 4.    Защитная — обеспечение собственного суверенитета и территориальной целостности страны.

Политические партии как элемент политической системы в России выполняют следующие функции:

• 1.    Борьба за власть.

• 2.    Прямое или косвенное участие в управлении государством через представительство в Государственной Думе и законодательных органах государственной власти в субъектах РФ.

• 3.    Политическое просвещение, формирование политического сознания населения.

• 4.    Распространение собственной политической идеологии.

• 5.    Политическое рекрутирование как вовлечение представителей различных социальных слоев в партийную работу, подготовка и выдвижение партийных кадров в качестве кандидатов в представительные и исполнительные органы власти, формирование политической элиты.

Для личности как элемента современной политической системы России характерны следующие функции:

• 1.    Политикотворческая функция. Как начальный субъект политики, личность творит политику, использует ее для достижения своих целей и удовлетворения потребностей, участвует в формировании политической идеологии, способствует определению и формированию целей и задач политических субъектов в их непосредственной политической деятельности.

• 2.    Прямое или опосредованное участие в управлении государством.

• 3.    Борьба за власть в период избирательных кампаний.

• 4.    Участие в политической жизни общества.

• 5.    Деятельностная функция, которая, по мнению Т. Парсонса, «...выделяется в отдель-

  ные нерегулярные роли, такие как роль избирателя или добровольного участника коммуникационных процессов или ассоциаций, которые соответствуют его взглядам» [Парсонс 1997: 145].

Заключение

Политическая система в современной России проходит период становления и нуждается в развитии, чтобы не забронзоветь или забетонироваться. Успех в совершенствовании современной политической системы будет возможен, если сбудутся слова В. В. Путина из его предвыборной статьи «Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить»: «Доверие между людьми складывается только тогда, когда общество скреплено общими ценностями и люди не утратили способность к вере, честность, чувство справедливости. А уважение к закону возникает только тогда, когда он один для всех, всеми соблюдается, и в основе его — правда» 1 .

Несомненными направлениями реформирования современной политической системы в России должны быть демократизация, открытость, плюралистичность, гибкость и функциональность.

• 1.    Бабина И. Политическое участие граждан. URL: http://fb.ru/article/43946 .

• 2.    Богатырев В. В. Общая характеристика политической системы современного российского общества. URL: www.jourclub.ru/21/1359/html/ .

• 3.    Бюллетень «Региональные выборы и партийная динамика». Вып. десятый. URL: http://cikrf.ru/ politparty.

• 4.    Дугин А. Политическая система современной России: симулякры и альтернативы. URL: http://konservatizm.org/konservatizm/theory/21021 0062607.html.

• 5.    Зосименко И. А., Чернов В. А. Электоральная активность как форма проявления общественнополитического участия граждан // Симбирский науч. вестн. 2012. № 1(7). С. 192—203.

• 6.    Ищенко Р. В. Политическая система России: издержки и преимущества. Информационно-анали тический портал Империя. URL: http://imperiya.by .

• 7.    Крашенинников Ф. Г. Власть и «оппозиция» в России. Острые вопросы текущего момента. URL: http://fyodor.su/216.html .

• 8.    Лабковская Е. Б., Артеменко О. А. Источники мотивации поведения российского избирателя. Агентство политического  маркетинга. URL:

• 9.    Парсонс Т. Система современных обществ / пер. с англ. Л. А. Седова, А. Д. Ковалева ; под ред. М. С. Ковалевой. М. : Аспект Пресс, 1997. 270 с.

• 10.    Парсонс Т. О социальных системах / под ред. В. Ф. Чесноковой, С. А. Белановского. М. : Академический Проект, 2002. 832 с.

• 11.    Путин В. В. Демократия и качество государства. URL: http://putin2012.ru .

• 12.    Путин В. В. Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить. URL: http://putin2012.ru .

• 13.    Саймс Д., Сондерс П. Кремль вынужден не согласиться. URL: http://www.inosmi.ru/politic/ 20091111/1565.html.

• 14.    Список зарегистрированных политических партий. URL: http://minjust.ru/partii/ .

• 15.    Факторы формирования общественного мнения. Протестные настроения. Недовольство властями. Опрос «ФОМнибус». URL: bd.fom.ru.