Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе в системе органов государственного управления

Актуальность исследования места   института полномочного представителя Президента РФ в системе органов государственного управления обусловлена тем, что он играет важную роль в проведении единой политики государства, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент РФ занимает особое место в системе высших органов государственной власти, это проявляется в его конституционно закрепленном статусе. Так, Президент «является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной      целостности,      обеспечивает      согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти», определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

В целях оказания содействия Президенту РФ в выполнении им конституционных полномочий создаются различные органы и назначаются должностные лица, среди которых важное место занимает институт полномочных представителей Президента РФ. В г. Конституции Российской Федерации 1993 года институт представителей РФ получил закрепление в п. «к» ст. 83, согласно которому Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей [1] .

13 мая 2000 года Президента РФ издал Указ № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В рамках реализации данного Указа на территории Российской Федерации была создана система федеральных округов [3] .

В настоящее временя в нашей стране образованы 8 федеральных округов:

Центральный федеральный округ. Центр федерального округа – Москва;

Северо-Западный федеральный округ. Центр федерального округа -Санкт-Петербург;

Южный федеральный округ: Центр федерального округа – Ростов-на-Дону;

Северо – Кавказский федеральный округ. Центр федерального округа – Пятигорск;

Приволжский федеральный округ. Центр федерального округа -Нижний Новгород;

Уральский  федеральный  округ.  Центр  федерального  округа –

Екатеринбург;

Сибирский  федеральный округ.  Центр  федерального  округа –

Новосибирск;

Дальневосточный федеральный округ. Центр федерального округа – Владивосток.

Следует отметить, что до издания Указа от 13 мая 2000 г. полномочный представитель Президента РФ был в каждом субъекте, соответственно, распоряжением Администрации Президента РФ от 05 июня 2000 года № 748 упраздняются аппараты полномочных представителей

Президента РФ в регионах, и преобразуется институт полномочных представителей Президента РФ в регионах в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В преамбуле Указа от 13.05.2000 № 849 закреплено, что институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также образование федеральных округов осуществляется в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 апреля 2004 г. №490 «Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации» полномочные представители Президента РФ в федеральных округах входят в состав Администрации Президента, являются федеральным государственным служащим [2] .

Согласно Конституции Российской Федерации Президент формирует свою Администрацию и осуществляет общее руководство ею. Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции Российской Федерации. При этом сама Администрация органом государственной власти не является [1] . Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий. Это представляет главе государства возможность самостоятельно решать вопрос о своих представителях в любых государственных органах и территориальных образованиях, в том числе и в федеральных округах.

Следовательно, мы можем выделить ряд существенных оснований для обозначения особого места полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в системе органов государственного управления.

Полномочный представитель президента РФ играет роль своего рода проводника внутренней политики и государственной деятельности Президента на территории субъектов Федерации, включенных в состав федерального округа. Это находит свое отражение в основных задачах, которые закреплены в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, которое утверждено Указом Президента РФ от 13.05.2000 №849:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации. При реализации именно этой задачи работа полномочного представителя Президента РФ становится важнейшим источником информации, необходимой для принятия решений на федеральном уровне[3].

Для реализации возложенных задач полномочный представитель Президента РФ запрашивать и получать необходимую информацию, документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента, в том числе о реализации национальных проектах реализуемых в рамках исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в федеральном округе. Также при полномочных представителях функционирует ряд консультативных совещательных органов.

Далее следует отметить координирующие и посреднические функции полномочного представителя Президента РФ в формировании устойчивой системы государственного управления не только с органами власти, но и с институтами гражданского общества. Президент РФ указывает на то, что полномочный представитель в федеральном округе организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, принимает участие в разработке программ социальноэкономического развития региона в пределах федерального округа.

Следует отметить, задачи, функции, права полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах обладают и определенной особенностью - политический оттенок. Сфера их компетенции расширяется пропорционально разрастанию «скрытых» полномочий главы государства, вытекающих из его конституционного статуса Данное обстоятельство стало основой значительной «мобильности» и «подвижности» компетенции полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, так как не все их реальные функции подвержены общественной огласке, обнародованию[5]. Поэтому и существуют противоречия между правовым статусом полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и фактическим положением их в системе государственного аппарата России, ставящие под сомнение правомерность их вмешательства в деятельность иных публичных органов и прочих элементов политической системы российского общества [4]. Усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только рынки товаров, капиталов и технологий, но и системы национального управления, развития человеческого потенциала, актуализирует ряд стратегических задач, стоящих перед Российским государством, среди которых обеспечение инновационного и социальноэкономического развития российских регионов, модернизация структуры государственной власти и местного самоуправления, реализация национальных проектов, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека – это все те направления, в которых в той или иной мере принимает участие полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Конституционность создания непосредственно института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе не вызывает сомнений. Конституция РФ позволяет выстраивать президентские структуры в любом направлении по личному усмотрению Президента и в соответствии с действующим законодательством.

Введение института полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе явилось оптимальным решением вопроса о поиске форм и методов управления системой федеративных отношений. На основе Конституции и в соответствии был реализован процесс упорядочения управления государством по всей вертикали власти, а полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе занимает в ней особое место.