Полномочия органов внутренних дел при выявлении и документировании правонарушений в сфере предпринимательской деятельности
Автор: Новичкова Е.Е.
Журнал: Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России @vestnik-vsi-mvd
Рубрика: Проблемы правового регулирования деятельности правоохранительных органов
Статья в выпуске: 3 (54), 2010 года.
Бесплатный доступ
С 2008 г. внимание руководства страны направлено на защиту прав малого и среднего бизнеса. В связи с чем приняты новые и внесены изменения в некоторые действующие нормативные акты, значительно упрощающие деятельность хозяйствующих субъектов и вместе с тем ограничивающие полномочия контролирующих и правоохранительных органов.
Короткий адрес: https://sciup.org/14335426
IDR: 14335426
Текст научной статьи Полномочия органов внутренних дел при выявлении и документировании правонарушений в сфере предпринимательской деятельности
∗ Novichkova E.E. Powers of the interior, with identification and documentation offences in the field of entrepreneurship.
В связи с внесением изменений в отдельные нормативно-правовые акты, регламентирующие проведение проверок хозяйствующих субъектов на предмет выявления правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, возникло много споров о полномочиях органов внутренних дел при осуществлении таковых.
В январе 2009 г. вступил в силу федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части исключения внепроцес-суальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности ( федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности"). Данным нормативным правовым актом п. 25 ст. 11 Закона о милиции признан утратившим силу. Также признан и утратившим силу пункт 35 этой же статьи, где сотрудники милиции наделялись правом проводить проверки и на предмет соблюдения законодательства о налогах и сборах, наряду с этим отменен приказ МВД РФ № 636, определяющий порядок проведения проверочных мероприятий сотрудниками органов внутренних дел и приказ МВД РФ № 171, предусматривающий порядок проведения проверок при получении информации о совершающемся преступлении.
В настоящее время полномочия по проведению проверок преду- смотрены только лишь п. 33 ст. 11 закона «О милиции», все иные действия сотрудников предполагают процессуальный характер.
Полномочия сотрудников органов внутренних дел (милиции) в рамках проверки информации о готовящемся или совершенном преступлении определены в настоящее время федеральным законом «О милиции» и уголовно-процессуальным кодексом.
Согласно ст. 141 УПК РФ любое лицо имеет право обратиться в органы внутренних дел с заявлением о преступлении (как устным, так и письменным). Уголовный кодекс РФ предусматривает такие составы преступлений, как мошенничество (ст. 159 УК РФ), незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ), неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ), сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2 УК РФ) и ряд других составов преступлений. Заявление составляется в свободной форме, каких-то особенных и жестких требований к данному заявлению закон не предъявляет, как и не предъявляет требование об обязательном приложении к данному заявлению каких-либо доказательств, подтверждающих факты, указанные в заявлении. Лицо лишь предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение о преступлении.
Таким образом, любое лицо может обратиться в правоохранительные органы с заявлением о готовящемся, совершающемся и совершенном налоговом или ином преступлении, а органы внутренних дел обязаны (ст. 19 закона «О милиции», ст. 144 УПК РФ) принять данное заявление и в соответствии со ст. ст. 144-145 УПК РФ проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, в пределах компетенции принять по нему одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности.
При получении данных (не обязательно подтвержденных неопровержимыми доказательствами) о том, что организация или физическое лицо готовится, совершает или совершило преступление экономической или налоговой направленности, сотрудники подразделений УБЭП или УНП имеют право в рамках УПК РФ и ФЗ № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.1 фактически провести проверку деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Прибегать к гласным и негласным ОРМ сотрудники могут не только на основании заявлений о преступлении, поступивших от граждан и от организаций, но также на основании анонимных сообщений о преступлениях (ч. 7 ст. 141 УПК РФ), рапорта об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК).
Для проведения ОРМ, которые по сути своей схожи и преследуют те же цели, что и проверка финансово-хозяйственной деятельности организации, необходимо лишь получить информацию о готовящемся, совершающемся и совершенном преступлении (заявление, в том числе анонимное, рапорт сотрудника милиции) и зарегистрировать ее в установленном порядке. Согласно ст.ст. 1 и 6 данного ФЗ органы внутренних дел могут гласно производить сбор образцов для сравнительного исследования, проводить проверочную закупку, исследовать предметы и документы, а также осуществлять обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и др. В ходе проведения всех указанных ОРМ сотрудники милиции согласно ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» могут производить изъятие документов, предметов, материалов и сообщений.
Открытым остается вопрос о полномочиях сотрудников милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях. Кодексом Российской Федерации
«Об административных правонарушениях» (ст. ст. 23.2 и 28.3 КоАП РФ), а также приказом МВД России № 492 от 07 июля 2010 г. ("О внесении изменения в приказ МВД России от 2 июня 2005 г. N 444") значительно сокращен перечень статей главы 14 (Правонарушения в сфере предпринимательской деятельности), по которым сотрудники милиции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
В своем выступлении на президиуме Госсовета России Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отмечал негативное влияние органов внутренних дел на деятельность малого и среднего бизнеса «Полномочия органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях на потребительском рынке образуют совместно с полномочиями, следующими из закона Российской Федерации ”О милиции“, систему тотального контроля за субъектами предпринимательской деятельности. Нахождение внепроцессуальных прав милиции в законе ”О милиции“ служит основанием для издания Министерством внутренних дел России ведомственных приказов, вводящих не предусмотренный законом порядок реализации органами внутренних дел прав, предоставленных ей законом ”О милиции“».
В результате изменений в законодательстве сотрудники милиции фактически лишаются права самостоятельно проводить проверки, свя- занные с нарушением налогового законодательства, прав потребителей и утрачивают целый ряд полномочий. До внесения изменений в некоторые нормативно-правовые акты и ограничения полномочий органов внутренних дел, сотрудниками проводилась большая работа по выявлению и пресечению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, прекращались незаконные действия отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства, отстаивались права потребителей. Необходимо заметить, что появление сотрудника милиции на предприятиях торговли оказывало соответствующее психологическое воздействие на злостных нарушителей. За 2008 г. подразделениями по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка ГУВД по Иркутской области выявлено правонарушений и составлено протоколов об административных правонарушениях за нарушения в сфере предпринимательской деятельности – 11 512, наложено административных штрафов на сумму 204 129 888 руб., взыскано штрафов на сумму 119 208 643 руб. В 2009 г. составлено протоколов об административных правонарушениях по главе 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях – 10 312, наложено штрафов на сумму 203 168 824 руб., взыскано – 148 295 193 руб.2 Это и продажа товаров без сертификатов соответствия, и нарушения в области применения контрольно-кассовой техники; нарушения правил продажи отдельных видов товаров и нарушения санитарных правил при хранении и реализа- ции продукции. Сотрудниками милиции в рамках административного производства производилось изъятие продукции, не отвечающей требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя.
Контроль за предпринимательской деятельностью и защита прав потребителя в настоящее время возложена на органы исполнительной власти, осуществляющих отдельные виды государственного контроля (надзора), однако полномочия данных ведомств ограничены, они не вправе осуществлять процессуальные действия, и реализация функций предположительно будет затруднена. И их функции и действия строго ограничены и регулируется новыми нормами (федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Председатель Союза потребителей России Петр Шелищ в беседе с журналистами заметил, что Роспотребнадзор не сможет взять на себя все функции надзора за безопасностью продукции. Его поддерживает и председатель Московского общества защиты потребителей Надежда Головкова: «Проверки проводятся раз в три года, т.е. три года продавец может торговать, чем угодно. Внеплановые проверки проводятся только по жалобам населения и только с разрешения прокуратуры. Причем, прокуратура еще требует доказательств обоснованности такой проверки. Пока проверяющие дойдут до магазина или рыночного прилавка, некачественный товар уже успеют полностью распродать – ищи-свищи ветра в поле. Есть и еще один нюанс. Прокуратура разрешает внеплановые проверки, если есть угроза безопасности. Если, например, вам продали маргарин вместо масла, прокуратура разрешения не даст. Так что теперь потребители не защищены и от банального обмана …По утверждению специалистов Роспотребнадзора, примерно половина продуктов не соответствовала нормам без-опасности»3.
Вице-президент объединяющей малых и средних предпринимателей организации "Опора России" Владислав Корочкин, в свою очередь, отметил, что после введения ряда законов, сокращающих давление на бизнес, более 54 % российских предпринимателей заявили, что им стало легче заниматься биз-несом4.
Что скажут потребители?
Список литературы Полномочия органов внутренних дел при выявлении и документировании правонарушений в сфере предпринимательской деятельности
- СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; Рос. газ. 1995. № 160. 18 авг.
- Данные информационного центра ГУВД по Иркутской области.
- http://www.ki-gazeta.ru/rubrics/law/23573.html
- Бизнес-новости Monetka.biz. Число проверок малого и среднего бизнеса сократилось на четверть. 26.02.2010 г.