Политика в области утилизации твердых коммунальных отходов в условиях пандемии

Эпидемия коронавируса стала настоящим испытанием как для экономики в целом, так и для сектора обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в частности. Во время периода самоизоляции изменилась структура отходов: резко возрос объем утилизируемых одноразовых индивидуальных средств защиты (масок, перчаток, салфеток). Так, согласно данным Greenpeace, в Москве ежедневно образуются минимум 18 т «потенциально зараженных отходов» [1]. При этом как сами отходы, так и объекты инфраструктуры (баки, мусоропроводы) могут являться источниками заражения. Кроме того, экономический спад создает риск неплатежей, что требует реализации мер поддержки отрасли. Далее мы рассмотрим перечисленные проблемы более подробно.

Утилизация одноразовых индивидуальных средств защиты

15(117) 2020

Единого мнения о необходимости отделять одноразовые средства индивидуальной защиты от других твердых бытовых отходов не сформировалось. С одной стороны, Роспотребнадзор советует в домашних условиях отдельно собирать использованные одноразовые медицинские маски1 в герметичный пакет, однако далее отсутствуют комментарии о необходимости их отдельной утилизации. В рекомендациях ВОЗ [3] требования к отходам, образующимся при оказании помощи больным коронавирусом более жесткие: их необходимо утилизировать как инфекционные отходы, такого же мнения придерживается российское отделение Гринпис [1]. В то же время представитель ВОЗ Мелита Вуйнович [4] заявила, что индивидуальные средства защиты представляют опасность непосредственно при снимании, но после некоторого времени опасность исчезает. Соответственно необходимость в отдельной утилизации одноразовых средств индивидуальной защиты не возникает.

Вопрос с утилизацией твердых бытовых отходов осложняется тем, что люди с подозрением на коронавирус или подтвержденным диагнозом могут оставаться дома при определенных условиях (легкая форма заболевания, пациент и люди, проживающие с ним, не относятся к «группе риска», наличие жилищных условий для лечения на дому [5]). Согласно рекомендациям Роспотребнадзора, используемые такими пациентами индивидуальные средства защиты и салфетки могут выноситься вместе с остальным мусором [6]. Аналогичный порядок действует и в Европейском союзе. Однако европейским регламентом предусмотрено, что мусор, образуемый лицами, находящимися на карантине или домашнем лечении, собирается в комнате, где находятся такие лица [7]. Таким образом, пока общий тренд по обращению с одноразовыми средствами защиты предполагает их отделение от другого мусора, герметичную упаковку и утилизацию с другими твердыми бытовыми отходами.

Место одноразовых индивидуальных средств защиты в системе обращения с отходами

Отдельной категории для одноразовых средств защиты в Федеральном классификационном каталоге отходов не предусмотрено. Однако их можно отнести к малоопасным отходам с низкой степенью «негативного воздействия на окружающую среду» [8]. При этом, согласно информационным материалам Министерства здравоохранения России, средства индивидуальной защиты, собранные медицинскими учреждениями [9], относятся к классу опасности Б (эпидемиологически опасные отходы) [10], т.е. подлежат отдельному сбору, централизованному или децентрализованному обеззараживанию и утилизации [11].

Таким образом, оказывается, что в настоящее время значительно различаются способы утилизации одноразовых индивидуальных средств защиты и салфеток в быту и медицинских организациях. Если на самом деле рассмотренные отходы относятся к категории неопасных, то в условиях, когда медицинские отходы и средства индивидуальной защиты медицинских сотрудников, работающих с пациентами с COVID-19, подлежат отдельной утилизации, в период пандемии важно рассматривать вопрос о наличии достаточных мощностей для их утилизации. С этой проблемой столкнулся, например, Китай, где в период пика пандемии производственные мощности мусоросжигательных заводов, на которых утилизировались медицинские отходы, не справлялись с образовавшимися в этот период отходами [12].

15(117) 2020

Вместе с тем, если класс опасности бытовых отходов пациентов с коронавирусом, находящихся дома, на самом деле совпадает с медицинскими, то появляется риск, что очагом распространения заболевания могут также стать пункты сбора, сортировки и утилизации твердых бытовых отходов. Таким образом, необходимо, во-первых, изучить возможность распространения вируса через контакт с отходами потребления зараженных лиц, а во-вторых, разработать соответствующие методические рекомендации по профилактике такого распространения вируса.

Бытовые отходы лиц, находящихся на карантине

Пациенты, пребывающие на домашнем лечении, выбрасывают не только средства защиты и салфетки, но и иные отходы. Для таких пациентов и для лиц, которые находятся на обязательном карантине по иным причинам (например, те, кто вернулся из-за рубежа) действуют особые правила выноса мусора. Эти лица должны упаковывать свои отходы в два пакета и, плотно завязав, выставить за дверь. Лицо, находящееся на карантине не может покидать жилище. Для выноса мусора Роспотребнадзор рекомендует обращаться к знакомым или волонтерам [13].

Отметим, что существующий режим самоизоляции (который лишь недавно стал смягчаться в ряде регионов) не предусматривает возможности выхода из дома, чтобы вынести мусор за другого человека. Если у лица, находящегося на карантине, нет знакомых среди его соседей, то единственная законная альтернатива – вызвать волонтеров. При этом услуга по выносу мусора может быть оказана и со стороны управляющей компании или органов местного самоуправления, как, например, в Московской области [14]. Работники муниципальных служб или представители управляющей организации так или иначе посещают соответствующие территории и находятся в непосредственной близости, в отличие от волонтеров. Распространение подобного опыта на другие регионы смогло бы снизить нагрузку на волонтерские организации. Кроме того, это предотвратит повышенный риск распространения инфекции, связанный с тем, что лицо на карантине решит самостоятельно выбросить мусор.

Население необходимо должным образом проинформировать об этой возможности. Лица, находящиеся на карантине, могут быть снабжены информационными материалами при плановом обходе.

Мощности по утилизации медицинских отходов

Утилизация медицинских отходов в период пандемии может потребовать дополнительных мощностей, как показывает пример провинции Ухань в Китае, где в пиковый период распространения вируса в сутки образовывалось более 240 т отходов, что примерно в 6 раз превышает объем медицинских отходов до коронавируса [15]. В результате в провинции были построены дополнительные мощности по утилизации отходов. Статистики по утилизации медицинских отходов в России нет, однако в последние годы выявляется множество случаев неправильной утилизации медицинских отходов, и этот тренд продолжается в период пандемии.

Особняком стоит вопрос о возможных подходах к обезвреживанию медицинских отходов. Преимущественно эпидемиологически опасные медицинские отходы сжигают, однако из-за природы вируса можно рассматривать альтернативные сжиганию способы утилизации после дезинфекции зараженных коронавирусом отходов [16]. Использование альтернативных подходов к обеззараживанию отходов, в частности это касается одноразовых индивидуальных средств защиты, позволит снизить нагрузку на мусоросжигающие предприятия.

15(117) 2020

Распространение коронавируса через объекты инфраструктуры По некоторым данным, коронавирус живет на поверхностях от 5 до 7 дней [17]. Таким образом, распространение коронавируса может происходить через пункты сбора, сортировки и утилизации твердых бытовых отходов. С одной стороны, граждане могут контактировать с мусором, с другой стороны, работники коммунальных служб, которые непосредственно контактируют с отходами, оказываются в группе риска и могут стать переносчиками и распространителями вируса [18]. Скорость и направление распространения коронавируса зависит от того, через сколько дней после выноса мусор транспортируется на пункты переработки или на полигоны.

В Европе вопрос профилактики распространения вируса поднимается в методических рекомендациях Европейского союза: там прописаны изменения правил работы с мусором, а работникам коммунальных служб предоставляются дополнительные средства защиты [7]. Подобные меры предприняли региональные операторы, однако отсутствие правил надлежащей упаковки одноразовых индивидуальных средств защиты может подвергнуть работников сферы обращения с отходами рискам, связанным с распространением вируса [19].

Риск возможного заражения через контакт с отходами или с лицами, которые занимаются их сортировкой и утилизацией, привел к тому, что в ряде европейских стран изменены правила раздельного сбора отходов. Так, власти Италии и Франции на время карантина полностью отказались от раздельного сбора отходов. На это время отходы домохозяйств относятся к медицинским и подлежат соответствующей утилизации. В Германии все отходы, за исключением стеклянной тары, подлежат выбрасыванию в бак для смешанных отходов, а мешки с мусором следует хранить дома как можно дольше. В Великобритании предписано хранить отходы дома не менее 3-х суток, а лица с симптомами ОРВИ – до момента получения результатов по тесту на коронавирус [17].

При этом в России операторы продолжают вывозить отходы раздельно. По мнению представителя российской компании переработчика, вирус не сможет дожить до этапа переработки и не несет рисков для сотрудников предприятия. Раздельный сбор позволяет предприятиям отрасли получить доход за счет реализации переработанного сырья [13]. По нашему мнению, останавливать систему раздельного сбора на текущем этапе нецелесообразно. Однако следует донести до населения требование о продолжительном хранении собранных раздельно отходов (не менее 3-х суток). Кроме того, при в статистики заболеваний следует учитывать место работы заболевших лиц. При росте числа случаев среди лиц, работающих с ТКО (перевозчики, переработки), следует уделить большее внимание стерилизации объектов инфраструктуры и возможно ввести ограничение на раздельный сбор.

Действующий режим самоизоляции ведет к экономическому спаду и, как следствие, к снижению доходов населения. Кроме того, растет уровень безработицы. Все эти факторы создают риски неплатежей, в том числе в сфере обращения с ТКО.

15(117) 2020

28 мая 2020 г. был утвержден план, предусматривающий поддержку операторов по обращению с ТКО объемом 8,1 млрд руб. [20]. При этом первоначальные оценки убытков, приводимые операторами, составляли 30 млрд руб. [21]. Следует отметить, что оценка операторов может быть завышенной. Во-первых, они испытывали финансовые затруднения с самого начала «мусорной» реформы, стартовавшей в 2019 г., поэтому имеющиеся долги являются не только результатом нынешнего кризиса, но и представляют собой накопленную задолженность. Во-вторых, существует риск, что компании могут сознательно занижать свои финансовые показатели, чтобы претендовать на б о льшую бюджетную поддержку.

Обосновывая необходимость государственной поддержки, представители операторов указывают, что в результате действия режима самоизоляции увеличился объем отходов, что создает для них дополнительные издержки. Так, в Москве в апреле домохозяйства стали выкидывать на 15% больше мусора, чем в марте [13]. Это является следствием перераспределения отходов из коммерческого сектора [17]. Из-за этого операторы могут терять доход, поскольку коммерческие заказчики платят исходя из объема, а домохозяйства – по нормативу. В итоге сумма платежей от предприятий снижается вместе с объемом, а от домохозяйств остается на прежнем уровне. Отсутствие прозрачной статистики не позволяет оценить динамику реальных издержек операторов. Некоторую информацию об этом могло бы дать понимание того, как изменился общий объем вывозимых ТКО. Однако оперативная официальная статистика по данной тематике отсутствует (последнее обновление данных по отходам производства и потребления на сайте Росстата: 23.05.2019).

В общем случае меры поддержки должны создавать стимулы раскрывать информацию о реальных потребностях предприятий. Таким условиям соответствует, например, льготный кредит: чем больше компания запросит, тем больше придется вернуть. Однако следует помнить, что издержки оператора прямо влияют на расчет тарифа. В этой ситуации возникает риск недобросовестного поведения. Например, прикрываясь сложным финансовым положением, предприятие получает льготный кредит, расходует его на зарплату руководства, а все связанные с этим расходы включает в тариф (при этом сложное финансовое положение никуда не уходит и сценарий может повторяться каждый год – как было упомянуто выше, операторы уже указывали на свое бедственное положение еще год назад). Усиление контроля за расходованием средств может создать лишь дополнительные издержки для государства. В такой ситуации целесообразно предоставление целевых субсидий при наличии у предприятия проработанного бизнес-плана.

* * *

По нашей оценке, в текущей ситуации следует предпринять следующие шаги.

• 1.    Уточнить порядок утилизации индивидуальных средств защиты, используемых в быту, и предметов, контактировавших с носителями вируса (платки, салфетки).

• 2.    Способствовать распространению практики оказания услуг по выносу отходов лиц, находящихся на карантине, силами муниципалитета или управляющей компании. Надлежащим образом проинформировать лиц, находящихся на карантине.

• 3.    Предусмотреть возможность расширения мощностей по утилизации медицинских отходов и проанализировать возможность использования альтернативных вариантов обращения с медицинскими отходами.

  15(117) 2020

  
  

• 4.    Проинформировать население о необходимости продолжительного хранения подлежащих переработке отходов (не менее 3-х суток).

• 5.    При ведении статистики заболеваемости учитывать место работы пациентов.

• 6.    Предусмотреть оказание финансовой поддержки предприятиям отрасли в формате безвозмездных целевых субсидий, при наличии детального плана их расходования. Льготные кредиты могут создавать риск завышения отдельных статей расходов, с перекладыванием их на население, за счет роста тарифа.

• 7.    Формировать и публиковать оперативную статистику по объемам ТКО в официальных источниках информации (в частности, через Росстат).