Политическое сотрудничество в рамках ШОС: актуальность, ответы на современные вызовы и перспективы развития

с рядом вызовов. Обобщение и анализ опыта политического сотрудничества в рамках ШОС, указание путей и перспектив его дальнейшего развития, несомненно, будет способствовать расширению сообщества судьбы ШОС, а также окажет положительное влияние на установление справедливого и рационального нового регионального и международного порядка. Сказанное определяет актуальность настоящей работы. Целью ее является изучение политического сотрудничества государств в рамках ШОС, ее возможностей и перспектив. Задачи можно свести к следующим:

• –    рассмотрение ключевых пунктов эволюции объединения;

• –    определение основных принципов взаимодействия государств-членов;

• –    установление конструктивности избранной стратегии международного сотрудничества и перспектив его распространения на общемировое пространство.

Их выполнение было обеспечено применением ряда методов, среди которых: исторический, аналитический, абстракционно-обобщающий, функциональный. В целом работа основывалась на системном подходе изучения материала.

В качестве новизны исследования следует указать на комплексный анализ ШОС как объединения ключевых мировых игроков, определяющих глобальную расстановку политических сил, а также на вывод о перспективности такой стратегии их взаимодействия.

Основные вехи развития ШОС . Специфика рассматриваемого объединения состоит в уравновешивании мировых политических и экономических сил за счет активного развития Центрально-Азиатского региона и участии его в общемировых процессах. Политическое взаимодействие стран, входящих в качестве участниц в Шанхайскую организацию сотрудничества, позволило объединению занять свою нишу в глобальной структуре организации мирового политикоэкономического пространства.

ШОС основывается на «шанхайском духе» и принимает решения на основе консенсуса. 15 июня 2001 г. шесть членов – основателей объединения подписали «Декларацию о создании ШОС», в которой впервые было сформулировано содержание понятия «шанхайский дух». Так, оно предполагало: взаимовыгодное сотрудничество, доверие, равенство, коллективные консультации по важным вопросам, уважение к многообразию культур, стремление к совместному раз-витию1. Эти принципы до сих пор лежат в основе отношений между государствами – членами ШОС и являются основными положениями, определяющими сотрудничество в рамках организации. На заре ее становления прогнозы относительно развития объединения среди государств, не входящих в него, были не самыми благоприятными, но, придерживаясь «шанхайского духа», ШОС не только преодолела трудности начального этапа эволюции, но и добилась значительных успехов в своем функционировании (Фань, Шэнь, 2023).

Уже на втором заседании Совета глав государств – членов ШОС, 07 июня 2002 г., была принята «Хартия Шанхайской организации сотрудничества». В ней было закреплено ключевое положение, определяющее взаимодействие между участниками объединения. В ШОС принятие решений основано на принципе консенсуса, в то время как во многих других международных организациях решения принимаются по правилу большинства. Хартия гласит: «Постановления органов Организации принимаются путем консультаций без проведения голосования, и если в ходе консультаций ни одно из государств-членов не выскажется против (консенсуса), то постановление считается принятым». Равенство государств-членов является неизменным принципом деятельности ШОС, что позволяет всем участникам продуктивнее отстаивать свои интересы2.

ШОС всегда придавала большое значение строительству своей политической системы, формированию надёжной правовой основы организации, законодательно закрепляя нормы и направления сотрудничества между странами, что нашло отражение в принятых документах организации (Чэн, 2023).

В 2007 г. на Бишкекском саммите главы государств-членов подписали «Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества», в котором подтвердили необходимость уважения политической и культурной идентичности стран и стремление к достижению договоренностей по глобальным вопросам, что ознаменовало выход политического сотрудничества ШОС на новый уровень институциональных норм3.

В 2015 г. на Уфимском саммите главы государств-членов утвердили «Стратегию развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года». Это был первый десятилетний план ШОС, представляющий собой всеобъемлющий и системный «проект высшего уровня» организации, ознаменовавший начало нового этапа стратегического взаимодействия государств в сфере политического сотрудничества. В документе подчеркивалось, что принципы «шанхайского духа» и в будущем останутся основой отношений между членами ШОС, подтверждается принцип принятия решений на основе консенсуса, отмечается приверженность применению политико-дипломатических средств в разрешении разногласий. Заявляется, что деятельность ШОС не направлена против каких-либо государств их объединений или на создание военно-политических союзов, экономических блоков с наднациональными органами управления. Стратегия определяет ориентиры и параметры дальнейшей эволюции организации, направления политического, экономического, гуманитарного и международного сотрудничества ее членов1.

Еще одним итогом саммита 2015 г. стало принятие Беларуси в качестве нового государства-наблюдателя в ШОС и утверждение Азербайджана, Армении, Камбоджи и Непала в качестве новых партнеров по диалогу для организации. Это расширило географический охват ШОС и усилило ее международное влияние.

Сотрудничество в области безопасности являлось одним из важнейших направлений взаимодействия членов ШОС с момента её создания, остается одним из приоритетов её работы в настоящее время и сохранится таковым в будущем. К числу базовых документов в этом контексте относится «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»2, а также принятые специальные законы по различным вопросам сотрудничества по борьбе с нетрадиционными угрозами безопасности. Помимо создания регионального органа по борьбе с терроризмом – Региональной антитеррористической структуры (РАТС) – в рамках ШОС сформированы механизмы стратегического планирования и сотрудничества в области разведки, обороны, судебных и правоохранительных органов на разных уровнях и в разных секторах. Таким образом, создан комплекс институтов и механизмов сотрудничества государств-участников в области безопасности.

• 2 6 апреля 2024 г. в Астане состоялось XXI Совещание министров обороны стран – членов ШОС. В своём выступлении генеральный секретарь объединения Чжан Минь отметил, что террористические акты, произошедшие в этом году на территории ряда участников ШОС, включая Иран, Россию и Пакистан, показали, что «три силы зла» по-прежнему активны в регионе и представляют серьёзную угрозу миру и стабильности³. В связи с этим ШОС должна сделать борьбу с терроризмом одним из своих приоритетов и постоянно укреплять сотрудничество своих членов в данном вопросе.

Принципы сотрудничества государств в рамках ШОС . В своей деятельности ШОС руководствуется концепцией открытости и инклюзивности. Она доступна для заинтересованных стран, отвечающих критериям и условиям, изложенным в правовых документах организации. Узбекистан был принят в ШОС в качестве наблюдателя в период «Шанхайской пятёрки», а в 2001 г. присоединился к ШОС в качестве члена-основателя; Монголия была включена в ШОС в качестве наблюдателя в 2004 г.; Беларусь и Шри-Ланка – согласованы в качестве стран-партнёров по диалогу в 2009 г. Первое расширение организации, состоявшееся 09 июня 2017 г. с принятием Индии и Пакистана в качестве новых членов, увеличило размеры, масштабы и потенциал ШОС, а также повысило ее международное влияние, привлекательность и престиж. Можно сказать, что присоединение Индии и Пакистана стало важным фактором, обусловившим расширение участия ШОС в глобальном управлении.

В июле 2023 г. на саммите организации в Нью-Дели Иран официально стал девятым государством – членом ШОС, а Беларусь начала процесс присоединения к ней. Число участников ШОС к этому моменту увеличилось с 18 до 26, в том числе 9 стран-членов, 3 страны-наблюдателя и 14 стран – партнёров по диалогу. Это значительно расширило географию ШОС, включив в нее Западную Азию и Ближний Восток, что сделало ШОС самой многолюдной и обширной региональной международной организацией с большим потенциалом не только в Азии и Европе, но и во всем мире.

Что касается сотрудничества между государствами – членами ШОС, то в «Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества» отмечено, что все они должны укреплять консультации и согласованные действия в региональных и международных делах, поддерживать друг друга и тесно взаимодействовать по основным международным и региональным вопросам, а также совместно продвигать и укреплять стабильность в регионе и во всем мире1.

ШОС как часть глобальной управленческой структуры . Налаживание связей и коммуникации с международными и региональными организациями, такими как ООН (Организация Объединенных Наций), является важным способом участия ШОС в международном сотрудничестве и глобальном управлении. В 2004 г. ей был предоставлен статус наблюдателя в ООН, что положило начало тесному сотрудничеству двух объединений и создало площадку для участия ШОС в глобальном управлении.

В то же время организация установила тесное сотрудничество с АСЕАН (Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии), СНГ (Содружеством Независимых Государств), ОДКБ (Организацией Договора о коллективной безопасности), СВМДА (Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии). ШОС также развивает обмены и диалог с Программой развития ООН, МВФ (Международным валютным фондом) и Всемирным банком. В 2020 г. Секретариат ШОС подписал меморандумы о сотрудничестве с ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), ЭСКАТО (Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана) и Евразийской экономической комиссией. Все более тесное международное сотрудничество создает благоприятную платформу для участия ШОС в региональном и глобальном управлении и демонстрирует ее положительный образ как сильной и открытой организации (Сунь Чжуанчжи, 2021).

Роль России и Китая в функционировании ШОС . Китай и Россия всегда были «двигателями» развития сотрудничества ШОС. Известные во всем мире «принципы неприсоединения, неконфронтации и ненаправленности против третьих сторон», которые являются базовыми концепциями ШОС, изначально были выведены из опыта китайско-советских отношений. Эта инновационная концепция послужила важным опытом для политического сотрудничества в рамках ШОС и стала одним из основополагающих принципов организации. В 1996 г. Китай и Россия объявили о создании «стратегического партнёрства сотрудничества, основанного на равенстве и доверии и ориентированного на XXI век», что сняло озабоченность Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана по поводу урегулирования пограничных вопросов с Китаем и объективно способствовало формированию «Шанхайской пятёрки» (Мусин, 2009). На этой основе 15 июня 2001 г. при участии Узбекистана и была создана ШОС. С тех пор китайско-российское стратегическое партнёрство укреплялось и развивалось, что обусловило всеобъемлющее сотрудничество двух стран на основе равенства и доверия, взаимной поддержки, общего процветания и дружбы поколений, вступающих в новую эпоху (Хо, 2023).

На саммите ШОС в июне 2016 г. Россия попыталась включить модель ШОС в рамки сотрудничества Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и объединить ЕАЭС с китайским Экономическим поясом Шелкового пути (ЭПШП), что повысило и улучшило качество политического сотрудничества ШОС, а также усилило ее влияние на процессы глобального управления (Шилина, 2014).

В 2022 г. обострился кризис на Украине, и в феврале Россия начала СВО (специальную военную операцию) против нее. Сложившаяся ситуация противостояния бросила серьёзный вызов стабильности и развитию стран Центральной Азии, которые сохраняют на данный момент нейтральную позицию по украинскому кризису, продолжая придерживаться диверсифицированной и сбалансированной дипломатической стратегии, не желая следовать за Россией в конфронтации с США, опасаясь санкций со стороны коллективного Запада и желая продолжать развивать отношения с ним для получения средств и технологий, необходимых для собственного экономического развития. В то же время государства региона не хотят уподобляться США и Европе, публично осуждая Россию и участвуя в санкциях против нее, тем самым становясь инструментом чужой политики.

В этом контексте значение ШОС как гаранта стабильности в регионе повышается. Поскольку Россия оказалась втянута в конфликт на Украине, ей трудно обеспечивать тот же уровень внимания и приверженности к вопросам безопасности в Центральной Азии, что и в прошлом, а ограниченные возможности стран этого региона не позволяют им самостоятельно и по отдельности справляться с бесконечными угрозами безопасности. Это заставляет их возлагать больше надежд на ШОС в деле поддержания региональной стабильности и ожидать активного участия организации в устранении возникающих рисков для ее членов и предоставлении им больших гарантий.

Китай и Россия всегда рассматривали ШОС как ключевую силу для достижения стабильности и безопасности в Центральной Азии. Две страны совместно работают над реализацией стратегических целей ШОС в регионе путем взаимной помощи и сотрудничества. В рамках ШОС Китай и Россия всегда считали главным приоритетом коллективную борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Эти деструктивные силы не только представляют серьезную угрозу национальной безопасности стран Центральной Азии, но и бросают вызов стабильности и развитию всего Евразийского региона. В то же время Китай и Россия крайне обеспокоены возможными внутренними беспорядками в Центральной Азии, особенно политическими кризисами в ряде стран, проявившими себя в виде «цветных» революций. Кроме того, Москва и Пекин решительно выступают против негативного вмешательства Запада во внутренние дела государств Центральной Азии (Ван Фа, 2021).

Одним словом, Китай и Россия совместно содействуют обеспечению стабильности и безопасности в Центральной Азии посредством тесного сотрудничества на платформе ШОС. Обе страны хорошо понимают, что только укрепляя региональное взаимодействие и совместно решая проблемы, возможно добиться долгосрочной стабильности и процветания в Центральной Азии. Кроме того, Китай и Россия имеют более 7 600 км общих границ со странами региона, поэтому политическое взаимодействие между ними может легко перерасти в военно-стратегическое. Таким образом, обе державы играют важную роль в развитии политического сотрудничества в рамках ШОС. Эволюция китайско-российских отношений в новых условиях не только отвечает интересам двух этих стран, но и способствует поддержанию международной и региональной стабильности.

Заключение . За более чем 20 лет своего существования ШОС добилась значительных успехов и стала важной силой в Евразийском регионе и в международных делах. В поиске нового пути многостороннего сотрудничества государств организация смогла добиться объединения ряда стран на основе принципов взаимного уважения, политического сотрудничества, обозначив новый тип отношений как «шанхайский дух». То, что подобная основа для сотрудничества конструктивна, подтверждает факт многоуровневого расширения ШОС и увеличения ее влияния на мировой арене. Можно отметить, что «шанхайский дух», принципы равенства и взаимного доверия, консенсуса и взаимной выгоды между государствами-членами являются залогом успешного развития как региона их размещения, так и мира в целом. Институциональные усовершенствования обеспечили справедливость и прозрачность процесса принятия решений в ШОС, а также укрепили солидарность и сплочённость между ее членами. Организация также уделяет внимание укреплению диалога с другими международными организациями, чтобы расширить своё влияние и пространство сотрудничества. Сказанное, на наш взгляд, свидетельствует о продуктивности избранной стратегии взаимодействия государств и делает ее перспективной для мирового сообщества.