Политика как общественный договор: медийное сопровождение региональной политики

О существляемый в России курс на политическую модернизацию предполагает особое внимание к регионам как самостоятельным административно-территориальным образованиям с собственными политическими институтами, структурами и акторами, в значительной степени определяющими содержание и динамику политических процессов.

Саратовская обл. расположена на пересечении Среднего и Нижнего Поволжья и входит в состав Приволжского федерального округа. На юге она граничит с Волгоградской обл., на юго-востоке – с Казахстаном, на западе – с Воронежской и Тамбовской обл., на севере – с Пензенской и Ульяновской обл., на северо-востоке – с Самарской обл. В области сложились предпосылки для реализации геостратегической функции форпоста России. Имея население численностью более 2,5 млн чел., являясь староосвоенной российской территорией, Саратовская обл. способна активно участвовать в представлении интересов России при взаимодействии с Казахстаном и Центральной Азией1.

Территория Саратовской обл. составляет 101,2 тыс. кв. км. В ее составе 38 районов, 18 городов, 27 поселков городского типа, 1 778 сельских населенных пунктов (439 муниципальных образований, 38 муниципальных районов). По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., соотношение городских и сельских жителей в области составляет 74% и 26% соответственно. Здесь проживают представители 190 национальностей (удельный вес русских – 86,7%, казахов – 3,1% татар – 2,2%, украинцев – 1,7%, армян – 1,0%, азербайджанцев – 0,6%).

Область входит в группу регионов со сложной социальной ситуацией, что связано с низкой покупательной способностью населения, высокой долей населения с доходами ниже прожиточного минимума (по данным статистики, численность населения с доходами ниже 7 000 руб. в месяц составляет 33,5%, от 7 000 до 25 000 руб. – 58,6%, свыше 25 000 – 7,9%)2, неблагоприятной демографической ситуацией. К социальным проблемам можно отнести и меньший по сравнению с наиболее развитыми регионами Урало-Поволжья уровень развития экспортно-ориентированных отраслей промышленности, отставание области по уровню доходов населения; повышенный уровень безработицы и бедности; замедленное развитие малого предпринимательства и сферы услуг; очаги социально- экономической нестабильности в узкоспециализированных малых городах1.

В политическом отношении Саратовская обл. представляет собой довольно спокойный регион со средним уровнем политической активности населения. Итоги президентских выборов в марте 2012 г. отражают реальное политическое влияние в регионе ведущей партии России. Вместе с тем на поле региональной политики, кроме институтов официальной власти, активно заявляют о себе и другие политические акторы, прежде всего организации гражданского общества, интегрально представленные в деятельности Общественной палаты Саратовской обла-сти2, отраженной в дискурсах публичной политики и общественного договора.

Публичная политика ( public policy ), по мнению Н. Шматко³, существует как симбиоз политического действия, научной рефлексии и акта масс-медийной коммуникации при обязательном участии экспертов, аналитиков, специалистов в области социальных наук, «интеллектуалов», публицистов и журналистов. Для нас важно отметить, что принципиальным субъектом публичной политики выступает не государство, а общество в целом, хотя именно государство в инициативном порядке открывает формат общественных инициатив. В публичной политике легко обнаружить границы вмешательства государства в социально-политические процессы.

Мы утверждаем, что современная политика в любом институциональном оформлении существует как общественный договор, как заключение договоренностей по значимым социальным вопросам. Общественный договор предстает как практика управления ожиданиями людей (общностей, институтов). Основными условиями действенности/результатив-ности договора становятся добрая воля и разделяемые ожидания, а коммуникативными препятствиями договора – незнание, недоверие и пренебрежение. Отметим, что общественный договор, как правило, является слабо формализованной практикой, зачастую не требующей письменного соглашения и построенной, прежде всего, на доверии, разделяемых социальных ценностях и общем контексте.

Можно ли выявить содержание, которое составляет предмет общественного договора в публичной политике? Безусловно, это так называемый социальный вопрос, который является приоритетом политической повестки дня уже более ста лет. Однако в последние годы он приобрел транснациональный, глобальный отте-нок4. Транснациональный социальный вопрос можно представить с двух позиций, которые отражают напряженное противоречие между интересами национального государства и глобальный динамикой, а также различие между социальными правами и нормами общественной жизни. С одной стороны, национальное гражданство соответствует глобальному распределению социального неравенства. Социальные права и стандарты, возможности их смены существенно различаются в разных странах. С другой стороны, глобальные метанормы равноправия и демократии предполагают общие модели управления и взаимодействия социальных институтов. Соответственно, повышается значимость транснационального регулирования и контроля за тем, как реализуются социальные права.

В российских регионах социальный вопрос предстает как вопрос социального потребления, напрямую связанный с качеством жизни. В условиях глобализации общественно-политической жизни, смягчения явных контрапунктов идеологических платформ политических партий идеологическая конкуренция все больше переходит в сферу успешного выполнения программ социальных преобразований (показателей качества жизни). Чем успешнее их реализация между пиками избирательных кампаний, тем четче прогнозируется итоговый положительный результат. Российская глубинка становится локусом политической конкуренции, которая в случае успеха обеспечит стабильную прибавку электората на выборах. Сюда переносится значительный корпус социальных проектов. Они всегда носят характер социального обмена, который необходимо учитывать при выявлении политических предпочтений регионального электо -рата и их идеологическом подкреплении (концепт «политического потребления» В.И. Ильина1).

Довольно давно региональные СМИ стали фокусировать внимание на про -ектах, реализуемых в отдельных районах области. И эти проекты соотносились с политической волей той или иной пар тии, того или иного политика. Хорошей иллюстрацией этому служит политиче -ский путь В.В. Володина. В 2000 г. в ходе подготовки к выборам в Государственную Думу РФ он в качестве кандидата от Балаковского территориального одно -мандатного округа предложил местному населению определить круг проблем, которые необходимо решить в первую очередь. «Список наказов» избирателей превратился в широкую программу дей ствий, предполагающую коренное преоб-разование территории округа. Они каса -лись не только придания устойчивого развития муниципальному сектору эко номики, но и ряда перспективных соци альных проектов. В их числе сооружение нового мостового перехода через речку Александровку в пригородной черте райцентра АлГай. Прежняя переправа существовала лишь в «особые погодные сезоны»: зимой, когда реки покрывалась льдом, и летом, после схлынувшего поло водья. В межсезонье водный поток делил населенный пункт на две самостоятель ные части. Жители Новоалексеевки про -сили решить проблему досуга местной молодежи. Так появилась идея постро-ить в поселке новый физкультурно оздоровительный комплекс, оснащен ный суперсовременным оборудованием, позволяющим проводить региональные состязания по различным видам спорта, в т.ч. и по плаванию в закрытых поме щениях. В новом комплексе предполага лось построить плавательный бассейн с 25 - метровыми водными дорожками.

Для населения Перелюбского района была важнее задача модернизации район ного техникума, в котором обучали сель ским профессиям. Его материальная часть и само здание были ветхими, образова-тельный центр ждало закрытие. Конечно же, осуществление таких больших перемен одному политическому региональному лидеру было не под силу. Тут необходимо сложение векторов устремлений — инте -ресов местного населения, региональной власти и политических партий.

После первого удачного избиратель ного цикла и попадания в состав высшего партийного руководства партии «Единая Россия» Вячеслав Володин вместе с региональным саратовским руковод ством разработал целую социальную про грамму «Верьте только делам!», в кото -рую вошли множество других проектов, существенно изменяющих социальный облик Левобережья Саратовской обл. Это ремонт и реконструкция сельских школ, детсадов и социальных учреждений, строительство новых спортивных соору жений, дорог, автомобильных развязок и аграрных объектов. Одну деталь стоит подчеркнуть особо: планы В.В. Володина по социальным преобразованиям райо нов не выродились в пустые разговоры на политическую тематику во время избирательных кампаний. В течение двух избирательных циклов, активно изменяя качество жизни местного населения, бла гоприятно влияя на решение социальных вопросов, Вячеслав Володин и вместе с ним представители регионального отде ления партии «Единая Россия» продви гают своих кандидатов во все органы власти — и сельские, и муниципальные, и региональные. Со своей программой социальных преобразований они сумели в этих депрессивных районах «потеснить» традиционных представителей местного электората — коммунистов.

Без развитой системы политических коммуникаций становится проблематич ным обеспечение позитивных тенденций развития демократии. Медийные техно логии сегодня активно внедряются во все сферы жизни общества; именно поэтому властные структуры политических партий столкнулись с необходимостью пересмо тра классических моделей политического менеджмента, приведения их в состоя ние, адекватное времени и настроениям регионального электората, практикам публичной политики. Управление поли -тическими процессами в условиях посту пательного развития российского обще ства требует постоянного совершенство вания методов и принципов деятельности органов власти и политических партий, равно как и использования многоканаль ных медийных технологий, способствующих оперативности принятия решений и их эффективности. Кроме того, расширение спектра этих практик позволяет с большей вероятностью задолго до выборов прогнозировать их итоги в каждом регионе.

Управление регионом и избирательными процессами с социально-политической точки зрения имеет две фазы. Первая – стабильный период, когда власть после выборов и формирования органов управления распределена. Вторая фаза – короткий мобилизационный период активных акций. В эти периоды принципиально меняются характер общественных договоров и действия акторов, проводятся различные идеологические кампании с соответствующим набором медийных политических инструментов, методик и технологий. В стабильной фазе управление регионом подчиняется общим политическим процессам и в основном воспроизводит федеральную стратегию. В этот период партийные силы расставлены, каждый политический актор имеет ограниченное ресурсами социокультурное и политическое пространство, за которое он отвечает и где реализует политические интересы и осуществляет политические процессы/ акции. С наступлением мобилизационной фазы – периода активной борьбы – происходит смещение акцентов. Если раньше действия акторов были направлены на поддержание и осуществление федеральной политики с региональной спецификой, то, как только начинается предвыборная борьба, они начинают взаимодействовать не с населением (электоратом), а друг с другом. Если в стабильном периоде действия политических акторов направлены на решение проблем населения, улучшение показателей качества жизни, то в короткий период активного противо- стояния действия политических противников направлены на позиционирование себя при решении этих проблем. Акценты политического управления смещаются в медиа-пространство.

В период политической агитации проявляется феномен «социальной дружбы». Взаимодействие и контакты политических кандидатов и малых социальных групп (семей, трудовых коллективов и других малых целевых аудиторий) требуют установления новых доверительных социальных взаимоотношений равных и уважающих друг друга партнеров с особым поведенческим комплексом политической мотивации. Политические предпочтения в электоральный период в значительной степени определяются сложившимися практиками малых социальных групп, применяемыми в ситуациях оценки политических решений лидеров и общественных акций. Именно они обусловливают специфику электорального поведения.

Учет социальной мотивации малых групп позволяет не только прогнозировать, но в определенном смысле управлять электоральным процессом. В активной взаимосвязи акторов – субъектов общественного договора создается «образ политической ситуации», благодаря которому формируются поведенческая мотивация и политические предпочтения электоральной единицы. Следовательно, задачей медийной политической коммуникации становится символическое силовое воздействие на то, как избиратель/потреби-тель воспринимает «образ политической ситуации», как формируется его мировоззрение. Коммуникативные технологии помещают визуальные смыслы «изображения» и «взгляда/ракурса» в более широкий контекст властных отношений, формируя тем самым особый порядок общественного договора.