Политико-правовые аспекты взаимодействия России с соотечественниками за рубежом

П олитико-правовые проблемы, возникшие у Российской Федерации в отношениях с государствами, входившими в состав Союза ССР, были связаны с изменением организационной, территориальной, социальной структуры и наименования субъекта международного права, называвшегося СССР.

Основная проблема – отделение от СССР территорий с компактным проживанием русских, которые на территориях своего исторического проживания в границах Российского государства и Союза ССР стали соотечественниками для Российской Федерации, для всех россиян. «Национальные государства, возникшие на обломках общей державы, – рассуждает по этому поводу директор Института стран СНГ К. Затулин, – не учитывают интересы русского населения. Наши соотечественники ещё не усвоили новые правила игры, не овладели её инструментарием, не выработали механизмы самозащиты. И русские, русскоязычные адресуют свои беды, невзгоды и надежды России, которая должна их защитить. Первые пять лет новая Россия не замечала, бежала от проблем своих соотечественников за рубежом, а последующие пять ограничивалась словами и обещаниями»1.

За последние годы произошли существенные изменения, что подтверждается, по мнению аналитиков, присутствием и выступлением президента России В.В. Путина на первом Всемирном конгрессе соотечественников в 2001 г. «Впервые со времени учреждения этого поста Владимир Путин предстал перед русскими со всего мира в роли самого высокопоставленного русского человека. И он говорил о необходимости поддержки соотечественников как главной цели нашей политики в СНГ»2.

СКРИННИК Виталий Михайлович – к.полит.н., первый секретарь Посольства Российской Федерации в Кыргызской Республике

Формирование эффективной и действенной системы оказания правовой помощи и защиты прав соотечественников за рубежом невозможно без разработки и практической реализации механизмов оказания им правовой поддержки, основанной на имплементации (осуществлении, исполнении) положений Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, а также меж дународны х стандартов по правам человека и других норматив-

• ¹    Затулин К. Русские – разделённый народ // Российская Федерация сегодня, 2007, № 14; http//www.russiatoday.ru/2007/no_14/14_topic

• ²    Затулин К. Указ. соч.

ных документов, договоров, соглашений, конвенций, определяющих правовой статус соотечественников за рубежом.

Основная задача данной статьи – проследить динамику принятия важнейших директивных документов на уровне Президента, Правительства и Государственной Думы, определяющих принципы и направления государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом, начиная с Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» (1994) и завершая новой Концепцией внешней политики Российской Федерации (2008), необходимость в которой вызвана эволюцией международных отношений в начале XXI в. и укреплением позиций России.

Так, в Указе Президента РФ № 940 от 14 сентября 1995 г. «Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами–участниками СНГ»1 разработан целый раздел «Гуманитарное сотрудничество и права человека», посвящённый проблемам российских соотечественников, защите их прав в новых независимых государствах.

8 декабря 1995 г. Государственная Дума приняла Декларацию о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам2. В ней впервые сделана попытка сформулировать понятие «соотечественник» и провозглашена идея ответственности России за уровень реального обеспечения основных прав и свобод человека в отношении российских соотечественников за рубежом.

Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. было принято решение о создании Фонда по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне»³. Фонд призван содействовать проведению политики Российской Федерации в отношении соотечественников, разрабатывать соответствующие программы, помогать формированию на местах образовательных, культурно-просветительских и информационных структур, а также оказывать гуманитарную помощь социально незащищённым гражданам .

Постановлением Государственной Думы от 25 октября 1996 г.4 при Государственной Думе создан Совет соотечественников как постоянно действующий экспертно-консультативный орган и утверждён его состав из числа наиболее активных и авторитетных лидеров организаций и объединений за рубежом.

Распоряжением Председателя Госдумы от 3 декабря 1998 г. образован Совет переселенческих объединений5, являющийся постоянно действующим консультативным органом, представляющим в Госдуме российских соотечественников, приехавших на постоянное место жительства в Россию после разрушения единого советского государства, осуществляющим поддержку беженцев и вынужденных переселенцев, защиту их гражданских, экономических, морально-политических и других прав в местах нового проживания.

Основой государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом стал Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Проект федерального закона неоднократно рассматривался на заседаниях Совета сооте-че-ственников, Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, парламентских слушаниях, круглом столе в Совете Госдумы, прошёл три чтения на пленарных заседаниях и был окончательно принят Государственной Думой практически единогласно 5 марта 1999 г.6, одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 г., подписан Президентом РФ 24 мая 1999 г.7 В законе впервые в мировой законодательной практике даётся определение понятия «соотечественники за рубежом», а вопрос отношений с ними возводится в ранг государственной политики РФ.

Важнейшей особенностью Федерального закона является то, что РФ приняла на себя бремя континуитета (непрерывности) российской государственности, сог- ласно которому Российская империя, Российская республика, РСФСР, СССР и Российская Федерация – один и тот же субъект международного права, не прекращавший своего существования, а институт гражданства соотнесён с принципом непрерывности российской государственности.

Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе, утверждённая Президентом Российской Федерации 30 августа 2001 г.1, представляет собой систему взглядов на содержание и направления одного из видов деятельности России в области внешней и внутренней политики. Приоритетом государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом является оказание всестороннего содействия полноценной реализации и адекватному обеспечению их прав и свобод, а также других законных интересов на основе соблюдения норм международного права, сохранение и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями.

С началом третьего тысячелетия на мировой арене всё более заметную роль в деле защиты прав соотечественников начинают играть международные организации самих соотечественников. Одной из наиболее авторитетных организаций такого рода является Международный совет российских соотечественников (МСРС). 2 октября 2002 г. в Москве состоялось учредительное собрание представителей общественных организаций российского зарубежья из 19 стран, на котором и была создана международная общественная организация «Международный совет российских соотечественников»2.

По поручению Президента РФ были разработаны и 28 ноября 2002 г. утверждены Правительством Российской Федерации «Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002–2005 гг.»³, которые наряду с защитой прав и интересов соотечественников включают продвижение и поддержку за рубежом русского языка, культуры и образования. В этом докумен те определ ены цели и задачи поддержки

Российской Федерацией соотечественников за рубежом, изложены приоритетные направления их поддержки.

На следующий трёхлетний период было решено вместо Основных направлений разработать и принять Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2006– 2008 гг.4, принятую накануне открытия второго Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, который состоялся 24–25 октября 2006 г. в Санкт-Петербурге5.

Всё более очевидно, что отношения между Россией и российскими соотечественниками за рубежом изменились принципиальным образом. Эти изменения – результат новой идеологии взаимодействия с соотечественниками, которая трансформируется в долгосрочную государственную политику. В её основе – укрепление экономических позиций России, развитие гражданского общества, рост национального самосознания. Стратегическая цель взаимовыгодного партнёрского сотрудничества с соотечественниками состоит в том, чтобы российские соотечественники, оставаясь полноправными гражданами стран своего нынешнего проживания, имели возможность сохранить этнокультурную самобытность, духовную связь с Россией и её культурой, а при желании – достойно вернуться на Родину.

Понимая, что будущее российской диаспоры – её молодежь, МСРС выступил с инициативой объединить молодёжные организации русского зарубежья. Такое объединение – Международная ассоциация молодёжных организаций российских соотечественников (МАМОРС)6 – была создана по решению Первого форума руководителей молодёжных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом, проходившего 23–27 сентября 2004 г. в Москве.

Важнейшей основой являются принятые и реализуемые Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006– 2008 гг., Федеральная целевая программа «Русский язык (2006–2010 гг.)» и Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживаю щих за рубежом.

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Русский язык» (2006–2010 гг.) направлена на сохранение, укрепление и распространение русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, а также на формирование единого экономического, гуманитарного, правового пространства СНГ. Программа принята постановлением Правительства Российской Федерации № 833 от 29 декабря 2005 г.1

Немаловажный аспект взаимодействия с соотечественниками – это реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом2. Координирует работу в этом направлении Федеральная миграционная служба. Только за 2007 г. Россия приняла на постоянное место жительства более 50 тыс. россиян. Всего число желающих переехать в страну, по данным Федеральной миграционной службы (ФМС), составляет от 5 до 6 млн чел.

Принятие новой Концепции внешней политики Российской Федерации (12 июля 2008 г.), дополняющей и развивающей Концепцию 2000 г., было вызвано эволюцией международных отношений в начале XXI в. и укреплением позиций России, что потребовало «по-новому взглянуть на общую ситуацию вокруг страны, переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учётом возросшей роли России в международных делах, повышения её ответственности за происходящее в мире и открывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в её формировании»3.

Таким образом, благодаря совместным усилиям многих государственных структур и общественных организаций удалось сформировать солидную основу для дальнейшей консолидации российских соотечественников, налаживания их регулярного диалога с исторической родиной.