Политика регулирования миграционных процессов в странах ОЭСР

В условиях трансформационной экономики политика регулирования миграционных процессов отдельных стран сталкивается с новыми вызовами, обусловленными процессами глобализации и усилением взаимодействия государств. Одним из таких вызовов является активизация миграционной активности субъектов трансформирующегося социума.

Эффективная государственная политика регулирования миграционных процессов невозможна без согласованного взаимодействия ее с международными организациями и наднациональными структурами. Особую актуальность приобретает исследование государственной политики регулирования миграционных процессов в формате развитых стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР) в силу уникальности этого политического феномена.

Особенностью государственного регулирования миграционных процессов в странах ОЭСР является то, что существуют в условиях общего экономического и правового пространства. Специфика практик наднационального уровня управления, сотрудничества в рамках ОЭСР накладывает свой отпечаток и на миграционную политику.

На рубеже веков насчитывалось около 75 миллионов человек, родившихся за пределами страны их проживания в странах ОЭСР. До 2013 года их число увеличилось до 115 млн. человек и составило 10% населения в странах ОЭСР. Только в 2012 году число постоянных иммигрантов в странах ОЭСР было 4 миллиона, половина из которых осели в европейских странах-членах организации.

Постоянный поток иностранцев, приезжающих в страны ОЭСР наблюдалось около 50 лет назад в послевоенный период, который ознаменовался началом экономического подъема в Западной Европе и Японии. Масштабы иммиграции в ОЭСР претерпели значительные колебания, но до настоящего времени наблюдается постоянный и устойчивый рост. В 2015 году миграционные потоки в страны ОЭСР были примерно более чем на треть больше, чем в 2000 г.

Оживление постоянной миграции происходит, в основном, под влиянием роста миграции свободного передвижения, которая выросла на 10% в 2012 г. Между странами ОЭСР большая часть такой миграции свободного передвижения происходит за счет людей, передвигающихся между странами ЕС.

В 2012 г. впервые такие передвижения внутри Европы достигли уровня, сопоставимого с законной постоянной миграцией из стран за пределами Европы. Германия была самым главным направлением, принимающим почти одну треть мигрантов свободного передвижения.

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), большинство людей, который просят предоставить им статус беженцев Европе, пересекают границу незаконно. Распределение беженцев в ЕС по основным национальностям и принимающим странам в 2013-2015 гг. представлено на рис. 1.

■ 2013 ■ 2015

Рисунок 1. Распределение беженцев в ЕС по основным национальностям и принимающим странам в 2013-2015 гг. (%)

В 2015 году только 14% беженцев прибыли в страны ЕС из Сирии. В течение года эта цифра увеличилась, однако мигранты из стран, которые входят в новую программу Европейской комиссии по приему беженцев — Сирии, Ирака и Эритреи — составляют лишь около четверти от фактического числа тех, кто запросил статус беженца за первую половину этого года. По прогнозным оценкам, данный показатель должен увеличиться в 2016-2017 гг.. Некоторые страны принимают и размещают огромное число беженцев, в то время как другие едва замечают разгорающийся кризис — и это увеличивает то бремя, которое несут остальные государства. Мигранты прибывают в Европу в поисках убежища разными путями, которые подвергают их самих и их семьи совершенно разной степени опасности, — даже если изначально они жили в одной стране.

■ 2013 ■ 2015

Рисунок 2. Принимающие мигрантов страны ОЭСР в 2013-2015 гг. (%)

В 2015 году самым интенсивным был поток беженцев через Грецию, хотя и Венгрия, и Италия тоже приняли большое число мигрантов. Причем их происхождение различалось для каждой страны: большинство беженцев, прибывших в Грецию, были сирийцами, а через Италию в ЕС проникали в основном граждане Эритреи.

Ряд стран ОЭСР коренным образом пересмотрели свое миграционное законодательство за последние несколько лет, реагируя на изменяющиеся схемы миграции и меняющуюся политическую среду. Большинство изменений направлены на усиление ограничений:

• -    спрос на квалифицированных работников по-прежнему существует, но страны более тщательно проводят их отбор;

• -    страны ищут инвесторов и предпринимателей, но более пристально наблюдают за ними;

• -    отдельные процедуры семейной иммиграции были упрощены, но общая тенденция по-прежнему направлена на ограничение;

• -    были приняты новые меры в ответ на гуманитарный кризис в Средиземноморском регионе,

• -    были введены меры по усилению пограничного контроля, поощрению добровольного возвращения и борьбе с незаконной занятостью иностранных работников[4, с. 86].

В целом для устранения отрицательных социально-экономических последствий международной трудовой миграции необходимо активизировать национальные механизмы государственного регулирования внутренних миграционных перемещений, что позволит обеспечить не только равномерное региональное развитие, но и устранить странову. экономическую асимметрию. Таким образом, эффективное регулирование миграционных процессов заключается в продолжительном и последовательном применении правильно подобранных мер, соответствующих социально-экономическим и демографическим интересам стран ОЭСР, с учетом в равной мере экономических и общественных целей и задач.