Политические элиты Российской Федерации и Украины: сходство и различия в подходах к модернизации

В политической теории под модернизацией понимается совокупность процессов индустриализации, бюрократизации, секуляризации, урбанизации, ускоренного развития обра-зования и науки, ускорения пространственной и социальной мобильности, повышения качества жизни, которые ведут к фор -мированию качественно нового современного общества. Развитие современных политических институтов, современной политиче -ской структуры государства составляет содержание политической модернизации. При этом политические институты и политические структуры не должны быть калькой их аналогов в странах раз витой демократии. Они должны разрабатываться и применяться согласно изменяющимся условиям жизни конкретной страны, вызовам современности и ментальности общества.

Успешной модернизации способствует ряд факторов1, в т.ч.:

• —    внутренняя готовность модернизирующегося общества к глу-боким политическим реформам, ограничивающим власть бюро кратии и устанавливающим адекватные «правила игры» для основ -ных политических субъектов;

• —    желание и способность наиболее развитых стран мира оказать этому обществу эффективную экономическую и политическую помощь, смягчив тяжесть проводимых реформ.

Препятствовать процессу политической модернизации могут такие основные причины2, как:

Среди исследователей, активно занимавшихся теоретическими проблемами политической модернизации, особое место принад лежит С. Хантингтону, который предложил теоретическую схему политической модернизации. Отправной точкой служит сово купность внутренних и внешних факторов, побуждающих правя щую политическую элиту к осуществлению изменений. Преобразования могут коснуться всех сфер жизнедеятельно -сти общества, но не должны затронуть политическую систему. Для того чтобы трансформация произошла успешно, нужно обеспечить равновесие всех сфер жизни общества. Определяющим усло-вием является готовность политической элиты проводить не только технико экономическую, но и политическую модернизацию1. Появляется все более осознанное стремление общества к поли тическому участию, к поиску механиз мов и способов воздействия на принятие государственных решений. Происходит борьба между «новой» и «старой» поли -тическими элитами. В результате этой борьбы разрушается старая система, со здаются новые государственные органы, правовые нормы, способные обеспе чить участие масс в политической жизни общества. Прежнюю правящую элиту, не сумевшую справиться с возникшими проблемами, оттесняет новая элита, пре тендующая на руководство обществом и государством.

Распад СССР стал отправной точкой на пути модернизации как Российской Федерации, так и Украины2. Опорой реформаторов стала наиболее активная в социальном отношении часть общества, разделяющая его цели. Реформирование обеих стран осуществлялось в условиях кризиса, когда экономическая и полити ческая активность населения оказалась недостаточной для приведения россий ской и украинской жизни в соответствие с европейскими стандартами.

В отличие от стран Запада, где эко -номика являлась базисом политики, на постсоветском пространстве все было наоборот. Экономика развивалась под контролем институтов власти. Однако на определенном этапе реформ новый актор — частный бизнес, — как джинн, вышел из бутылки и обрел властные претензии. При этом, несмотря на сходство процес сов, украинская и российская реальность имели отличительные черты.

Украинский бизнес в начале нового века обрел относительно самостоя тельную позицию и сам стал государст венной властью, диктуя этому институту уже собственные условия. На террито -рии Украины центр выступает не как вершина вертикали, а как один из игро ков, наряду с влиятельными региональ ными элитами3. Прослеживается борьба региональных элит с центром в сфере управления государством. В 2005 г. к власти пришла элитная группа во главе с В. Ющенко, выступавшая в качестве оппозиции. В конституцию были вне сены существенные изменения, рас ширившие полномочия национального парламента и местных законодательных органов власти. Это также способство вало усилению роли региональных поли тических элит. В 2006—2007 гг. на терри-тории Украины вступила в действие про порциональная избирательная система выборов в парламент. Избрание в 2007 г. нового состава Верховной рады спо собствовало обновлению политической элиты4. К власти пришло правительство во главе с Ю. Тимошенко. Президент и кабинет министров вступили в оже сточенную борьбу за раздел полномо чий, что привело к резкому снижению авторитета обеих властей. Поэтому не случайным выглядит в 2010 г. избрание новым президентом В. Януковича, кото -рый стремится к выстраиванию верти кали власти в стране. Таким образом, на Украине имеет место высокий уро вень политической конкуренции, что и определяет нестабильный политический климат.

В России отношения власти и бизнеса на протяжении последнего двадцати летия претерпевали сложную эволю цию. Российская политическая элита смогла выстроить вертикаль власти. И хотя содержание данной политической модели и последствия ее практического применения оцениваются экспертами неоднозначно, тем не менее существу ющая в России политическая система представляет ся более эффективной в управленческом плане. Кроме того, предложенные в послании президента

РФ реформы политической системы обещают сделать ее более демократичной. В Государственную думу РФ уже внесен пакет законопроектов, касающихся изме-нения избирательного законодательства на федеральном и региональном уровне, порядка регистрации политических пар -тий и др., что, помимо прочего, спо-собно обеспечить большую прозрачность и открытость механизмов легитимации власти. Политическая модернизация в начале нулевых годов на территории РФ осуществлялись в условиях более ста бильных, поскольку для России харак терен невысокий уровень конкуренции, что способствует установлению более стабильного политического климата в стране.

Подводя итог изложенному выше, можно сделать вывод, что политический контекст экономической модернизации в Российской Федерации и на территории Украины отличен, но общим является то, что модернизация в обеих странах носит поверхностный, имитационный харак тер1. Значительная часть модернизаци -онных целей не достигнута.

Желательным направлением коррек-ции модернизационных преобразований в России является то, что при наличии жесткой вертикали власти должно быть наличие «общественной горизонтали». Необходимо взаимодействие общественных и политических организаций, представляющих интересы различных слоев и групп населения (например, «Общероссийский народный фронт»). На Украине желательно, чтобы острая политическая конкуренция дополнялась эффективным взаимодействием с обще ством, экономической конкуренцией и достижением качественно новых эконо мических результатов. Сочетание верти -кали власти и «общественной горизон тали» может стать основой для успешной реализации политической модернизации как на территории РФ, так и на террито рии Украин ы.