Политические возможности и риски открытия Зангезурского коридора, его роль в повышении транспортной связанности на Южном Кавказе

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, ,

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

нием регионального влияния Турции, постепенным дрейфом политического курса Армении в сторону сотрудничества с Евросоюзом (ЕС) в области безопасности и другими процессами, актуализируется научный интерес к осмыслению указанных трансформаций. В частности, возникают новые возможности в области повышения транспортной связанности региона, включая потенциальное открытие Зангезурского коридора. Экономические перспективы этого маршрута пока не могут быть реализованы в силу сложностей армяно-азербайджанских отношений, серьезного кризиса доверия в отношениях Баку и Еревана. Поиск адекватных решений этой проблемы представляется актуальной исследовательской задачей.

Новизна исследования определяется спецификой анализируемых политических процессов, которые еще не получили должного освещения в российской литературе. В частности, на основе рассмотрения этих процессов: а) определяется экономический потенциал Зангезурского коридора; б) выявляются основные проблемы, связанные с его открытием; в) оцениваются возможные варианты решения этих проблем и снижения рисков, а именно – преодоление кризиса доверия между Арменией и Азербайджаном, силовое преодоление ситуации, а также заморозка проекта и проведение международного транспортного коридора (МТК) по альтернативному маршруту (через Иран).

Степень научной разработанности отдельных аспектов исследуемой проблематики довольно высока. Так, транспортно-логистические проекты на Южном Кавказе были предметом рассмотрения таких исследователей, как М.О. Тураева1, А.А. Маркаров (Маркаров, Давтян, 2022), Е.М. Кожокин2, А. Пылин (Пылин, 2018) и др. Отдельные аспекты влияния геополитической динамики (включая развитие конфликта по поводу Нагорного Карабаха) на торгово-экономические и транспортные маршруты рассматривались в трудах таких ученых, как С.С. Жильцов (Жильцов, Тулинов, 2023), Г.П. Григорян (Григорян, 2017), А.С. Буторов (Буторов и др., 2023) и др. Исследованию рисков и возможностей Зангезурского коридора посвящали свои работы И.Г. Агаев (Агаев, 2023), И. Нуриева (Нуриева, 2022) и ряд других авторов. Тем не менее актуальные тенденции (2023–2024 гг.) пока не получили должного освещения в литературе.

Основная часть . В условиях интенсификации международной торговли и стремления снизить издержки, связанные с транспортно-логистическими рисками различные государства, чьи территории в силу географического положения между центрами производства товаров и рынками сбыта обладают высоким транзитным потенциалом, стремятся извлечь максимальные выгоды от участия в проектах международных транспортных коридоров (Пылин, 2018).

Южный Кавказ или Закавказье – один из наиболее перспективных регионов для организации трафика товаров по линиям «Восток – Запад» и «Север – Юг» – сегодня претерпевает серьезные политические трансформации, вызванные восстановлением территориальной целостности Азербайджана после ликвидации непризнанной Нагорно-Карабахской Республики в сентябре 2023 г. В таких условиях, по мнению экспертов, в перспективе возможно установление прочного мира между Арменией и Азербайджаном, что снизит существовавшие несколько десятилетий военнополитические риски для транзита товаров из Китая в Европу, а также по другим направлениям3.

Несмотря на то, что на территории стран Южного Кавказа в конце XX – начале XXI вв. предпринимаются попытки реализации сразу нескольких проектов международных транспортных коридоров, именно «широтные» маршруты обладают наиболее высоким экономическим потенциалом, связывая один из центров мирового производства товаров – Азиатско-Тихоокеанский регион – с крупнейшим рынком сбыта – Европой. Ключевым проектом здесь является Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), или «Средний коридор». Сотрудник американского аналитического центра RANE, занимающегося анализом политических рисков в различных регионах мира, М. Орр указывает, что экономическое значение «Среднего коридора» для транзитных государств настолько велико, что именно перспектива участия в данном проекте «определяет региональные стратегии геополитического балансирования»4.

Зангезурский коридор, который является предметом настоящего исследования, призван соединить «основную» часть Азербайджана с эксклавом – Нахичеванской Автономной Республикой (НАР) через Сюникскую область Армении, тем самым обеспечив прямую сухопутную связь между двумя территориями. В свою очередь НАР граничит с Турцией, поэтому мультимодальная транспортная система по Сюникской области, по сути, станет частью «Среднего коридора», повысив связанность территорий в Закавказье.

Несмотря на то, что основные экономические и геополитические выгоды от реализации проекта получит Азербайджан, для Армении здесь тоже имеются преимущества. Как указывал министр экономики В. Керобян, открытие сообщения с Азербайджаном (в том числе по Зангезур-скому коридору) приведет к росту внутреннего валового продукта (ВВП) на 30 % в течение двух-трех лет1. Бюджет Армении может значительно увеличиться за счет транзитных сборов. Также коридор может быть использован для перевозки грузов многими другими государствами, включая Россию, Иран, Турцию, страны Центральной Азии, Китай и т.д. Именно через реализацию данного проекта Армения могла бы преодолеть свое изолированное положение в регионе и стать важной частью «Среднего коридора».

Несмотря на экономические выгоды, которые Зангезурский коридор может принести как Азербайджану, так и Армении, реализация данного проекта тормозится довольно серьезными военно-политическими рисками. Нивелирование их тесно увязано с общей динамикой армяноазербайджанских отношений в современную эпоху.

Уже вторая карабахская война в 2020 г. и тем более военная операция Азербайджана на территории НКР в 2023 г. создали новую динамику на Южном Кавказе, которая ставит как Армению, так и Азербайджан перед выбором нового вектора региональной политики. Официальный Баку, восстановив территориальную целостность страны, призвал к реализации новых проектов на Южном Кавказе, ожидая от Армении конструктивного сотрудничества и прямого участия в таких проектах (в основном, сосредоточенных на реконструкции инфраструктуры и обеспечении безопасности в новых условиях). Президент И. Алиев неоднократно прямо указывал, что тормозом на пути к реализации таких проектов выступает закрытость армяно-азербайджанской границы, поскольку региональное развитие не может происходить без внутренней и внешней связанности региона.

Как следствие, после военной операции в сентябре 2023 г. и прекращения существования непризнанной НКР президент И. Алиев усилил давление на Армению, призвав ее выполнить обязательства, зафиксированные еще по итогам второй карабахской войны 2020 г. в части открытия Зангезурского коридора. Однако армянские власти заняли осторожную, выжидательную позицию, прямо не высказываясь против данного проекта, но фокусируясь на других вопросах. Так, правительство Н. Пашиняна в большей степени озабочено смягчением критики со стороны оппозиции и переориентацией своего внешнеполитического курса – о чем свидетельствуют заявления о «заморозке» участия в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и усилении сотрудничества с Францией и другими странами Евросоюза2. Более того, армянская дипломатия прилагает усилия для убеждения своих партнеров в том, что противником прочного мира в регионе выступает именно Азербайджан, который якобы имеет намерение решить проблему коридора путем военного вторжения на суверенную территорию Армении.

Фактически разногласия по Зангезурскому коридору возникают в связи с вопросом возможного дисбаланса сил в регионе, поскольку контроль над трафиком по армянской территории, по сути, будет находиться вне полного контроля правительства государства. Международные договоренности здесь противоречивы, и каждая сторона трактует их в зависимости от своих интересов и опасений.

Так, в соглашении, подписанном после второй карабахской войны 2020 г., Армения взяла на себя обязательство «гарантировать безопасность транспортного сообщения между западными регионами Азербайджанской Республики и Нахчыванской Автономной Республикой в целях организации беспрепятственного движения людей, транспортных средств и грузов в обоих направле-ниях»3. Предполагалось также, что «новые транспортные проекты» на этом маршруте могут быть реализованы в будущем «по согласованию сторон».

Именно в трактовке «беспрепятственного движения» расходятся армянская и азербайджанская стороны. И. Алиев и его правительство настаивают, что в данной норме речь идет о Зангезур-ском коридоре – проекте, который имеет вполне четкие характеристики, являясь частью крупного транспортно-логистического маршрута «Средний коридор».

Армянские власти же справедливо опасаются, что суверенная власть над территорией, по которой будет проходить маршрут в НАР, будет утрачена или размыта, чем воспользуется азербайджанская сторона (которая неоднократно называла Сюникскую область «историческими землями азербайджанцев»), а также ее влиятельный союзник – Турция, чьи амбиции в регионе постоянно возрастают1.

Как следствие, армянские власти крайне осторожно относятся к проекту Зангезурского коридора. В октябре 2021 г. секретарь Совета безопасности Армении А. Григорян заявлял: «Не может быть никакого “суверенного коридора” на территории Армении. Армянские дороги … могут быть открыты. Но они будут находиться под контролем суверенного армянского государства»2. В этих условиях дефицит доверия может воспрепятствовать реализации договоренностей, поскольку очевидно, что идеальный для армянских властей вариант (с полным контролем над коридором) вряд ли мог быть воплощен в 2021 г. и тем более – в текущих условиях после решения «карабахского вопроса».

Так, Н. Пашинян в декабре 2023 г. иронично заявлял, что готов выплатить финансовое вознаграждение «любому, кто найдет в тексте соглашения слова “Зангезурский коридор”»3. Он настаивает, что спорная норма указывает лишь на обязанность армянских властей обеспечить свободный и безопасный проход в Нахичевань. По мнению премьер-министра, его функцию выполняли созданные Арменией пограничные переходы.

Возобновление внимания Азербайджана к Зангезурскому коридору уже после восстановления территориальной целостности, на наш взгляд, вызвано тремя основными мотивами.

Во-первых, он признает изменение геополитического ландшафта после второй карабахской войны и действует исходя из этого. Проблема НКР долгое время решалась при участии региональных и глобальных игроков – ЕС, США, России, Ирана, однако Азербайджан намерен усилить свое собственное влияние на Южный Кавказ, определяя архитектуру региональной безопасности (при активной поддержке Турции).

Во-вторых, Азербайджан стремится реализовать проект Зангезурского коридора и в целом выстроить новый формат отношений с Арменией в момент, когда внимание России и других международных игроков переключено на Украину, Ближний Восток и другие регионы геополитической напряженности. В этих условиях Баку стремится использовать полученное «окно возможностей» для инициативной политики.

В-третьих, лично президент Азербайджана И. Алиев рассматривает Зангезурский коридор как один из основных проектов, вносящих вклад в реализацию более широкой политики регионализма. Иными словами, повышение транспортной связанности рассматривается азербайджанскими властями в контексте усиления региональной безопасности и укрепления доверия между тремя странами региона. Подобные цели могут быть реализованы только в рамках работы над совместными проектами – тем более, что Зангезурский коридор позволил бы Еревану получать экономические выгоды от транзита товаров.

Путь Армении к перестройке своей региональной политики в послевоенных условиях крайне непрост. Фактически в стране существует серьезная оппозиция внешнеполитическому курсу на сближение с Азербайджаном, который рассматривается как противник. В таких условиях Н. Паши-нян стеснен в действиях относительно переговоров по Зангезурскому коридору, поскольку любые соглашения с Баку в этой сфере могут быть рассмотрены оппозицией в рамках нарратива о «капитуляции» и предательстве национальных интересов.

Помимо внутренних причин, есть и внешние факторы, влияющие на отсутствие прогресса в вопросах реализации Зангезурского коридора. Самый главный вопрос, на который обращают внимание армянские власти – это проблема взаимного недоверия в отношениях между Арменией и Азербайджаном4. Данная проблема укоренилась благодаря тому, что этот вопрос фактически игнорировался в ходе посреднического процесса по нагорнокарабахскому конфликту, в котором участвовала Минская группа и иностранные государства-посредники на протяжении трех десятилетий, тогда как представители Армении и Азербайджана редко вели прямой и открытый диалог. В итоге механизм построения доверия между двумя странами так и не был создан.

Ситуация осложняется серьезной активностью Турции в продвижении проекта Зангезурского коридора. Это тоже вызывает озабоченность армянской стороны, учитывая роль официальной Анкары в укреплении военной мощи Азербайджана. И.Г. Агаев указывает, что реализация «коридора» на территории Армении рассматривается как частичная потеря суверенитета и передача контроля над территорией в руки государств, являющихся естественными противниками Армении (Агаев, 2023). Контроль Баку над транспортными маршрутами в стране теоретически может привести к закрытию связи с Ираном (на южной границе), что практически полностью ее изолирует.

Еще одна внешняя причина настороженности Армении – сложившееся во время правления Н. Пашиняна недоверие в российско-армянских отношениях (Погосян, 2023). Согласно договоренностям 2020 г.1, безопасность прохода между западным Азербайджаном и НАР должны были гарантировать пограничные войска Федеральной службы безопасности России. Официальный Баку указывает, что этого вполне достаточно для того, чтобы ни одна из сторон не могла использовать транспортный маршрут в ущерб другой. Однако армянские власти в последние месяцы не считают, что Россия способна обеспечить учет национальных интересов Армении при реализации Зангезурского коридора2.

При этом, несмотря на указанные внутренние и внешние факторы, значительная часть армянской политической элиты осознает важность участия Армении в любых транспортно-логистических проектах, которые могут быть ей экономически выгодными. Неслучайно Н. Пашинян, выступая на международном форуме «Шелковый путь» в октябре 2023 г. представил проект «Перекресток мира», в рамках которого Армения будет соединена с Черным, Каспийским и Средиземным морями через своих соседей, что, разумеется, потребует формирования транспортных маршрутов3.

Примечательно, что в попытке убедить Армению реализовать выгодный для нее проект Зангезурского коридора власти Азербайджана предпринимают разные стратегии. С одной стороны, это традиционное давление, доходящее до угроз применения военной силы для реализации проекта. С другой – в последние месяцы распространяются сообщения помощника президента Азербайджана Х. Гаджиева о том, что маршрут через Армению «утратил свою привлекательность для Баку»4, и вместо этого он может быть реализован через Иран. Действительно, с экономической и логистической точки зрения перенаправление маршрута через Иран позволяет избежать сложных договоренностей с Арменией и необходимости вырабатывать механизмы их исполнения (что довольно непросто в условиях низкого уровня доверия между странами).

А. Оверчук, вице-премьер Российской Федерации, участвовавший в армяно-азербайджанских переговорах по вопросу разблокировки коммуникаций и открытия границ, отметил, что все перспективы у этого проекта имеются: Армения, по сути, «выводится из игры» с широтными МТК, но снижает риски утраты суверенитета5. Действительно, Азербайджан и Иран фактически уже приступили к строительству автомобильной дороги, которая пройдет по южному берегу реки Араз в обход Армении, а также подписали меморандум по строительству железной дороги по территории Ирана. Технически Зангезурский коридор и альтернативный «иранский маршрут» отличаются незначительно: армянский насчитывает 42 км, а иранский – 506.

Заключение . Несмотря на совпадение долгосрочных целей Армении и Азербайджана в области региональной безопасности и извлечении преимуществ из географического положения региона на пересечении крупных торговых путей, их разные взгляды на перспективу создания Зангезурского коридора как часть ТМТМ препятствуют прогрессу на пути к окончательному мирному урегулированию конфликта и открытию границ. Эти продолжающиеся разногласия не способствуют восстановлению доверия и, по сути, продлевают «послевоенную неопределенность».

Решение проблемы Зангезурского коридора видится в плоскости более широких усилий по укреплению доверия. Для этих целей перспективным вариантом видится создание общей платформы, дискуссионной площадки с представителями различных органов государственной власти Армении и Азербайджана и дипломатами заинтересованных сторон (Россия, Турция, Иран, возможно – Евросоюз и Китай). В данном формате необходима комплексная проработка рисков и опасений Армении, поиск баланса сил, который будет возможным в случае реализации проекта Зангезурского коридора.

Если подобные инструменты не приведут к результату, Азербайджан может повысить региональную связанность уже за счет взаимодействия с Ираном в области строительства альтернативных маршрутов (железной и автомобильной дорог), тем самым исключив Армению из участия в «Среднем коридоре», но отказавшись от рычагов давления на Ереван. Выгоды от такого сотрудничества и его риски могут стать предметом дальнейших научных исследований.