Политика в сфере демографического развития страны и региона на примере Самарской области

Демографические процессы воспроизводят социальную сторону управленческих отношений между государством и населением. В данной связи государство и семья являются ключевыми институтами, стабилизирующими демографическое поведение населения.

В научной литературе семья определяется, как социальный институт, базовая ячейка общества, характеризующаяся, в частности, следующими признаками: союзом мужчины и женщины; добровольностью вступления в брак; члены семьи связаны общностью быта; вступлением в брачные отношения; стремлением к рождению, социализации и воспитанию дете й.

Следует отметить, что в Семейном кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) имеется несколько размытое представление о семье. В частности в нем отмечено, что «семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Исследование положений российского законодательства позволило обнаружить определение понятия семьи, сформулированное в статье 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В соответствии с ним семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Данное определение имеет узконаправленный характер действия, так как, по сути, предназначено лишь для целей данного закона.

Во взаимодействии государства и населения преобладающая роль дается государству как институту, который управляет обществом и общественными взаимоотношениями. При этом социальное управление базируется на учете отличительных черт населения определенного ареала.

Воздействие демографических процессов на создание трудовых ресурсов исполняется посредством роста населения и перемены его половозрастной структуры. При этом возрастная структура населения обнаруживает влияние на экономическую нагрузку трудоспособной доли населения, на мобильность населения на степень производительности коллективного труда и т.д. В целом перемены в составе населения и трудовых ресурсах взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Целью демографической политики Российской Федерации, установленной Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года, представляется постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Демографическая политика России в современных обстоятельствах должна быть ориентирована на поощрение рождаемости, укрепление семьи, повышение материального благосостояния людей, понижение заболеваемости и смертности. Впрочем меры, принимаемые по влиянию на процессы воспроизводства населения, не предоставляют скорых результатов. Демографическое поведение людей исключительно консервативно, поменять его нелегко. Поощрение тех либо других процессов воспроизводства должно соответствовать долговременным интересам становления экономики.

Разработка мероприятий демографической политики требует сложного системного подхода, так как демографические процессы вырабатываются под действием фактически всех вариантов социально-экономической политики.

Действенное управление демографическими процессами может быть достигнуто исключительно в единстве экономических, административноюридических и идеологических методов демографической политики.

Начиная с 2008 года, в России уполномоченным ведомством на федеральном уровне до 21 мая 2012 года считалось Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее -Минздравсоцразвития РФ). В сегодняшнее время уполномоченным органом представляется Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России), в структурном подразделении какого уполномоченным органом представляется Департамент демографической политики и социальной защиты населения. Помимо того, при Правительстве Российской Федерации функционирует совещательный орган-Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. При Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации - Экспертный совет Минтруда России по вопросам демографического развития. В законодательной системе власти проблемы демографического развития курирует Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проблемам семьи, женщин и детей.

В Самарской области вопросами управления демографическими процессами занимается Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Структура системы управления представлена на рисунке 1

	I Управлеы1я реализации государственной политики по
Департамент по делам 1	социальной защите инвалидов
инвалидов        1	Управление оргаыгзащы безбарьерной среды
	жизнедеятельности
департамент оргаыгзащы	Управление оргаыгзащы социальных выплат
социальных выплат н
развития инф ормацпонных	Управление реализации социальных гаранты! граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг
_______теуттплпгтпг_______	У правление развития информационных технологий

Управление организации опеки, попечительства

_ Департамент по вопросам семьи и детства

Управление по вопросам семейной политики и демографы!

_ Департамент экономики и финансов

Департамент организации социального обслуживания, ресурсного обеспечения п организации закупок

Главное управление исполнения бюджета

' правление оюджетного планирования п финансового обеспечения социальной защиты населения п

_____________ ЧРМОГОПгЬтПТН КОТО

Управление бюджетного планирования и финансового обеспечения подведомственных учреждены!

Управление материально-технического обеспечения и организации закупок

Управление организации социального обслуживания

Управление бюджетных отношений и отчетности

Управление учетной политики и предварительного контроля

Управление правового и кадрового обеспечения

Управление стратегии развития социальной защиты населения

Управление организационной деятельности министерства

Контрольно-ревизионное упрявление

Рисунок 1- Структура системы управления социальнодемографическими процессами Самарской области

В задачи Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области входит обеспечение государственного регулирования работы по опеке и попечительству; разработка региональной и исполнение государственной семейной и демографической политики в Самарской области; модернизация системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства на территории Самарской области.

Следует отметить, что по численности населения Самарская область занимает 12 место среди регионов России и 4 место среди регионов Приволжского федерального округа. Большинство граждан проживают в городской местности. Анализ данных о динамике, составе населения, показал, что Самарская область, представляя по многим демографическим характеристикам среднюю картину по стране, тем не менее, оказывается более благополучной (меньше потерявшей в результате демографического кризиса, чем абсолютное большинство субъектов Российской Федерации).

В рамках данной статьи следует также обозначить современное состояние демографической составляющей Самарской области. По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 года, на территории Самарской области учтено 3 млн. 227,9 тыс. человек, с учетом 12,4 тыс. человек временно (до 1 года) находившихся на территории области, но постоянно проживающих за рубежом.

Численность постоянного населения Самарской области составила 3 млн. 215,5 тыс. человек. По сравнению с переписью населения 2002 г. численность населения уменьшилась на 24,2 тыс. человек (или 0,7%).

По данным переписи населения 2010 года численность женщин превышает численность мужчин на 272,1 тыс. человек. В 2002 г. это превышение составляло 246,9 тыс. человек. Ухудшение соотношения полов происходит из-за высокой смертности мужчин трудоспособных возрастов.

В результате анализа переписей населения 2002 и 2010 г.г. было выявлено, что в 2002 г. почти каждый двенадцатый брачный союз не был зарегистрирован в органах ЗАГС (61 тысяча или 7,9%). По сравнению с предыдущей переписью число мужчин и женщин, состоящих в незарегистрированном браке, возросло практически в полтора раза и в 2010 г. уже 92 тысячи супружеских пар (12,2%) состояли в незарегистрированном браке.

По данным переписи населения 2010 года в Самарской области учтено 1 млн. 423 тысячи женщин в возрасте 15 лет и старше, проживающих в частных домохозяйствах и сообщивших сведения о числе рожденных детей.

За межпереписной период увеличилась доля женщин родивших одного ребенка (с 31 % в 2002 г. до 33,6 % в 2010 г.), также наблюдалось увеличение удельного веса женщин родивших двух детей (с 34,9% до 36,7%).

Напротив, в наблюдаемый период сократилась доля женщин родивших четырех а также пять и более детей, на 0,3 и 0,6 процентных пункта соответственно.

Среднее число рожденных женщинами детей в расчете на 1000 женщин за межпереписной период практически не изменилось и составило 1410 детей (в 2002 году – 1411).

Среди женщин, состоящих в браке, среднее число рожденных детей -1588 на 1000 женщин, что в сравнении с 2002 г. меньше на 49 человек (или

3%).

Для поддержания и улучшения демографической ситуации страны и региона разработана и функционирует программа «Материнский капитал». Понятие «материнский капитал» появилось в нашей стране в 2006 году, когда государством, обеспокоенным демографической ситуацией в стране, был введен в действие закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Поэтому упомянутый капитал называют также «семейным» капиталом, или материнским семейным капиталом.

Сумма средств, предназначенных для поддержки семей, в которых родились дети, на 2007 год составила – 250 000 рублей. Этот капитал подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции в стране. Так, размер материнского капитала в 2016 году составляет 453 026 рублей.

Согласно данным Пенсионного фонда России по Самарской области, на начало 2016 года с момента действия государственной программы дополнительной поддержки семей с детьми (2007 год) выдано уже более 105 тысяч сертификатов на материнский капитал (более 35 тысяч из них уже направлены на погашение ипотечных кредитов). Самым популярным направлением по-прежнему остается улучшение жилищных условий. В последние годы значительно возросло количество обладателей сертификатов, направляющих средства капитала на обучение детей.

Федеральная программа «Материнский капитал» известна всем, но следует знать, что в 2016 году в большинстве регионов России успешно действует региональный материнский капитал. Следует знать, что региональный материнский капитал выдается, как правило, при рождении третьего или последующих детей, но не на второго, как это происходит при реализации одноименной федеральной программы.

Региональным капиталом, также как и федеральным, каждая семья может воспользоваться только один раз. Если при рождении второго ребенка у семьи возникло право на федеральный материнский капитал, то при рождении третьего ребенка та же семья может претендовать и на региональную поддержку. На начало 2016 года свои региональные программы материнского капитала действуют в 72 субъектах Российской Федерации. В других регионах меры поддержки семей с детьми реализуются за счет высоких региональных пособий. Исключение составляют некоторые дотационные национальные республики с традиционно высокими показателями рождаемости и Республика Крым.

Основные условия получения регионального семейного капитала в разных регионах отличаются. Наиболее общими можно назвать следующие:

• 1.    Третий или последующий ребенок в семье должен быть рожден или усыновлён в период действия регионального законодательства о материнском капитале;

• 2.    Семья должна проживать в регионе определенное количество лет;

• 3.    Размер ежегодно индексируемого регионального капитала может

  быть от 30000 рублей до 30000 тысяч рублей (в среднем – по 150 000 рублей);

• 4.    Средства регионального капитала можно использовать не сразу после рождения или усыновления ребенка, а через установленное региональным законодательством время.

К примеру, в Ивановской области семья получает от региона 50 тысяч рублей и вольна тратить их на свое усмотрение. В Калининграде семьям выплачивают 100 тысяч рублей на улучшение жилищных условий, покупку мебели или приобретение автомобиля, на выбор получателей средств. Смоленск поддерживает семьи 150 тысячами рублей и разрешает направить материнский капитал на улучшение жилищных условий, либо образование ребенка. Региональные законы варьируют срок выдачи кредита, а также суммы единовременных выплат.

С 2013 года более чем в 50 российских регионов введено специальное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей. Деньги эти семьи получают до тех пор, пока малышу не исполнится три года. Данная выплата внедряется в регионах на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Размер пособия соответствует региональному прожиточному минимуму на ребенка. Этот показатель рассчитывает каждый регион ежеквартально. Соответственно, размер выплат в 2016 году будет равен прожиточному минимуму на ребенка, установленному в конкретном субъекте России на ближайший квартал. По оценке Минздравсоцразвития, выплачивать будут от шести тысяч рублей в месяц (в регионах, где величина прожиточного минимума невелика) до 15 тысяч рублей (там, где стоимость жизни выше). В среднем сумма выплаты по стране будет 9 тысяч рублей.

Данная программа реализуется в таких областях, как Белгородская, Курганская, Нижегородская, Оренбургская, Самарская, Вологодская, Омская, Воронежская, Ленинградская.

Таким образом, демографическая политика государства в сегодняшнее время ориентирована на повышение продолжительности жизни населения, снижение уровня смертности, роста рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сбережение и улучшение здоровья населения, и усовершенствования на данной основе демографической ситуации в стране.