Полномочия региональных органов государственной власти Российской Федерации

Exclusive competence – certain group of issues in subject of administrative reference;

Authorization – a legal process of informal issues formalization;

Bicameralism – a legal-political principle, according to, a representative body is based on parliament which consists of two chambers;

Legal capacity – a recognized subject’s ability to possess certain rights, freedoms and obligations;

Legal capability – a recognized subject’s ability to exercise his legal rights, and to perform his legal obligations;

Деятельность региональных органов государственной власти складывается на основных правовых и организационных принципах, составляющих основу государственности Российской федерации.

Ведя речь о деятельности региональных органов государственной власти, следует определить те сферы, в которых эта деятельность осуществляется. Так как региональные органы выстраиваются по аналогии с федеральными органами, встаёт вопрос о определении сфер деятельности тех и других. Это необходимо прежде всего для того, чтобы провести разграничение между компетенциями государственных органов двух уровней.

Конституция Российской федерации, в отношении предметов ведения органов государственной власти, подразделяет эти предметы ведения на три основные категории:

Такое разделение предметов ведения является по сути разделением компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, что находит отражение в Конституции российской федерации.

• 1.    ст.71 Конституции РФ определяет предметы ведения в исключительной компетенции федеральной власти;

• 2.    ст72 Конституции РФ определяет те вопросы, которые составляют предметы совместного ведения федеральных и региональных властей;

• 3.    ст73 Конституции РФ закрепляет положение, в соответствии с которым, те вопросы, которые не вошли ни в исключительную компетенцию федеральных властей, не составили предметы совместного ведения федеральных и региональных властей, находятся в исключительной компетенции региональных органов государственных органов;

Несмотря на то, что ст73 Конституции РФ не содержит на первый взгляд обширного перечня полномочий, на самом деле обуславливает широчайшую сферу деятельности региональных органов государственной власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что полномочия региональных органов государственной власти складываются из двух групп предметов ведения:

• -    из вопросов в совместной с федеральными органами компетенции;

• - из вопросов, составляющих исключительную компетенцию;

Разумеется, что на практике оказывается достаточно сложно провести чёткое разграничение некоторых вопросов, определяя в чьей компетенции они находятся. В таких ситуациях неизбежны противоречия и коллизии между федеральными и региональными органами. Для эффективной деятельности как тех, так и других органов, весьма важно преодоление возникающих противоречий, минуя угрозу нарушения прав и законных интересов народа. С этой целью, ст85 Конституции РФ устанавливает полномочие президента РФ на использование «согласительных процедур» для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального и регионального уровней. При невозможности преодоления разногласия при помощи примирительных процедур, президент РФ передаёт разрешение спора в соответствующий суд. И уже п3. Ст125 Конституции Российской федерации определяет полномочия Конституционного суда РФ в отношении разрешения споров между органами государственной власти различного уровня.

Осуществление региональными органами государственной власти своей деятельности сопровождается изданием соответствующих актов нормативного значения.

Региональные органы субъектов Российской федерации обладают правом на санкционирование своей воли в виде нормативных правовых актов, по аналогичном принципу, как такое нормотворчество осуществляется на федеральном уровне. Однако, правотворческие полномочия субъектов РФ оказываются ограничены по следующим направлениям:

• -    нормативные правовые акты субъектов РФ могут приниматься только по отношению к таким вопросам, которые составляют или предмет совместного ведения федерации и регионов, или находящиеся в исключительной компетенции субъектов РФ;

• - нормативные правовые акты субъектов РФ, по юридической силе, находятся на ступени ниже в иерархии нормативных правовых актов;

• - регулируя те или иные общественные отношения, нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить актам федеральных органов государственной власти;

На конституционном уровне был выработан принцип регулирования пределов нормотворческой деятельности региональных органов государственной власти. Таким образом, в соответствии с п.5 ст76 Конституции Российской федерации, нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, а в случае возникновения такого противоречия, применению подлежат федеральные нормативные правовые акты.

Согласно п.6 ст76 Конституции Российской федерации, нормативные правовые акты субъектов РФ, при возникновении разногласия с федеральными законами, будут подлежать применению, только если региональные нормативные правовые акты были приняты по поводу тех общественных отношений, которые входят в предмет ведения исключительной компетенции субъектов РФ1.

В целом, деятельность региональных органов государственной власти опирается на основные конституционные принципы:

• -    Принцип государственной и территориальной целостности РФ;

• -    Признание верховенства суверенитета Российской федерации;

• -    Признание приоритета Конституции и РФ и федеральных законов;

• -    Осуществления принципа единства государственной власти;

• -    Признание и фактическое осуществление принципа разделения властей;

• -    Признание принципа и фактическое осуществление принципа распределения предметов ведения между Российской федерацией и субъектами Российской федерации;

• -    Самостоятельное осуществление региональными органами государственной власти тех полномочий, которые входят в их исключительную компетенцию;

Региональные органы государственной власти несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций, а также за нарушение конституционных принципов и федерального законодательства. Данное бремя ответственности является дополнительной гарантией реализации главных принципов эффективного государственного управления2.