Политическое и этническое развитие Бурятии. 1980-2000 гг

На фоне резко обострившейся проблемы национализма, или, иначе, «этнического взрыва» центральное место в политической и научной повестке дня большинства государств мира заняла проблема взаимоотношений народов с государством, с его политической системой, с политически доминирующей этнической группой, в целом общественно-политическое развитие полиэтничных государств и их этнических/национальных и конфессиональных общин.

Подъем, развитие движения за раскрепощение и демократизацию в СССР и в Бурятии были вызваны объективными причинами – необходимостью привести сверхбюрократизированную и сверхидеологизированную советскую «командноадминистративную» систему управления, политики, экономики, социальной и национальной сфер в соответствие с общечеловеческими нормами, идеалами и ценностями. Актуальность реформирования власти диктовалась также общей потребностью бурятской нации, связанной с необходи- мостью более широкого выхода на политическое, экономическое, культурное пространство Союза ССР.

Следует отметить, что Советский Союз на этапе 1980-1990 гг. проявлял действительную заинтересованность в выравнивании социальнополитических уровней народов, статуса республик и автономий страны. Демократизация национального вопроса, всей сферы отношений государства с народами страны целиком и полностью соответствовала глубинной, хотя и не артикулируемой, основе крупнейшего социального эксперимента, с одной стороны, и фундаментальным задачам духовного возрождения этносов, с другой. Изучение национального движения бурятского народа в ходе общественно-политического развития Бурятии в этот период позволило сделать следующие выводы.

Провал соревнования СССР/КПСС в «холодной войне» с Западом, глубокое отставание в научно-техническом прогрессе и экономическом 140

развитии от капиталистических держав усугубили протестные настроения широких масс населения во всем «соцлаге» в 1980-х гг. против коммунизма, «диктата Кремля» и необратимо реанимировали национальный вопрос, права народов, идею этнофедерализма в СССР. Социетальный кризис, охвативший все сферы общественной жизни огромного государства, усугубившийся применением силы против национального движения ряда народов, еще более обострил национальный вопрос в СССР, который стал главным вопросом существования государства.

Но попытка модернизации национальногосударственного устройства Союза на основе справедливого решения национального вопроса, разграничения сфер ведения и полномочий центра и национальных субъектов вступила в явное противоречие с реальной политикой режима, декларирующей право народов на самоопределение, но карающей всякие инициативы самих бенефициантов данного права. В этих условиях распад подобного образования стал объективен и неминуем. ГКЧП лишь поставил точку в агонии нереформи-рующейся страны. Между тем социальнополитические обоснования руководства страны, научной общественности национального вопроса были вполне логичны, отвечали потребностям общества, общечеловеческим устремлениям. Но практика их исполнения привела к гибели страны и всей мировой системы социализма.

В 1980-х – первой пол. 1990-х гг., под влиянием происходивших в Европе, СССР и РСФСР процессов модернизации общества, начинается подъем политической активности и национального движения в Бурятии, где на первый план этноде-мократических движений незамедлительно выходит национальный вопрос – об укреплении государственности и статуса бурятских субъектов советского государства. В результате Верховный Совет Бурятской АССР провозглашает государственный суверенитет, что означало верховенство Конституции и законодательства республики вне делегированных центру полномочий. В 1992 г. республика подписала, совместно с другими субъектами России, Федеративный Договор. Так началось формирование федеративного государства, Бурятия вступила в числе других в этап национально-государственного переустройства республики как cyверенного государства в составе Федерации и выстраивания конституционнодоговорных отношений с центром.

Первый этап современного национального движения бурят, удачно совпавший с тем же этапом национально-государственного строительства в Бурятии, формально завершился принятием в 1994 г. новой Конституции республики, закре- пившей качественное изменение статуса. 19941998/99 гг. – это второй этап национальнодемократического движения в республике и округах, период продолжения национальнофедеративного строительства в стране и Бурятии. Он характеризуется принятием необходимых по новой Конституции законов, обеспечивающих новое состояние государственности Бурятии. Так, в 1995 г. республикой заключен Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами власти РФ и Бурятии, подписан ряд межправительственных соглашений, создавших предпосылки последовательного создания федерализма, установления реально договорных отношений. В отличие от первого этапа на данном отрезке истории национальное движение развивается уже в иных условиях, связанных с формированием и укреплением президентской власти в республике, все более стремящейся к патронажу, всемерному ограничению политической самостоятельности и влияния этнолидеров и их организаций. Особенностью национального движения на этих двух этапах в 19801999 гг. в Бурятии являлось миноритарное положение коренного народа, имеющего ограниченное влияние на органы власти для лоббирования проектов.

Третий этап национального движения (19992000-е гг.) характеризовался явным спадом вектора мобилизованности коренного народа, обусловленный дальнейшим укреплением исполнительной ветви власти в республике, сменой этнополитического курса федерального центра, усталостью и разочарованием широких масс в результативности демократических реформ. Национальногосударственное преобразование в республике, бурно начавшееся еще в эпоху перестройки и «революций суверенитетов», к концу столетия постепенно завершилось установлением президентской системы власти; оно вступило в новую, противоположную своей логике, фазу «добровольнопринудительного» упразднения собственных прав и полномочий, завоеванных за предыдущие годы демократизации (1985-1998 гг.). В этих условиях воздействия противоречивых факторов, обусловленных, с одной стороны, сменой приоритетов во внутренней федеративной и национальной политике, с другой стороны, подъемом активности доминирующего электората и его формирований, бурятское национальное движение, являвшееся до 1994 г. бесспорным флагманом национальногосударственного реформирования в Бурятии, теряет свои завоевания и находится в сравнительном упадке, в фазе поиска новых форм и методов деятельности. Определенный подъем национального движения бурят наблюдался в связи с попытками должностных лиц упразднить статус бурятских округов как субъектов РФ. Но и здесь национальный вопрос бурят, сформулированный еще в годы перестройки, оставался центральным, именно к нему аппелировали деятели национального движения, стремясь отстоять статус автономий.

Национальный вопрос бурят на всех этапах национального движения в 1980-2000-е гг. оставался неизменным: решение проблемы духовного возрождения и консолидации этноса через принятие и осуществление территориальной, политической, культурной реабилитации репрессированного, расчлененного народа. Эта национальная идеология решения национального вопроса ясно прослеживается в идеологемах и деятельности всех акторов этнополитического движения – бурятских этноформирований, коллективов бурятских ученых и, в некоторой степени, органов государственной власти бурятских субъектов РФ. При этом непоследовательная политика бюрократий бурятских территорий явилась одной из основных причин провала, в конечном итоге, бурятских этнополитических проектов, призванных решить национальный вопрос.

Основными причинами национальных проблем в Бурятии являются демографическая ситуация (быстрое снижение за 1937/38-1989 гг. удельного веса бурят – с ¾ до 1/4), экстенсивное развитие экономики в интересах союзных монополий и ВПК и, вызванная этим, угроза экологической катастрофы, а также историко-политический контекст (репрессии 1930-40-х гг., раздел единой нации и ее государственности на 5 частей). В этих условиях решение бурятских проблем консолидации, языка, культуры, государственности усложняется воздействием внешнего фактора, вмешательством политики, в частности, центра, его политических формирований этноцентристской ориентации, а также противодействием местных (в Бурятии) формирований мажоритарной группы.

Решающее воздействие на спад национального движения и девальвацию национального вопроса в Бурятии оказала смена этнополитического курса государства, обнаружившаяся в 1999/2000-ом гг. с началом так называемой «административной реформы». Усиление административных методов в проведении нового курса, основными чертами которого явились «укрепление вертикали власти», образование федеральных округов, губернизация областей и упразднение ряда автономных округов, решительным образом изменило в целом этнополитическую картину всей России и в частности Восточной Сибири, где бурятские автономные округа ныне объединены с соседними областями. В деполитизации бурятских автономий фактор политики сыграл ключевую роль.

Бурятское национальное демократическое движение, как и все этнополитическое движение «малых» народов России, развернувшееся еще в условиях перестройки, на рубеже XX-XXI вв. потерпело явное поражение. При этом «поражение национальной демократии» [1] и «трансформация идей федерализма» [2] состоялись не столько по причине осуществления конкретной концепции политического руководства [3], сколько в результате ставки, возможно, не всегда понимаемой, нецеленаправленной на этнополитические ориентиры и установки массового сознания. Сами субъекты национально-государственных реформ – «малые» народы, вследствие неразвитости политикоправового сознания, принципов гражданского общества, а то и незавершенности нациеобразующих процессов, к тому же деформированных влиянием политики, также оказались неспособными теоретически обосновать альтернативные доктрины взаимодействия с окружающими территориями, а национально-ориентированные силы – оказать серьезное идеологическое сопротивление властям и их проектам унификации устройства страны [4].

Таким образом, национальный вопрос в сложном и противоречивом общественнополитическом процессе Бурятии в 1980-2000-х гг., сформулированный бурятскими национальнодемократическими организациями, учеными, кандидатами в органы власти и другими политическими акторами, как проблема оптимизации взаимоотношений бурятского народа и его государственности с органами власти на основе обеспечения условий для всестороннего национального прогресса, подвергся огромному и противоречивому трансформационному воздействию со стороны общества, власти и активных оппонентов бурятского национального движения. Однако поражение национальной демократии на рубеже веков в Бурятии, как и по всей стране, обусловленное комплексом объективных и субъективных причин, следует рассматривать лишь как временной цикл в непрерывном общественно-политическом процессе многосоставного российского общества, ищущего оптимальные пути, формы, методы этносоциального обустройства России.

Национальное движение бурятского народа России в целом сохраняет – с подъемами и спадами – позитивную тенденцию отстаивания коренных интересов этноса, сохранения и развития национальной государственности, традиций, самобытности и уникальной восточной культуры, решения национального вопроса.

Объективное движение политического и этнополитического процесса в мировом сообществе, необратимое в условиях расширения международного сотрудничества и демократизации, будет способствовать такому же объективному наложению этого вектора этноконфессионального устремления народов к равноправию, этнофедерализму и национальному прогрессу, на соответствующий политический процесс в нашей стране, что вызовет новый цикл подъема национальнодемократического возрождения народов .

В свою очередь, последнее не следует рассматривать как очередную негативную тенденцию, якобы несущую угрозу единой государственности, а целесообразно выстраивать демократическую формулу этнофедеративного, т.е. национальногосударственного сожительства народов [5], объективно заинтересованных в нашем общецивилизационном прорыве в современных условиях усиления мировой конкуренции – огромных геополитических цивилизационных альянсов.

Есть лишь один способ решения национального вопроса народов, – подчеркивал В.И. Ленин, анализируя огромный подъем национального движения народов мира в начале ХХ в., – последовательный демократизм [6]. Мировой этнополитический процесс – деколонизации, освобождения народов от различных форм угнетения, ассимиляции, дискриминации и ущемления прав народов, достижения все более значительных автономных прав и государственных полномочий [7] – также доказывает правоту данного постулата.

Политическое развитие Бурятии в этот переломный период, целиком и полностью развертывавшееся в парадигме общесоюзного и общероссийского политического процесса, также как и по всей стране, зависело от главного вектора – этнополитической стратегии политической власти страны по национально-государственному строительству. Так, достаточно бурный этап национально-государственного строительства в СССР -России в 1989-1998 гг. имел такое же активное политическое творчество и в Бурятии [8]. В то же время смена политического курса во внутренней политике в центре необратимо – в силу огромного комплекса причин неразвитости основ гражданского общества в самих суверенизирующихся субъектах – вызвала спад активности в регионах, в т.ч. в Бурятии [9].

Тем не менее политический и этнополитический опыт, даже отрицательный, становления реальной правосубъектности региона Российской

Федерации – национальной республики, имеет важное значение для дальнейшего анализа и выстраивания нового политического и этнополитического развития субъектов полиэтничной, многоконфессиональной Российской Федерации [10], который будет объективно и неотвратимо востребован на новом этапе исторического процесса.