Политика социальной поддержки местного населения: содержание и проблемы (на примере Ярославской области)

Современная государственная социальная политика отличается разнообразием субъектов и объектов, расширение номенклатуры которых происходит в следующем направлении: от государства через его отдельные органы, общественно-политические институты – до конкретного индивида. Данная закономерность определяет не только права, но и обязанности всего разнообразия субъектов, расширяет сферу их деятельности и патронирует различные группы российского населения, в том числе местного. Расширение субъектов как закономерность связано с увеличением полномочий местных органов государственной власти, развитием местного самоуправления и активизацией деятельности общественных организаций и объединений [2, c. 145].

Другой закономерностью современной социальной политики является увеличение ее объектов, что определяется все углубляющейся дифференциацией современной социальной структуры российского общества, а также появление новых форм, методов, технологий и механизмов ее реализации.

Для региональных и местных исполнительных органов власти политика социальной поддержки местного населения становится приоритетной в их деятельности и требует перестройки их работы с учетом наличных ресурсов и их рациональным использованием.

Органы власти на местах самостоятельно определяют статус и количество малообеспеченного населения, автономно выявляют таких граждан и оказывают им конкретные виды помощи (финансовую, консультационную, натуральную, информационную и т.д.) в объемах, соответствующих наличным ресурсам. Несмотря на структурное единообразие федеральных и региональных органов социальной защиты и поддержки, последние имеют возможность и право разработки, апробации и активного внедрения инновационных методов, способов, механизмов и технологий реализации их функций.

В настоящее время основной объем финансирования социальных расходов покрывается территориальными бюджетами, главным образом местными, которые формируются из своих собственных доходов и подвержены финансовому регулированию. Так, доходная часть местных бюджетов складывается из местных налогов и поступлений, а также выделяемой бюджетам на постоянной основе фиксированной доли в федеральных и региональных налогах. Кроме того, в дополнение к собственным ресурсам, государство обеспечивает территориальные органы власти финансовыми средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций [3, c. 237].

Масштаб и объем движения денежных средств зависят от мобилизации и распределения государственных ресурсов. При ограниченных финансовых ресурсах, выделяемых на оказание социальной помощи и поддержки объективно нуждающимся в них гражданам, до сих пор не удалось обеспечить дифференцированного подхода к различным категориям нуждающихся граждан, в полной мере скоординировать деятельность различных министерств и ведомств, общественных организаций и благотворительных фондов, участвующих в данной работе.

Ярославские местные органы власти выделяют, помимо основного пособия, дополнительные целевые пособия, предназначенные для удовлетворения первостепенных конкретных потребностей: приобретение продуктов питания, одежды, обуви и т.п. Такие пособия могут быть разовыми или регулярными. В связи с тем, что не во всех регионах состояние местных бюджетов способно оказывать действенную помощь нуждающимся, необходимо предусмотреть оказание помощи из централизованных источников. Переход на заявительную и выявительную формы предоставления помощи малообеспеченным гражданам способствует перераспределению средств в пользу действительно остро нуждающихся. Примером таких форм являются - 217 - местные (областные и городские) дополнительные финансовые пособия, развитие системы платных, но доступных населению социальных услуг, внедрение социального контракта, в соответствии с которым нуждающиеся благополучные семьи, независимо от их состава, получают целевую финансовую помощь, например, на приобретение дачного участка, ремонт квартиры и т.д. [4, c. 12]

В Ярославской области система социальной поддержки местного населения, кроме принципов за-явительности, адресности и добровольности, функционирует на основе принципа выявительности, который позволяет определить степень нуждаемости граждан [5, c. 38]. Его постепенное внедрение осуществляется в центрах комплексного обслуживания населения всех районов города Ярославля.

Предоставление в 2011 г. всех видов социальной поддержки уже в определенной степени адекватно реальному материальному положению ее потенциальных получателей.

Авторские исследования, регулярно проводимые в городе Ярославле с 2005 года по настоящее время, показали, что 60 % опрошенных пожилых людей работают в новых социально-экономических условиях в основном по материальным причинам, и только 36 % респондентов отметили социальные («потребность трудиться», «быть нужным людям» и т.д.).

50 % опрошенных лиц пенсионного возраста отмечают как важные экономические проблемы (уровень материальной обеспеченности, источники дохода, рост цен и т.п.). 40 % отметили медикопсихологические проблемы (состояние физического и психического здоровья, доступность и качество медицинских услуг и т.п.). 40 % подчеркнули значимость для них социальных проблем (коммуникаций, их установление и поддержание). Результаты авторского исследования показали, что, несмотря на наличие экономических, медицинских и социальных проблем, у всех лиц пенсионного возраста с разной степенью выраженности волнуют вопросы организации социальной поддержки на местах и их постоянное решение.

Учитывая этот факт, в Ярославской области на протяжении ряда лет по инициативе местных органов власти и при их непосредственном участии и сотрудничестве с общественными организациями и биз-нес-структурами разрабатываются и активно реализуются социально значимые программы и проекты. Среди таковых: «Молодежь», «Старшее поколение», «От выживания – к благополучию», «Безбарьерная среда», «Семья», «Забота», «Молодежное правительство», «Модернизация системы городского водоснабжения», «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры», «Расселение ветхого и аварийного жилья», «Обеспечение жильем молодых семей» и другие. Город активно участвует в реализации общенационального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». МУП «Ярославльводоканал» отвечает за предоставление услуг водоснабжения и водоотведения в городе. На предприятии реализуется программа модернизации системы муниципального водоснабжения стоимостью 600 млн. руб. Значительную роль в осуществлении данных программ и проектов играет механизм социального партнерства, который предполагает соединение ресурсов местных органов власти, бизнес-структур, общественных объединений и организаций, а также средств массовой коммуникации.

Таким образом, политика социальной поддержки местного населения является важным условием развития конкретного социума. В городе Ярославле и Ярославской области исполнительные органы власти не только учитывают пожелания граждан и выявляют их потребности в социальной поддержке в различных формах, но и осуществляют конкретные мероприятия по повышению уровня их благосостояния, используя при этом инновационные формы, методы и технологии реализации государственной социальной политики.

Ссылки и примечания: References (transliterated) and notes:

• 1.    Статья подготовлена при поддержке РГНФ. Грант № 11-1.

  This article was prepared with support from RSFH. Grant number 11-33-00219a1. Project: “Effective social policy as a condition for the development of local society (for example, Yaroslavl)”.

  Kosheleva A.V. Regionalʹnye osobennosti i spetsifika gosu-darstvennoy politiki sodeystviya zanyatosti molodezhi // Vestnik Pomorskogo universiteta. Gumanitarnye i sotsialʹnye nauki. 2010. No. 8. P. 145–148.

  Polkovnikova O.V. Sotsialʹnaya zashchita i podderzhka nase-leniya – osnovnoe napravlenie realizatsii sovremennoy sotsi-alʹnoy politiki rossiyskogo gosudarstva (regionalʹniy aspekt) // Vestnik Pomorskogo universiteta. Ser. «Gumanitarnye i sot-sialʹnye nauki». 2006. No. 8. P. 236–239.

  Sotsialʹniy kontrakt – novaya forma okazaniya gosudarstven-noy adresnoy sotsialʹnoy pomoshchi naseleniyu v subektah Rossiyskoy Federatsii // Osnovnye problemy sotsialʹnogo razvitiya Rossii. No. 8 (394). 2010.

  Albegova I.F. Pravovoe obespechenie sotsialʹnoy raboty.Yaroslavlʹ, 2010.

  
  

  33-00219а1. Проект: «Эффективная социальная политика как условие развития местного социума (на примере г.

• 2.    Кошелева А.В. Региональные особенности и специфика2.

• 3.    Полковникова О.В. Социальная защита и поддержка населе-3.

• 4.    Социальный контракт – новая форма оказания государ-      4.

• 5.    Албегова И.Ф. Правовое обеспечение социальной рабо-      5.

Ярославля)».

государственной политики содействия занятости молодежи // Вестник Поморского университета. Гуманитарные и социальные науки. 2010. № 8. С. 145–148.

ния – основное направление реализации современной социальной политики российского государства (региональный аспект) // Вестник Поморского университета. Сер.

«Гуманитарные и социальные науки». 2006. № 8. С. 236–239.

ственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Основные проблемы социального развития России. № 8 (394). 2010.

ты.Ярославль, 2010.