Политический механизм регионального измерения внешней политики государств: организационная и функциональная составляющие

П олитический механизм регулирования внешней политики государств на региональном уровне – это многоуровневая система, включающая в себя регулятивную, организационную и функциональную составляющие на международном, государственном и региональном уровне.

Рассмотрим организационную составляющую политического механизма регулирования внешней политики государств с учетом мнения, влияния и активности регионов стран, т.е. ее региональное измерение.

Организационная составляющая политического механизма регулирования внешней политики государств на региональном уровне – это система политических институтов, органов и структур, руководящих международным сотрудничеством регионов, координирующих и осуществляющих его. Система включает в себя международные организации, государственные политические институты, органы и структуры федерального и регионального уровня, осуществляющие международные отношения и связи.

В Российской Федерации организационную составляющую политического механизма регулирования внешней политики государств на региональном уровне можно представить как многоуровневую систему, включающую в себя международные структуры, занимающиеся международным сотрудничеством регионов государств, в которые входит Россия, и государственные органы, которые осуществляют внешнюю политику, координируют и контролируют процесс международного сотрудничества регионов России. Государственные органы делятся на органы федерального и регионального значения. Рассмотрим подробнее каждый из этих уровней.

Среди международных структур, занимающихся международным сотрудничеством регионов государств, в которые входит Россия и которые влияют на внешнюю политику страны, особое место занимает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВ СЕ), созданный в 1994 г. Россия вошла в Совет

Европы в 1996 г. В 2000 г. было утверждено Положение о делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы. Россия также входит в Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), который был создан в 1993 г. с целью укрепления стабильности, безопасности и сотрудничества на севере Европы. Россия и ее субъекты входят в Организацию черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС). Эта организация была создана в 1992 г. В ее рамках российские регионы осуществляют сотрудничество с регионами государств Черноморского бассейна. Российские регионы также осуществляют плодотворные международные связи через членство России в европейских региональных организациях, таких как Совет государств Балтийского моря (СГБМ), который был создан в 1992 г. для содействия торговым связям стран региона.

Российские субъекты принимают активное участие в европейских субрегиональных организациях, в т.ч. в Ассоциации субрегионального сотрудничества стран Балтийского моря (АСССБМ) и в Балтийском координационном комитете (БКК).

Степень участия российских регионов в деятельности упомянутых организаций зависит от значения проводимых ими программ для субъектов РФ. В участии России в этих организациях четко просматривается одна важная тенденция – субъекты РФ все активнее присоединяются к европейской интеграции через организации межрегионального сотрудничества.

Большую роль в развитии международного межрегионального сотрудничества играет участие России в еврорегионах. Россия участвует в Совете руководителей приграничных областей ¹ Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, который был создан в 1994 г. Она также принимает участие в еврорегионе «Балтика» ² , который был создан в феврале 1998 г. в г. Мальборке (Польша). Соглашение о создании и устав этого еврорегиона подписали представители региональных и муниципальных властей Королевства Дания, Королевства Швеция, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, а также Калининградской обл. РФ.

Россия также является членом еврорегиона «Карелия». Этот трансграничный регион был создан в феврале 2000 г. правительством Республики Карелия и региональными союзами Кайнуу и Северной Карелии (Россия) и Северной Похъянмаа (Финляндия) ³ .

В одном ряду с вышеназванными регионами стоит еврорегион «Сауле». Он включает в себя регионы четырех стран: Королевства Швеция (уезд Сконе), Литовской Республики (Шауляйский и Таурагский уезды), Латвийской Республики (Елгавский район и г. Елгава), Российской Федерации (г. Советск, Неманский и Славский районы Калининградской обл.) ⁴ .

Российские регионы участвуют в еврорегионах «Шешупа», «Неман», «Днепр» (Брянская, Гомельская, Черниговская обл.), «Плескава» (районы Псковской обл.), «Слобожанщина» (Белгородская и Харьковская обл.) и др.

Что касается государственных структур как части организационной составляющей политического механизма формирования внешней политики с учетом мнения регионов России, то здесь тоже можно выделить несколько уровней.

Федеральный уровень. К нему можно отнести высшие институты и органы государственной власти России, осуществляющие внешнюю политику: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство России, а также специализированный государственный внешнеполитический орган – Министерство иностранных дел РФ, его представительства в регионах России и за рубежом, структуры совеща- тельного характера, созданные при МИДе России, такие как Совет глав субъектов Российской Федерации при МИД России.

Региональный уровень . К нему можно отнести региональные законодательные органы государственной власти, наделенные Конституцией и законодательством России полномочиями в области осуществления международных связей; региональные исполнительные органы государственной власти, наделенные Конституцией и законодательством России полномочиями в области осуществления международных связей; представительства регионов за рубежом.

К ведению законодательных органов относятся: принятие законов, регулирующих внешнюю политику и международное сотрудничество субъектов РФ; осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения; утверждение бюджета для развития международных связей; утверждение программ развития международных и внешнеэкономических связей.

Функциональная составляющая политического механизма регионального измерения внешней политики государств – это совокупность сложившихся устойчивых взаимосвязей международных, государственных и региональных институтов, органов и структур, являющихся организационными элементами данного механизма. Она является отражением его сущности как функционирующей системы. Функциональная составляющая политического механизма регионального измерения внешней политики государств включает в себя согласование, соглашения, координацию, уведомление.

Примером может служить координирующая роль МИДа России в осуществлении внешней политики и международного сотрудничества регионов (МСР). Связи в рамках политического механизма осуществления внешней политики на региональном уровне представляют собой относительно устойчивые модели взаимодействия между государственными органами и их должностными лицами, необходимые для реализации внешнеполитических функций.

Говоря о политическом механизме регионального измерения внешней политики государств, необходимо выделить основные направления, формы и методы ее осуществления.

• 1.    Осуществление внешней политики по развитию внешнеэкономических связей регионов государств, в т.ч. оказание регионам помощи в осуществлении международного сотрудничества в разных формах, таких как:

• –    прямые партнерские связи;

• –    открытие представительств фирм и регионов в зарубежных странах;

• –    создание органов сотрудничества со статусом юридического лица и без него;

• –    внешняя торговля (экспорт и импорт товаров);

• –    международное инвестиционное сотрудничество, международная производственная кооперация, осуществление международных валютно-финансовых и кредитных операций;

• –    проведение промышленных и сельскохозяйственных выставок;

• –    оказание помощи регионам в презентации их возможностей за рубежом, в т.ч. в международных организациях;

• –    совместное освоение энергетических ресурсов, проведение совместных работ в области геологоразведки и разработки неосвоенных нефтяных месторождений и др.

• 2 . Осуществление внешней политики по развитию международного научнотехнического сотрудничества регионов в разных его формах, таких как:

• –    оказание помощи в подготовке международных конгрессов, семинаров, симпозиумов по проблемам фундаментальной и прикладной науки и технологиям и участии в них;

• –    оказание помощи в осуществлении сотрудничества на основе лицензионных соглашений;

• –    проведение совместных разработок научных организаций и ученых;

• –    купля-продажа патентов, лицензий, технологий, результатов научноисследовательских, конструкторских работ и др.;

• –    осуществление координации исследований в решении глобальных проблем современности и социального развития;

• –    разработка планов действий в области науки и техники на региональном уровне;

• –    осуществление комплексных программ научно-технического сотрудничества;

• –    учреждение комиссий и комитетов по международному научно-техническому сотрудничеству;

• –    осуществление международной научно-технической специализации;

• –    передача технологий, содействие в подготовке научно-технических кадров, создание учебных центров, осуществление научно-технических проектов, обмен учеными и специалистами и т.д.

• 3 . Осуществление внешней политики по развитию приграничных связей сопредельных регионов государств в разных его формах, таких как:

• –    открытие торговых центров, больниц, объектов культуры на границе;

• –    обустройство и оптимизация пограничных пунктов пропуска;

• –    решение совместных экологических проблем;

• –    строительство дорог, совершенствование транспортной инфраструктуры приграничья;

• –    борьба с контрабандой, наркотиками;

• –    работа межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, по приграничному и региональному сотрудничеству;

• –    совершенствование общественной инфраструктуры и услуг;

• –    взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях;

• –    защита окружающей среды;

• –    развитие регионов, городов, сельских районов;

• –    обустройство и развитие приграничных регионов, развитие в них экономической и социальной сферы и т.д.

• 4 . Осуществление внешней политики по развитию сотрудничества в области образования в таких его формах, как:

• –    подготовка кадров в высших и средних профессиональных учебных заведениях;

• –    направление ученых и специалистов для работы за рубежом в учебных заведениях разного уровня;

• –    обмен опытом;

• –    проведение выставок в области образования;

• –    организация практик и стажировок студентов;

• –    выделение грантов на бесплатное обучение за рубежом преподавателей и студентов;

• –    повышение квалификации и переподготовка кадров;

• –    проведение научных симпозиумов и конференций;

• –    проведение совместных научно-исследовательских работ студентов, проведение мастер-классов и т.д.

• 5.    Сотрудничество в области культуры, в т.ч.:

• –    организация гастролей театров;

• –    открытие центров национальной культуры;

• –    обмен коллективами художественной самодеятельности и спортивными делегациями;

• –    совместные постановки фильмов, сотрудничество между киностудиями;

• –    проведение праздников и фестивалей народного творчества, дней культуры;

• –    открытие региональных центров иностранного языка, центров иностранной книги;

• –    проведение выставок художников;

• –    обмены выставками из собраний музеев;

• –    организация поездок молодежных и творческих делегаций и пр.

• 6.    Сотрудничество в области экологии:

• – предупреждение аварий, катастроф, стихийных бедствий, ликвидация их последствий;

  – решение совместных экологических проблем;

  – защита окружающей среды и т.п.

Помимо направлений и форм, можно выделить основные методы осуществления международного сотрудничества регионов и внешней политики на региональном уровне:

– международные визиты и встречи руководителей регионов стран друг с другом и с руководителями государств и международных организаций;

– участие представителей регионов государств в международных переговорах;

– согласование позиций государств с их регионами при осуществлении внешней политики;

– подписание международных соглашений вертикального, горизонтального и диагонального характера;

– координация сотрудничества;

– участие регионов государств в международных организациях и т.д.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы: механизм осуществления внешней политики государств на региональном уровне – это система международных и внутригосударственных нормативно-правовых актов, регулирующих международные связи регионов, система международных и государственных органов, ведающих их осуществлением и регулирующих его, а также совокупность процессов и взаимосвязей, из которых складывается международное сотрудничество государства и его регионов.

Политический механизм региональной составляющей внешней политики государств имеет свою внутреннюю структуру, которая обусловлена:

– политической волей руководства страны или политическими требованиями регионов предоставить им определенные права по реализации международной деятельности;

– совокупностью нормативно-правовых норм, регулирующих международные связи и определяющих правовой статус органов государственной власти в области осуществления международных отношений и регулирующих отношения сторон;

– комплексом взаимоотношений, сложившихся в ходе международного процесса с системой органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере внешней политики.

На каждом из данных уровней модель политического механизма включает в себя регулятивную, организационную и функциональную составляющие.

THE POLITICAL MECHANISM FOR THE REGIONAL DIMENSION

OF FOREIGN POLICY