Политические процессы в регионе

Российские регионы, в большинстве случаев, отличаются друг от друга территорией, численностью, национальным составом, уровнем экономического развития и т.п., что и объясняет различия в региональных политических процессах. В России эффективность механизмов региональной власти зависит от следующих институтов: а) федеральной власти; б) системы разделения властей в регионах; в) организации местного самоуправления ; г) разнообразия политических сил (партии, общественные движения, СМИ).

Взаимосвязь этих институтов определяет структуру власти, ее виды в регионах и тенденции развитий. Поэтому формирование региональной политики в современной России имеет повышенный интерес. К главным факторам регионального политического процесса можно отнести: политические институты; сообщества людей (этнические и конфессионные группы и др.); индивидов; транснациональные и зарубежные факторы.

Кроме, в структуре регионального политического процесса можно выделить: события политической жизни; типы взаимодействия субъектов; культурную среду. Структура политического пространства региона направлена на выделение главного из общей совокупности по каким-либо признакам, на субъекты и элементы, в зависимости от степени освоения и получения преимуществ и привилегий. С одной стороны, эти привилегии обусловлены высоким НПП (научно-производственный потенциал) и экономическими вкладами, а с другой, чисто субъективными причинами (политическим статусом, рейтингом лидера и др.). Исследование организации власти в регионах позволяет изучать ее различные стороны и взаимодействия.

Следует выделять: полный и частичный консенсус властей, режим (однопартийный или многопартийный), моноцентрическую или полицентрическую модели региональной власти, правовой или не правовой режимы.

Политическое и экономическое лидерство заложено в основу большинства современных региональных политических структур. Критериями регионов может быть наличие или отсутствие ресурсов для обеспечения собственным народнохозяйственным комплексом. Используя этот критерий, все регионы Российской Федерации можно разделить на 3 группы:

• 1 .Регионы, не только полностью обеспечивающие свои потребности, но и производят определенное количество продуктов, превышающие реальные потребности населения и производственного комплекса;

• 2 .Регионы, способные удовлетворить свои собственные потребности;

• 3 .Регионы, не способные удовлетворить свои потребности.

По мнению А.Чернышева, необходим ряд признаков при анализе типов регионов: во - первых ,это соблюдение и использование четких, единых и сквозных критериев классификации, которые должны учитывать наиболее существенные стороны региональной политической структуры; во - вторых ,критерии, которые фиксируют не только тенденции экономического или социально-политического развития, но в первую очередь качество системы в целом; в – третьих, методологические основания, которые представляли бы так же систему, элементы которой находятся друг с другом в отношениях субординации и координации[1, c.61].

Политическое структурирование и политическая жизнь регионов выражаются в экономических изменениях, а следовательно региональная политика зависит от социальных условий и образа жизни населения. Все это демонстрирует уровень жизни населения, который обуславливает политические изменения. Они используются в экономической практике, в социально-экономической и политико-экономической статистике, так же можно использовать и при политической классификации российских регионов..

Важным показателем при политической дифференциации регионов является уровень экономической свободы, который выступает производственно-экономическим индикатором политики. Термин

"экономическая свобода" сложен из 3 основных принципов - свобода частного обмена, свобода индивидуального выбора, гарантия частной собственности. Главным в современном государстве и региональной политике является создание условий для максимальной защиты частной собственности, свободы выбора и т.п. Уровень экономической свободы определяет степень политической свободы. Этот фактор дает возможность проанализировать политическое структурирование российских регионов.

Региональный политический режим - совокупность субъектов регионального социально-политического пространства и динамика их стратегий в борьбе и удержании власти и собственности в конкретном регионе.

По мнению В. Гельмана, концепция типологизации региональных политических режимов предполагает различные сценарии выхода из неопределенности, обусловленных различными факторами и стратегиями[2, c.16]. Были выделены: плюралистический демократический режим; режим ограниченной демократии с авторитарными чертами исполнительной власти; авторитарно-бюрократический режим; неокорпоративистский авторитарный режим; неопатримониалистический режим [5, c.140].

Следовательно, в основе типологизации российских регионов, у моделей власти лежат самые различные признаки и социальные основания. Это связано с давлением отраслевого и регионального характера, с непропорциональным финансированием регионов из федерального бюджета и различием социальных статусов..

Следует отметить, что становление и укрепление института власти губернатора приводит к единению региональной политики. Данная власть обретает черты системности, самодостаточности и вносит изменения в механизм разделения властей в регионах. В основе губернаторской власти лежит жесткая вертикаль. В модели губернаторской власти предполагается наличие сильного лидера и поддерживающей его во всем команды, что обуславливает существенные изменения в политическом пространстве региона.

Эта модель имеет свои особенности :

• 1.    Аппарат губернаторской власти не принимает значимых решений, снижая тем самым эффективность работы.

• 2.    Передача ответственности на высшие этажи власти порождает чиновничий бюрократизм, мешает взаимодействию в работе всех звеньев аппарата власти.

Однако положительным моментом такой модели является то, что необходимость выполнения общей задачи и наличие центра власти, ставит [3].

всех в равное положение по отношению к лидеру.

Главным участником политического процесса в регионе, как правило является губернатор. Можно выделить несколько типов губернаторской власти:

• 1.    Авторитарно – бюрократический тип – характерен для устоявшихся политических систем, где губернатор находится над законодательной, исполнительной и судебной властями. Основной сферой интересов губернатора является кадровая политика и обеспечение социальной безопасности в регионе.

• 2.    Смешанный тип – характерен для местных политических режимов, неконтролирующих экономические и финансовые ресурсы. При данном типе губернатор и мэр областного центра становятся претендентами на роль лидера региона.

• 3.    Лоббистский тип – характерен для регионов, где сильно социальное противостояние группировок победившей и бывшей номенклатуры.

• 4.    Популистский тип – характеризуется ситуацией, когда губернатор и его команда направляет социальное недовольство местного населения своим материальным положением на федеральный центр, либо на недобросовестныхруководителей производств.

• 5.    Партийно – харизматический тип - наблюдается в регионах, где губернатор, являясь политическим лидером региона, претендует на роль руководителя какого либо движения общероссийского масштаба.

• 6.    Мобилизационный тип – решает задачи региональной элиты больше на федеральном уровне, чем на местном.^.

Региональная политическая элита являет собой социальную группу, достигшую такого политического статуса, когда она оказывает решающее воздействие на принятие основополагающих политических решений в регионе. Она обеспечивает взаимодействие политических элит различных уровней власти между собой, имеет большое влияние на цели, формы политического процесса региона по сравнению с общественными движения, профсоюзными организациями и политическими партиями. Взаимоотношения различных участников политических процессов в регионе существенно влияет на авторитет региональной политической элиты, так как единоличие одного из участников политического процесса дает ему возможности управлять социально – экономическими процессами региона и сводит на нет конкурентно – политическую борьбу.

Отличием политической элиты российских регионов является ее неустойчивость и разрозненность, зависимость от социокультурных традиций региона, от типа политического режима и распределения власти в регионе.

Стратегии региональных политических элит во взаимодействиях с другими участниками политики делятся на силовые и компромиссные. К стратегиям региональных политических элит по отношению к федеральному центру относятся: лояльность (проводников влияния) – (верность действующим законам); практический пакт с центром и попытки формировать автономный курс; прагматический конформизм -

(деятельность, вытекающая из корыстной полезности, следования тому, что обладает наибольшей силой давления); оппозиция на основе конфликта интересов (противостояние на основе более острых противоречий в целях и взглядах возникающих в процессе взаимодействия)[5,c.142]..

В настоящее время умение организовать на местах желаемые результаты парламентских и президентских выборов стало главной задачей региональной власти. Для этого в регионах выработаны механизмы использования административного ресурса воздействия включающего взаимодействие с политическими партиями региона и СМИ.

Рост массового сознания в регионах имеет объективные причины. Недоверие Центру привело к возрождению традиционных форм регионального самосознания.

Наиболее ярко этот процесс наблюдается в национальных республиках. Сложнее этот процесс происходит в регионах с преобладанием русского населения. Следует особо отметить двойственное отношение к столице, что говорит не только о приспособленчестве к политической ситуации, но и об отражении реальных процессов во власти.

Такое двойственное отношение объясняется исторической ролью административно – государственного фактора в формировании региональной идентичности. Издавна в России государственный человек являлся главной фигурой. Традиционный взгляд на региональное самосознание оказался чуждым инородным политическим инновациям. Такое противоречие способствовало возрождению исторических, культурных и политико – географических образов призванных стабилизировать политическую культуру[5,c.143].

Таким образом, можно констатировать, что к основным характеристикам региональных политических процессов можно отнести: сочетание элементов как демократии ,так и авторитаризма ,более того, институт сильного губернаторства подчас также ослабляет возможности для развития демократии гражданского общества, и построения подлинно – правового государства.