Политика стимулирования экономической конъюнктуры Японии (2008-2010 гг.)

Начавшийся в условиях глобализации кризис 2008 г. охватывает практически все динамично развивающиеся страны и регионы. Причем он сильнее сказывается на более успешных в последнее десятилетие; напротив, застойные же страны и регионы пострадали от него в меньшей степени. Характерно это и для внутриэкономической ситуации в отдельных странах, включая Россию. Самые серьезные проблемы наблюдаются там, где был экономический бум, тогда как депрессивные регионы почти не чувствуют изменений.

Современный кризис носит структурный характер, что предполагает серьезное обновление структуры экономики и ее технологической базы. Пока трудно сказать, какие структурные изменения ожидают нас в ближайшем будущем, однако в результате будет перераспределение сил в отраслевом и территориальном аспектах.

В новейшей истории Японии это уже третий глубокой экономический кризис. Как она сможет преодолеть эту ситуацию на этот раз, вопрос будущего. Однако меры необходимы уже сейчас, и правительство Японии тратит огромные средства на решение как текущих задач, так и на реализацию стратегии дальнейшего развития своей страны. Насколько эффективны предпринятые меры, смогут ли они реанимировать японскую экономику, предстоит разобраться в ходе изучения данной проблемы.

Выбор данной темы обусловлен, прежде всего, большим количеством пока еще не обработанной в полной мере информации и возможностью рассмотрения данной проблемы, опираясь на официальные данные правительственных институтов Японии.

Ввиду того, что мы выбрали в качестве хронологических рамок 2009 – первый квартал 2010 г., в ходе изучения пришлось пользоваться в большей мере оригинальными источниками. Была активно использована официальная статистика на японском языке, опубликованная на официальном сайте Банка Японии, Министерства финансов Японии, сайте премьер-министра и кабинета министров Японии, Министерства экономики, торговли и промышленности и статистика издательства Nikkei. При рассмотрении данной темы мы опирались на статьи таких авторитетных информационных агентств, как New York Times, Asahishinbun, Yomiuri, Telegraph, Bloomberg, Reuters. Из российских электронных изданий мы использовали материалы Прайм-Тасс, информационных агентств РБК, РосБалт, BFM и др.

В ходе решения поставленных задач исполь- зовались статьи российских и зарубежных аналитиков, занимающихся проблемами АТР. Среди них работы и публикации А. Островского, В.А. Бондаренко, В.О. Кистанова, А. Федоровского, а также зарубежных коллег Хироко Тобу-ти, Адама Шахим, Джейкоба Гребера.

Япония – это страна, которая в течение сорока лет, с 1950 по 1990 год, была ярким примером блестящего экономического успеха. Она стала первой страной за пределами европейской цивилизации, которую все без колебаний признавали высокоразвитой; более того, в экономической и технологической сферах она была одним из очевидных мировых лидеров. Стремительный рост японской экономики оставался стабильным и казалось, что скоро внутренний рынок этой страны будет уже не вторым в мире после американского, а первым. Ведь по сравнению с американцами японцы гораздо больше думали о будущем и охотнее отказывались от текущего потребления ради серьезных выигрышей завтра. К тому же в Японии были довольно низкие налоги, не слишком расточительные социальные программы и твердая валюта.

Однако ситуация значительно изменилась во многих сферах экономической жизни Японии. Вполне справедливо утверждать, что Япония переживает экономическую депрессию, которая длится уже 20 лет. Страна не может оправиться после кризиса 1990-х гг. и краха экономики «мыльного пузыря».

Для предотвращения закручивания экономики в кризисную спираль правительство Японии предложило принятие следующих мер: в первую очередь возобновить активность бизнеса, в среднесрочной перспективе перестроить систему государственного финансирования, в дальнейшем поддерживать экономический рост путем взвешенных реформ.

Оперативные меры правительства, заложенные в 2 дополнительных бюджетах на 2008 г. и бюджете 2009 г., премьер-министр Японии охарактеризовал как «трехступенчатая ракета». Исходя из этого, общая стоимость дополнительных (антикризисных) мер составила 154 млрд долларов, это около 3% ВВП Японии. На апрель 2009 г. Япония потратила 270 трлн иен (около 270 млрд долларов) на различные меры по стимуляции экономики1. Масштаб антикризисных мер – один из крупнейших в мире.

Правительством были определены три сферы финансирования: повседневная жизнь людей; малый и средний бизнес; региональное развитие.

По мнению премьера, достигнуть душевного спокойствия граждан Японии в повседневной жизни можно только благодаря уверенности в системе социального обеспечения, особенно в том, что касается выплаты пенсий, медицинского обслуживания и ухода за больными. В связи с этим были приняты следующие меры, направленные на поддержание повседневной жизни людей и занятости.

Во-первых, упрощение процедуры страхования по безработице, а также уменьшение страховой выплаты по безработице, что позволит среднестатистической японской семье сэкономить порядка 200 долларов в год. Во-вторых, предоставление субсидий собственникам предприятий для поощрения постоянного найма. В частности, тем предприятиям, которые продлят срок действия контракта для временных работников, студентов и пожилых людей, выделены денежные средства в размере 4 млрд долларов. Ожидалось, что в течение 3 лет это позволит создать 1,6 млн рабочих мест. В-третьих, введение ежегодной субсидии по 12 тыс. иен на взрослого, 20 тыс. иен на ребенка и престарелого (таким образом, семья из 4 человек с двумя детьми будет получать 64 тыс. иен; совокупные бюджетные выплаты составят 2 трлн иен). В-четвертых, увеличение единовременного пособия по рождению ребенка и уходу за ним до 420 тыс. иен; предоставление 14 бесплатных медосмотров в течение беременности и послеродового ухода за ребенком; расширение сети центров по уходу за ребенком на 150 тыс. мест в течение года. В-пятых, снижение налоговых ставок уменьшит налоговые выплаты физических лиц на 1 трлн иен (в частности, не облагаемые налогом расходы на приобретение жилья составят 6 млн иен – исторически максимальная сумма налоговых вычетов).

Что касается помощи среднему и малому бизнесу, то были приняты следующие меры: к концу 2008 г. было удовлетворено 220 тыс. заявок малых и средних предприятий на общую сумму 4,5 трлн иен (гарантии по чрезвычайным займам и специальные кредиты). Помимо этого, существенной помощью было снижение налога на прибыль малых и средних предприятий до 18% (с 22%)1.

В области региональной политики была проведена децентрализация, предусмотрено расширение полномочий местных и региональных ор- ганов власти и обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами; предоставлена компенсация сокращения налоговых поступлений; была увеличена доля национальных налогов, остающихся в распоряжении регионов, на 1 трлн иен; разработаны гранты для создания фондов регионального развития с целью развития инфраструктуры регионов.

Таким образом, государственный бюджет 2009 г. имел беспрецедентный на тот момент размер в 88,5 трлн иен. Финансовые средства, выделенные в этом бюджете на стимулирование экономики, являются составной частью пакета стимулов, содержащихся в двух дополнительных бюджетах, принятых в 2008 г. 10 апреля 2009 г. правительством был принят дополнительный пакет стимулов на финансовый год в объеме 15,4 трлн иен. Этот пакет в 2 раза превышает рекордный дополнительный бюджет 1998 г. в размере 7,6 трлн иен. В итоге общий объем стимулов для японской экономики составил на апрель 2009 г. 56,8 трлн иен, включая гарантии по кредитам для малого и среднего бизнеса2.

Продолжая анализ основных краткосрочных мер Правительства по преодолению кризиса, важным также будет упомянуть опубликованный 10 апреля 2009 г. «Комплекс стратегических мер по преодолению кризиса»3.

В этом документе утверждалось, что Япония столкнулась с кризисом, характеризуемым двойной фазой воздействия на национальную экономику. Первая краткосрочная фаза кризиса была вызвана мировым финансовым кризисом и синхронно развивающимся глобальным спадом деловой активности. Для японской экономики это выразилось в быстром сокращении объемов экспорта продуктов и услуг при одновременном ухудшении финансового климата. В этих условиях возник риск дальнейшего снижения деловой активности в стране, сопровождаемый ростом безработицы и обострением социальной напряженности, что в совокупности привело к ухудшению состояния реального сектора экономики и к дальнейшей дестабилизации финансовой системы страны.

Предполагалось, что вторая долговременная фаза этого кризиса в Японии будет носить структурный характер, связанный с глубокими изменениями во всех сферах экономической деятельности, происходящих в глобальной экономике. Это будет вызвано стремлением национальной экономики приспособиться к изменениям, происходящим в структуре потребления на внутренних и международных рынках, вызванных последствиями мирового кризиса. Экономика Японии должна реагировать на это путем дальнейшего развития экспортного потенциала, ориентированного на удовлетворение новых потребностей на мировых рынках, при одновременном сокращении зависимости от внешних источников сырья и энергетических ресурсов. Предполагалось, что обновленная японская экономика будет стремиться к сокращению углеводородной энергетики, к развитию ресурсосберегающих и безотходных производств, обеспечивающих оздоровление окружающей среды. Этому, в частности, будут препятствовать негативные демографические явления, проявляющиеся в постепенном сокращении трудовых ресурсов и увеличении доли населения в престарелом возрасте. Это в значительной мере связано с тем, что в течение длительного времени в стране происходит постепенное старение населения и снижается рождаемость при одновременном сокращении занятости во всех секторах экономики, особенно в секторе малого и среднего предпринимательства.

Япония также вносит большой вклад в преодоление мировой экономической нестабильности. Считая, что центром мирового бизнеса в ближайшем времени станет именно Азия, правительство Японии вкладывает немалые средства на возобновление бизнеса активности в развивающихся азиатских странах.

С середины 2010 г. экономика демонстрирует положительные тенденции. Другими словами, несмотря на сохранение нисходящей динамики, эта тенденция слабеет и в определенных случаях даже переходит в рост. Эта же тенденция относится и к экономике Японии в частности. Дно японской экономики достигнуто, падение было очень резким, и экономика только начала разворачиваться в обратном направлении, хотя она все еще находится на весьма низком уровне и дальнейший путь ее восстановления не ясен. В ходе нынешнего глобального экономического кризиса рецессия в Японии началась в 2008 г. Острота нынешнего экономического кризиса Японии вызвана беспрецедентным падением спроса на ее автомобили и электронную продукцию на зарубежных рынках, прежде всего в США и Европе, поскольку автомобильная и электронная промышленность являются факти- чески двумя основными двигателями японской экономики. Текущий кризис наглядно продемонстрировал такое уязвимое место японской экономики, как огромный разрыв между предложением и внутренним спросом, который остается на низком уровне. Ему способствует нежелание банков выдавать кредиты производственным и другим компаниям. С целью ослабления этого негативного явления Банк Японии был вынужден понизить учетную ставку до 0,1%. Фактически исчерпав меры монетарной политики, Япония сделала упор на кейнсианские методы регулирования экономики, выражающиеся в массированном накачивании экономики государственными денежными средствами с целью расширения внутреннего спроса и ликвидации дисбаланса между спросом и предложением.

Эти меры дали свои плоды, ряд показателей японской экономики благодаря масштабным денежным вливаниям правительства пошел вверх. Однако остается ряд неопределенностей, таких как сложная ситуация в сфере занятости и доходов. Прибыльность предприятий по-прежнему остается большой проблемой, поэтому не приходится надеться на то, что занятость будет возрастать быстрыми темпами.

Позитивные данные за первый квартал 2010 г. и последний квартал 2009 г. дают основания новому японскому правительству быть уверенным в выборе экономического курса. Многие аналитики предупреждают, что усиление дефляционных тенденций (т.е. снижение цен на товары и услуги, сопровождаемое сокращением капиталовложений, производства и занятости) может оказать негативное воздействие на развитие экономики в долгосрочной перспективе.

Сокращение численности населения ослабляет внутренний спрос. На уровень последнего отрицательно воздействуют снижение оплаты труда и усиление пессимистических настроений среди основной массы японских потребителей.

Одновременно государственные расходы недостаточны для компенсации вялого потребительского спроса, характерного на нынешнем этапе для сектора домохозяйств. Меры в бюджетно-финансовой сфере дали позитивные результаты для предотвращения двойной рецессии, однако не смогли радикальным образом повлиять на ослабление дефляционных ожиданий. Ситуацию усугубляет и наличие крупного государственного долга, величина которого относительно ВВП выше соответствующего показателя у других развитых стран.

О.А. Малыгина. Статус губернатора в имперской системе управления Россией в отечественной историографии

Очевидно, что прогнозирование экономики Японии на ближайшее время является нелегким делом, что объясняется невозможностью учесть все многообразие внешних факторов, воздействующих на нее. Однако тенденция, наметившая- ся в последнем квартале 2009 г., дает надежду на восстановление японской экономики и возвращение ей статуса одной из сильнейших экономик мира.