Полномочия и действия главы муниципального образования, органов управления ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных взрывами в многоквартирных домах

В настоящее время чрезвычайные ситуации (ЧС) остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту государства. Размер материального ущерба от ЧС природного и техногенного характера ежегодно превышает сотни миллионов рублей.

Как известно, источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы. Быстрое реагирование на ЧС - залог успешной ликвидации ее последствий. Но во многом быстрота реагирования зависит от правильного и быстрого принятия управленческого решения. Значит, от правильно выстроенной работы, в том числе и органа местного самоуправления (ОМСУ), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), органов системы РСЧС и др., зависит очень многое.

ЧС происходят на территории конкретного муниципального образования. Федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Данная деятельность органов местного самоуправления регламентируется Федеральными за- конами от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1], от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] и другими нормативными правовыми актами.

К вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно:

• а)    осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

• б)    принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;

• в)    осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массо-

• вого пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

• г)    осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

• д)    создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

• е)    организуют и проводят аварийноспасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• ж)    содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;

• з)    создают при ОМСУ постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Для ликвидации последствий ЧС создаются местные резервы материальных ресурсов решением ОМСУ, ими же определяются Порядок использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов.

Глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Что касается ликвидации последствий ЧС, вызванных взрывами в многоквартирных домах, то следует отметить, что органы управления в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС. Часто для ликвидации последствий ЧС, вызванных взрывами в многоквартирных домах, в связи с масштабом последствий и количеством пострадавших, руководство ликвидацией ЧС берет руководить более высокого уровня, например из субъекта РФ или министр МЧС России.

Рассмотрим мероприятия, проводимые КЧС и ПБ и органами управления ГОЧС в режиме чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом в многоквартирном доме:

• -    перевод органов управления ГОЧС, расположенных на территории муниципального образования, на круглосуточный режим работы;

• -    организация защиты населения;

• -    доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей;

• -    выдвижение оперативных групп (если не высылались) в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• -    выдвижение органов управления, сил РСЧС и других привлекаемых сил в район предстоящих действий;

• -    определение границ зоны ЧС;

• -    организация и руководство приведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• -    организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• -    осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территорий;

• - организация оценки масштабов ущерба и социальной помощи пострадавшему населению.

После того, как произошел взрыв в многоквартирном доме, информация обобщается в Единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, чтобы затем ее использовать для принятия решения о ликвидации последствий ЧС [3]. После этого Глава муниципального образования (председатель комиссии по ЧС и ПБ), опираясь на имеющуюся информацию и в зависимости от сложившейся обстановки, вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий.

Глава муниципального образования (председатель комиссии по ЧС и ПБ) свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления (комиссий по ЧС и ПБ), приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации последствий ЧС.

В последующем, с прибытием в район ЧС, Глава муниципального образования (председатель комиссии по ЧС и ПБ) уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. Его рабочим органом является КЧС и ПБ (оперативная группа).

Комиссия по ЧС и ПБ совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает Главе муниципального образования (председателю КЧС и ПБ) предложения по решению, которые включают:

– краткие выводы из оценки обстановки;

– объем предстоящих спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

– состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;

– задачи создаваемым группировкам сил (спасательным центрам МЧС России, подразделениям других ФОИВ, привлекаемых по плану взаимодействия, формированиям РСЧС и другим привлекаемым силам) по направлениям их действий и объектам работ;

– порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;

– порядок организации взаимодействия и управления.

Таким образом, в данной статье были рассмотрены основные полномочия и действия главы муниципального образования (председателя КЧС и ПБ), органов управления ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных взрывами в многоквартирных домах. На основании этого анализа можно провести дополнительные исследования и определить основные управленческие проблемы при осуществлении этих действий.