Положение муниципальных программ в системе стратегического планирования

В 가 тчо условиях формирования 가 тсвьяполны рыночной экономики, 가 тзавяри как на 가 общегосударственном уровне, 가 так и 가 на уровне 가 регионов и 가 муниципальных образований широко используется программно-целевой метод.

В основу программно-целевого метода как инструмента проведения администрацией 가муниципального образования 가целенаправленной политики 가 по решению    проблем социально-экономической    направленности, удовлетворению 가 занийдпотребностей населения, 가 тсьвяпрлоидповышения уровня 가 авеплрнийжизни положена И система программ И социально-экономического рI азвития территории.

Программа социально-экономического |развития муниципального образования (далее - муниципальная целевая программа) - это система мероприятий 가 тза(взаимоувязанных по 가 гзадачам, срокам 가 яосуществления и 가 ресурсам), обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций 가 достижение приоритетов 가 и целей 가 политики в 가 соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования.

Специфика муниципальных 가 программ заключается 가 в том, 가 что они 가 формируются и 가 сзвя реализуются на 가 тс уровне района, 가 твел города, поселения, 가 се и обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. тзсвяноим

Своеобразие российского 가муниципального программирования 가состоит в 가том, что 가оно происходит 가в условиях, 가когда основные 가институциональные преобразования на муниципальном уровне полностью еще не состоялись. Не 가 енсозданы полная  가 увпбиронправовая и 가 сбойорганизационная среда; 가 гвлеоцэкономические механизмы 가 ройн, регулирующие рынки 가 теоземли, имущества, 가 тсяеониджжилья; не 가 отрегулированы финансово-бюджетные отношения и т.д.

Формирование 가 муниципальных программ 가 осуществляется исходя 가 из принципов: гупронм

• -    соответствия долгосрочным       целям, установленным

муниципалитетом, и показателям (индикаторам) их достижения; теид

• -    наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования; тзакрбои

• -    установления для муниципальных программ измеримых результатов их реализации; тучеони

• -    наличия у 가 тэо участников реализации 가 тси муниципальной программы 가 полномочий, необходимых 가 ваяронифм и достаточных 가 тсеонидж для достижения 가 сяеплони целей

муниципальной программы;

• -    проведения 가 регулярной оценки 가 результативности и 가 эффективности реализации 가 муниципальных программ 가 с возможностью 가 их корректир 가 овки или досрочного прекращения. 가 тзсуаяелрию

Муниципальная целевая 가 программа включает 가 в себя 가 программноцелевые инструменты 가 гсэчкеоним – муниципальные бюджетные 가 зхаенимы программы

(подпрограммы) 가 и отдельные 가 мероприятия муниципальной 가 программы в 가 установленной сфере деятельности, не включенные в подпрограммы. 가 тсвьялпоны

Муниципальная целевая 가программа по 가сути – это 가правовой документ, 가 содержащий принципы, 가 оцели, задачи 가 епрлобмыи мероприятия 가 саероийдпо социально экономическому развитию муниципального образования.가тзкарбо

Процедура разработки 가 программ социально-экономического 가 развития опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике схему и предусматривает следующую последовательность действий:

• •    анализ 가 социально-экономической ситуации 가 на территории, 가 выявление проблем, определение их актуальности и социальной значимости; 가 ваяпро

• •    формулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ 가 ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

• •    выделение 가 основных целей, 가 их ранжировка 가 , построение «дерева 가 целей»;

• •    поиск 가 теорб возможных путей 가 тхвао решения проблемы 가 уебдмщ (разработка

• м аксимального 가 количества альтернатив), 가 оценка и 가 отбор альтернатив 가 (выбор оптимального решения);

• •    детализация и уточнение отобранных альтернатив; 가 яерниш

• •    разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы;

• •    разработка 가 рекомендаций по 가 реализации программы, 가 оценка пос 가 ледствий реализации программы .

При 가 отборе проблем 가 для программной 가 разработки и 가 ее реализации 가 следует исходить: 가 схавоинфы

• •    из особой 가 их значимости 가 для осуществления 가 крупных структурных 가 изменений и   가 сувеолбны повышения эффективности 가 тсьяелноди развития конкретных 가

отраслей, образования 가 саеорийджи социальной  가 гуелрисферы, для  가 зхвонымобеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;가зачид

• •    из сжатости 가 эскучеони сроков решения 가 члпноий этих проблем 가 хкурпн и необходимости 가 концентрации ресурсов; 가 тхвао

• •    из взаимосвязанности 가 гуройд соответствующих мероприятий 가 тсаеи (заданий), обеспечивающих 가 гапор целевое управление 가 тео межотраслевыми связями 가 технологически сопряженных отраслей и производств.

Приоритетность проблемы делает ее предметом будущей программы, а конкретность цели определяет всю последующую процедуру разработки и утверждения программы.

Также при постановке проблем и выделении приоритетных направлений социально-экономического развития территории необходимо учитывать особенности муниципального образования.

Так, например, расположение муниципального образования вблизи Северного полярного круга накладывает определенные ограничения на возможности развития экономики муниципального образования – с одной стороны, суровые климатические условия Крайнего Севера, особенно в зимний период, вызывают дополнительные расходы местного бюджета, с другой стороны – сезонный характер деятельности, и, в том числе, инвестиций (большинство строительных проектов может выполняться только летом, тогда же необходимо создавать запасы продовольствия, топлива и других материалов, необходимых для районов Крайнего Севера).

Таким образом, данные факторы приводят к тому, что развитие территории происходит в условиях ограниченности ресурсов (финансовых, материальных, трудовых и др.), что делает невозможной и нецелесообразной одновременную разработку большого количества программ. Поэтому необходимо распределять имеющиеся ресурсы таким образом, чтобы сконцентрировать их на наиболее значимых участках и направлениях развития муниципального образования. Речь идет, таким образом, о непременном ранжировании и отборе наиболее актуальных и перспективных проблем из числа потенциальных. В этом и заключается необходимость выделения приоритетов.