Политико-экономические контуры процесса модернизации современной России: теория и практика

Процесс модернизации экономики современной России происходит, как представляется, в весьма противоречивых условиях, детерминированных, с одной стороны, издержками внутренней экономической политики Российского государства, а с другой – кризисным состоянием мировой экономики в целом.

Кроме того, перспективы динамичных и результативных преобразований российской экономики проблематичны и в связи с тем, что она по-прежнему имеет гипертрофированную «ресурсно-сырьевую» специализацию. В этом плане следует подчеркнуть, что, если в 2010 г. «нефтегазовые доходы» обеспечили 46% наполнения федерального бюджета в нашей стране, то в завершающемся 2011 г. данный показатель будет ещё выше [1, С.7].

Не менее серьёзные трудности для дальнейшей модернизации экономики России создаёт и её масштабный государственный долг. По сравнению с 2010 г. он увеличится почти в 2 раза и составит 7 трлн. 743 млрд. руб. А это – 13,2% от ВВП страны, или 65,7% от суммы доходов федерального бюджета 2012 года. В наступающем, 2012 г., только на обслуживание этого долга Правительство РФ планирует выделить 388,4 млрд. руб. И названная сумма на 30 млрд. руб. превышает все вместе взятые расходы на ЖКХ, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физкультуру и спорт, средства массовой информации.

Более того, в 2014г. расходы на обслуживание государственного долга РФ достигнут, по предварительным данным, 579,2 млрд. руб., и превысят сумму межбюджетных трансфертов общего характера (а ведь именно от них во многом зависит развитие регионов России) на 84,5 млрд.; расходы на здравоохранение – на 117,4 млрд.; расходы на образование – на 80 млрд. руб. Иными словами, в ближайшие 3 года из федерального бюджета на важнейшие (и особенно социально значимые) для будущего нашей страны сферы жизнедеятельности и развития средств планируется выделить меньше, нежели на обслуживание государственного долга. Следует также заметить, что уже на 1 июля 2011г. (по оценке Банка России) совокупный внешний долг Российской Федерации составил 538,6 млрд. долларов (т. е. почти 30% ВВП), и превысил объём золотовалютных резервов нашей страны на 14,1 млрд. долл. Только за первое полугодие

2011г. внешний долг России увеличился на 49,6 млрд. долл. Без учёта совокупного объёма Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, внешний долг РФ в указанный период уже был на 133,3 млрд. долл. больше, чем международные резервы нашей страны. При этом приходится констатировать продолжающееся активное участие государственных и квазигосударственных банков и компаний России в процессе генерации внешнего долга нашей страны. Вместо, например, активного укрепления национальной банковской системы (в т.ч. в формате расширения банковских активов посредством рефинансирования их кредитами ЦБ versus зачисления на их активы государственных облигаций), государство не препятствует продолжающимся интенсивным заимствованиям этими банками за рубежом. Кроме того, многие российские государственные и квазигосударственные нефинансовые компании продолжают лидировать среди нефинансовых компаний нашей страны в получении иностранных кредитов, подавая в этом плане пример остальным субъектам (структурам) экономической деятельности в РФ [2, С.280-281].

Ergo, успешную модернизацию экономики современной России возможно обеспечить лишь при условии предварительного («протоинновационного») решения целого ряда стратегически важных задач, первоочередными из которых, на наш взгляд, являются следующие:

• *    «Реанимация» материально- и научно-технической базы национальной экономики. Ибо, например, информационные и нанотехнологии невозможно развивать без развитой микроэлектроники, специального технологического оборудования (электронного машиностроения, вакуумного приборостроения), элементной и программной базы (etc.).

• *    Обеспечение материально-экономической и финансовой базы модернизации, ведущим «распорядителем» которой в условиях реформационного транзита должно стать государство. Соответственно необходимо вернуть в собственность государства природные богатства России и стратегические отрасли экономики, а также прекратить бесконтрольный вывоз капитала за рубеж. В результате в распоряжении государства появятся серьёзные экономические и финансовые ресурсы для поддержки и обеспечения системного и масштабного процесса динамичной модернизации не только экономической, но и (синхронно) других ключевых сфер жизнедеятельности и развития нашей страны.

• *    Признание приоритетности государственного планирования как одного из главных инструментов и показателей институциональных и модернизационных изменений в нашей стране. Тем более что именно в этом формате и наиболее реальна стратегическая разработка объективной, адекватной, отвечающей конкретным возможностям России общенациональной Программы структурно-модерниза-ционных реформ с учётом их соответствующего ресурсного обеспечения [3, С.425-426].

• *    Учреждение общенационального Фонда модернизации и технологического развития РФ. В данный Фонд все без исключения компании должны направлять определённый процент от своих доходов. Но при этом сумма отчислений в названный Фонд может уменьшаться на тот объём средств, который

конкретные компании тратят на решение своих собственных инновационных проблем (включая расходы на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы) [4, С.173].

• *    Оптимизация правовой базы процесса модернизации экономики современной России. Её укрепление такими, например, федеральными законами, как Законы РФ «Об основах инновационной деятельности», «О промышленной политике в РФ», «О государственном стратегическом планировании», «О национализации в РФ», «О борьбе с коррупцией в РФ» (etc.). Внесение (в соответствии с такими законами) необходимых поправок в существующие в России законодательные и подзаконные акты, и прежде всего в Налоговый, Гражданский, Трудовой и Уголовный кодексы Российской Федерации. Реализация названных мер, как представляется, обеспечит ощутимую правовую поддержку государственной политике модернизации в сфере экономики, ориентированной на высокие технологии, стимулирование нанотехнологического и других передовых наукоёмких секторов российской экономики (пока же на долю высокотехнологичных секторов в экономике нашей страны приходится лишь 3% ВВП) [5, С. 96-97].

• *    Создание в нашей стране модели инновационной экономики (и соответствующего индустриально-информационного комплекса), адекватной вызовам XXI века. Данная модель должна отвечать таким критериальным параметрам инновационности, как модернизация процессов производства и потребления на базе изменения менталитета и оптимизации ценностных ориентаций и приоритетов нации; интенсификация разработки и приобретения новых знаний и технологий, обеспечивающих импульс последующих перманентных нововведений. Ибо в ближайшие 25-30 лет новая стадия развёртывания научно-технического прогресса с неизбежностью детерминирует кардинальную и принципиальную смену технологий производства; установление нового технологического уклада, обеспечивающего лидирующие позиции инновационной экономики на глобальном, региональном и национально-государственном уровнях [6, С. 267273].

В этом плане особо следует подчеркнуть, что успешное развитие процесса модернизации экономики современной России невозможен без соответствующих социальных инноваций. Их суть – в создании в нашей стране качественно новых экономических, социальных, политических и иных образований, структур и механизмов, способствующих переходу общественного производства в качественно новую фазу. Id est социальные инновации по многим ключевым параметрам способствуют модернизации человеческого капитала, без чего модернизация в экономической сфере нереальна в принципе.

Наконец, в контексте исследованной проблематики, следует отметить особую актуальность Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г., № 1662-р).

Цель данной Концепции – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности страны, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в межгосударственной глобальной иерархии.

В соответствии с этой целью в названной Концепции сформулированы:

• *    основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учётом вызовов предстоящего периода;

• *    стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

• *    формы и механизмы стратегического партнёрства государства, бизнеса и общества;

• *    цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

• *    цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

• *    параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Как представляется, последовательная реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. в целом перспективна, и способна обеспечить конструктивный паттерн-формат успешных преобразований российской экономики в соответствии с требованиями современности. Данная Концепция, кроме того, стратегически актуальна и для российского транзита к безопасному и устойчивому развитию [7, С.222-227] в противоречивых условиях глобализации нестабильности и неустойчивости.

Ad notanda: вместе с тем, модернизация экономики современной РФ, на наш взгляд, является важнейшим составным элементом общенационального процесса комплексной и синхронной модернизации всех ключевых сфер жизнедеятельности и развития Российского государства и общества в начале XXI века.

Соответственно для оптимизации процесса модернизации в нашей стране необходимо также:

• -    во-первых, преодолеть «расплывчатость» и «расконцентрированность» модернизационных намерений, «распылённых» по множеству общефедеральных концепций, стратегий и доктрин;

• -    во-вторых, создать и привести в действие реальные организационнополитические и экономические механизмы контроля за текущими результатами осуществляемых в нашей стране преобразований и реформ;

• -    в-третьих, выйти на более высокий уровень легитимности ведущих акторов управления процессом модернизации (включая Президента и Председателя правительства РФ);

• -    в-четвёртых, задействовать новые инновационные модели экономической и социальной активности, оказывая их реализации всемерную государственную поддержку и защиту;

• -    в-пятых, предусмотреть масштабные государственные и региональные инвестиции не только в «нано- и сколково- проекты», но и в стратегически

важные для России отрасли науки, образования, техники, технологий и промышленности;

• -    в-шестых, обеспечить защиту государства и общества от «квазиреформ», сомнительных «преобразований», представляющих собой не более, чем «имитацию бурной деятельности» тех или иных инициаторов, субъектов и структур управления;

• -    в-седьмых, привлечь к разработке дальнейших модернизационных программ и концепций ведущие научные организации страны (и в первую очередь специализированные институты РАН), профильные бизнес-структуры, НКО и НПО;

• -    в-восьмых, включить в процесс и механизм разработки и реализации модернизационно значимых властных и управленческих решений независимые экспертные и аналитические сообщества и структуры, призванные осуществлять беспристрастный, системный и перманентный мониторинг соответствующих проектов и практик;

• -    в-девятых, признать приоритетной (в сравнении со стратегией «догоняющей модернизации») государственную стратегию «опережающей модернизации», ориентированную не на «копирующее повторение» пути стран – мировых лидеров, а на использование наиболее конструктивных аспектов мирового опыта с безусловным учётом российской специфики (результатом успешного внедрения такой модернизационной модели стало, например, японское «экономическое чудо»; в наше же время в подобном формате происходит и китайская модернизация);

• -    в-десятых, предпринять в общенациональных масштабах решительную кадровую ротацию, нацеленную на привлечение к управлению на всех уровнях (от правительственного до муниципального, «местного») компетентных, эффективных и некоррумпированных профессионалов. Данная ротация должна быть осуществлена на основе альтернативного и состязательного конкурсного отбора. Кроме того, соответствующие кадровые решения должны приниматься с соблюдением всех зарекомендовавших себя эффективными процедур (в том числе консенсуального, коллегиального и рейтингового характера).

Последовательное решение вышеизложенных проблем и задач, как представляется, и позволит направить как процесс модернизации экономики современной России, так и системные преобразования в РФ, в русло перспективной конструктивности [8, С.34-41], обеспечивающей успешное продвижение нашей страны по пути к устойчивому развитию.