Политические элиты малых и средних городов России: перепутье или застой

Автор: Асотова Алла Валерьевна, Филиппов Герман Григорьевич

Рубрика: Тема

Статья в выпуске: 6, 2009 года.

Бесплатный доступ

В статье даны характеристика и способы воспроизводства местной политической элиты малых и средних городов, поставлен вопрос о дееспособности в будущем ныне существующей элиты, предложены рекомендации по формированию местной политической элиты.

Местная политическая элита, малые и средние города

Короткий адрес: https://sciup.org/170164873

IDR: 170164873

Текст научной статьи Политические элиты малых и средних городов России: перепутье или застой

П роцесс воспроизводства политической элиты на федеральном и региональном уровне изучается интенсивно и широко. Местный же уровень пока мало привлекает внимание исследователей. Однако процессы воспроизводства местной политической элиты не являются зеркальным отражением федеральных и региональных процессов. Известная автономность местного самоуправления порождает целый ряд специфических тенденций и характеристик местной политической жизни, которые оказывают существенное воздействие на многие общенациональные политические процессы.

Крупные города вместе с сосредоточенной в них федеральной и региональной элитой представляют меньшую часть российского населения и, соответственно, электората. Большую часть представляют муниципальные образования первого и второго уровней, в которых политическая жизнь протекает существенно иным образом. Здесь нет мучительных дискуссий о том, кем должны быть местные руководители – политиками или хозяйственниками. Здесь они должностью обречены действовать постоянно в этих двух ипостасях. Здесь политика круглосуточно является публичной, поскольку в малых и средних городах должностные лица всегда на виду, и в рабочее, и в свободное время. О них знают все и всё, по личному опыту или чужим рассуждениям. Здесь решения политических деятелей выступают не столько в бесстрастных статистических данных, сколько в наглядных событиях и действиях, легко доступных для массового обозрения.

Типичными объектами такого рода являются малые и средние города. Они являются объектом действия законодательства о местном самоуправлении. Они имеют свой бюджет и самостоятельно им распоряжаются. Выборность местных органов власти и их руководителей обусловливает политический аспект всех управленческих отношений.

Соответственно, от качества местной политической элиты в значительной степени зависит жизнь малого или среднего города.

АСОТОВА

Алла Валерьевна – аспирантка кафедры политологии СЗАГС

ФИЛИППОВ

Герман Григорьевич – д.филос.н., профессор; заведующий кафедрой философии СЗАГС

В предлагаемом исследовании была поставлена задача – проанализировать характеристики местной политической элиты малых и средних городов и процессов её воспроизводства (на примере типичных по экономической самостоятельности и социальной стабильности малых и средних городов Северо-Запада России). Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Центральной избирательной комиссии РФ1; материалы интервьюирования политически активных граждан, входящих в местную политическую элиту или стремящихся в неё войти; материалы мест- ных городских форумов в Интернете. Основная гипотеза исследования: в малых и средних городах имеет место простое воспроизводство местной элиты с ухудшением демографических и профессиональных характеристик её представителей.

В качестве исходного материала для анализа были взяты данные о кандидатах в депутаты и о депутатах, избранных на выборах 1 марта 2009 г. в 9 муниципальных образованиях, имеющих статус города (см. табл. 1, табл. 2).

Таблица 1

Возрастной состав кандидатов в депутаты

	Кол-во кандидатов	18-25	%	35	%		%		%	старше	%
Зеленогорск	21	0	0	1	5	4		8		8
Ломоносов	36	2	6	11	31	8	22	9	25	6	17
Красное Село	39	0	0	8	21	7	18	10	26	14	36
Колпино	91	3	3	16	18	21	23	34	37	17	19
Павловск	28	0	0	1	4	10	36	10	36	7	25
Кронштадт	37	1	о	3	8	10	27	10	27	13	35
Петергоф	44	0	0	7	16	6	14	11	25	20	45
Пушкин	73	4	5	11	15	15	21	22	30	21	29
Сестрорецк	32	0	0	7	22	6	19	9	28	10	31
Итого	401	10	2	65	16	87	22	123	31	116	29

Таблица 2

Возрастной состав депутатов

	Кол-во депутатов	18-	%		%	36-	%		%	старше	%
Зеленогорск	10	0	0	0	0	3	30	1	10	6	60
Ломоносов	10	0	0	о	30	1	10	5	50	1	10
Красное Село	10	0	0	1	10	0	0	1	10	8	80
Колпино	20	0	0	2	10	5	25	8	40	5	25
Павловск	10	0	0	0	0	4	40	4	40	2	20
Кронштадт	10	0	0	0	0	4	40	2	20	4	40
Петергоф	20	0	0	2	10	2	10	7	35	9	45
Пушкин	20	2	10	3	15	4	20	6	30	5	25
Сестрорецк	10	0	0	1	10	0	0	5	50	4	40
Итого	120	2	2	12	10	23	19	39	33	44	37

Как видно из приведённых данных, подавляющее большинство и претендентов, и депутатов пребывает в возрастных категориях 46–55 лет и старше 55 лет. Средний возраст кандидата в депутаты – 55 лет, средний возраст депутата – 57 лет ¹ .

Это означает, что данная возрастная когорта, скорее всего, не будет участвовать в следующих выборах (через 5 лет). Но за ней нет близкой по численности когорты бо- лее молодых политических деятелей. Опыт политической деятельности, опыт управления будет некому передавать. Или на смену старшему поколению придут случайные люди по случайным или субъективным мотивациям, без опыта политической деятельности, без предсказуемых политических ориентаций.

Такая ситуация характерна для кандидатов и депутатов от всех политических партий, в том числе и для правящей партии (см. табл. 3, табл. 4) ² .

Таблица 3

Возрастной состав кандидатов от политических партий

	Количество кандидатов	18-	%	26-	%	36-	%	46-	%	старше	%
Зеленогорск	18		0	о	0	4	22	7	39	7	39
Ломоносов	24			6	25	(-1	25			4	17
Красное		0	0	4	]7		13	8	35	g	35
Колпино	46		о	9	20	11	24	18	39		17
Павловск	19	о	о	о	0		42	7	37	4	21
Кронштадт	27	1	4		4		22	9	33	10	37
Петергоф	30	о	0	2	7	3	И)	10	зз	15	50
Пушкин	54				] [	12	р?	14	26	19	35
Сестрорецк	24			4	]7	4	17	7	29	9	38
Итого	265	4	1	32	12	57	22	88	зз	84	32

Таблица 4

Возрастной состав депутатов от политических партий

	Количество депутатов	18 25		26 35	%	36 45	%		%	старше
Зеленогорск	10	0	0		0	з	30		10		60
Ломоносов		0	о	2	25		13	4	50		13
Красное Село	5	о					()	I	20	4	80
Колпино	8	о	о	1	13	2	25	2	25	3	38
Павловск	7	0	о	0	0	3	43		29		29
Кронштадт	9	0	0	о		4		1	11	4	44
Петергоф	19	0	0	->	11	2	11	6	32	9	47
Пушкин	18	2	11	3	17	2	11	6	33	5	28
Сестрорецк	8	о	0	0	0	0	0	4	50	4	50
Итого	92	2	2	8	9	17	19	27	29	38	41

Здесь старшее поколение кандидатов составляет 71%, молодой резерв – 29%, по депутатам – 70% и 30% соответственно.

Физический возраст, конечно, не является генеральной характеристикой политического деятеля. Но надо учесть, что среди кандидатов в депутаты и депутатов мужчины составляют в среднем 64%. Получается, что указанный средний возраст кандидата/депутата приближается к опасной черте – средней продолжительности жизни мужчин в РФ – 58,5 года3. Это означает, что на эффективности работы депутатов всё больше будет сказываться со- стояние здоровья, заботы о его поддержании, мотивы материального обеспечения здоровья.

Однако вопрос о том, кому передавать политический опыт, предваряется вопросом: а есть ли что передавать? Официальные данные о занимаемых должностях и пребывании на выборных должностях в политических партиях, общественных организациях и органах власти свидетельствуют о том, что большинство кандидатов и избранных депутатов не обладают достаточным политическим опытом. Они заняты либо специальной административной деятельностью в сфере медицины, образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, мелким и средним бизнесом, либо являются пенсионерами ¹ .

Получается, что до передачи плодотворного политического опыта следующим поколениям ещё придется приобрести его самим. А для формирования такого опыта, как известно, требуются многие годы.

В рамках общей исходной гипотезы было проверено резонное предположение: возможно, имеется многочисленная когорта молодых и активных людей, ориентированных на активную политическую деятельность, но не включающихся в неё по каким-то техническим, субъективным или случайным причинам.

Для выяснения ситуации было проведено 30 интервью с руководящими лицами различных бюджетных и коммерческих организаций на предмет наличия у них мотиваций к активной политической деятельности. Оказалось, что большинство опрошенных не усматривает в сложившихся социально-политических условиях смысла заниматься политикой – идти в депутаты, становиться активистами политических партий, создавать или развивать какие-либо общественные организации и т.п.

Возникает естественный вопрос: имеется ли социальная энергия, хотя бы потенциальная, в категориях молодых граждан, достаточно успешно работающих в своих специальных профессиональных видах деятельности?

В поисках ответа были проанализированы материалы форумов в Интернете, имеющихся практически в каждом не- большом городе. Такой форум представляет собой достаточно раскованное обсуждение проблем повседневной жизни муниципального образования.

Были выделены несколько рубрик, более или менее тесно связанных с политическими аспектами жизни города.

По каждой рубрике проведён подсчёт по двум позициям: посещение форума с остав- Таблица 5

Тематика сообщений Количество сообщений Количество высказываний Количество посещений Деятельность политических партий (на местном уровне) 50 74 3276 Деятельность исполнительной власти (ЖКХ. здравоохранение, образование) 185 98 5740 Деятельность городских советов депутатов 35 55 4752 События в мировой и российской политике 356 284 3785 Итого 626 511 17 553 лением высказываний и посещение только с чтением информации (см. табл. 5).

Выяснилась любопытная картина: число посещений по политическим вопросам с целью ознакомления на порядок превышает число сделанных записей. Это можно истолковать как наличие широкого интереса к политическим проблемам, как потенциальное выжидание, как примерка возможности своего более активного политического участия ² .

Для подтверждения такого вывода было выявлено (путём личных связей) полтора десятка успешных людей молодого возраста из числа молчаливых регулярных посетителей форума. С каждым из них было проведено фокусированное интервью на тему: «Что препятствует активной политической деятельности людям вашего круга»?

Подавляющее большинство опрошенных чувствуют, что «переросли» свой бизнес или свою должность. Однако при этом они выдвинули оговорку: не при существующих условиях. Неприемлемость условий расшифровывалась как давящий командно-родственный принцип подбора кадров на руководящие административные и политические должности; кастовая организация политической местной власти; непреодолимые неформальные преграды для активных претендентов на место в политической элите; непомерность затрат для участия в избирательных кампаниях; невозможность совмещения своего бизнеса с политической деятельностью.

Таким образом, испытание исходной гипотезы позволяет сделать ряд выводов. Малые и средние города, обеспечивающие значительную часть реального сектора экономики, не имеют перспективы повышения качества политического управления. Воспроизводство политической элиты малых городов идёт по пути простого или суженного воспроизводства. Пополнение местными деятелями не восполняет естественной убыли. Пополнение идёт за счёт случайных людей или политиков, доказавших своей прошлой деятельностью профессиональную малопригодность. В то же время, оказывается, существуют значительные потенциальные резервы для пополнения местной политической элиты.

Отсюда напрашивается практическая рекомендация: заменить или частично заменить выборные процедуры формирова- ния местных политических элит малых городов процедурами назначения, подобно, например, способам формирования губернаторского корпуса.

В данном случае такой механизм оптимально мог бы выглядеть таким образом. Кадровая служба правительства субъекта федерации выявляет перспективные кандидатуры, собирает о них необходимую информацию с помощью компетентных служб, утверждает окончательный список кандидатур в аппарате представительства президента, а затем решением правительства субъекта федерации проводятся назначения на часть или на большинство политических должностей. Для контроля за деятельностью назначенцев необходимо наделить местные представительные органы правом отзыва этих лиц с должности.

Если не предпринять меры такого рода или подобного направления, то после очередных муниципальных выборов (через 5 лет) местные политические элиты малых и средних городов России будут состоять из случайных людей, и государство в значительной мере утратит контроль над этими территориями.

Статья научная