Положение женщин на рынке труда и в сфере занятости в Кыргызстане

За последние 20 лет структура занятости в экономике Кыргызской Республике значительно изменилась. Одной из ее примечательных характеристик явился рост женской занятости. В Кыргызстане произошли такие же изменения, как и вовсей Центральной Азии, где женская экономическая активность начала возрастать сначала 90-х годов прошлого столетия. Формулировка «положение женщин на рынке труда и в сфере занятости» подразумевает, что понятия «рынок труда» и «сфера занятости» обозначают дверазличные, но тесно связанные между собой социальные сферы.

В научной литературе существует несколько определений понятия рынка труда . Чаще рынок труда определяется как социальный институт, в рамках которого-человек ищет рабочее место и устраивается на него для того, чтобы, выполняяопре-деленную работу, зарабатывать себе на жизнь. Другими словами, на рынке труда-человек получает возможность обменять себя как рабочую силу на деньги (или ихэ-квивалент).

Рынок труда охватывает не весь континуум работ, а только его оплачиваемую часть. Он оперирует работами, выполнение которых означает производство товаров иуслуг, имеющих своих покупателей. Целый ряд работ оказывается за пределами рынкатруда. К таким работам относится домашний труд, волонтерская работа, которые не имеют денежного (материального) эквивалента. Рынок труда не может существовать без сферы занятости, в то время как длясуществования сферы заня- тости рынок труда не является необходимым условием.

Таким образом, рынок труда - это механизм соотношения спроса на труд и его-предложение. Субъектами рынка труда могут быть индивиды, организации и государство. Государство не только регулирует взаимоотношения между покупателями и продавцами труда при помощи законодательных актов, но и само выступает в качестве одного из крупнейших покупателей труда [1].

Процесс трансформации социальноэкономической системы кыргызского общества в начале 90-х годов прошлого столетия привел к изменениям в структуре рабочей силы Кыргызстана. Безработица среди мужчин стимулировала трудовую активность женщин. Кыргызская женщина в большинстве случаев приняла на себя не свойственную ей ранее роль кормильца или со/кормильца семьи. Вклад работающих женщин в материальное обеспечение своих семей возрастает. Сокращение спроса на рабочую силу сопровождается возрастающим ее предложением, как со стороны мужчин, так и со стороны женщин в связи с резким падением уровня жизни большинства семей и невозможностью прожить на зарплату только одного члена семьи.

Отмечается тенденция повышения активности женщин, в сфере общественно оплачиваемого труда. Женщины все активнее ищут разные способы зарабатывать деньги, осваивая на свой страх и риск рынок труда, пробуют разные пути поиска работы, открывая новые сферы применения своих трудовых возможностей, учатся современным формам трудовой деятельности. Труд в общественном производстве приобретает важное место в жизненной стратегии женщин современного Кыргызстана, который становится не только средством для материального обеспечения семьи, но и стимулом для личностного развития женщин. Возрастает трудовая мобильность среди женщин различных социально-профессиональных групп населения, проживающих не только в городах, но и в сельских районах. Женщины все активнее используют возможность собственного выбора, профессии / специальности / места работы.

Женщины составляют более половины трудоспособного населения Кыргызской Республике, имея огромный трудовой потенциал. В начале 90-х годов начался интенсивный и хаотичный процесс вхождения женщин в сферу занятости, который в большинстве случаев имел вынужденный характер.

Процесс разрушения прежней экономической системы (после распада Советского Союза) привел к снижению уровня жизни населения как в городах, так и в сельских регионах. Многие промышленные предприятия в городе, колхозы в сельской местности перестали функционировать в прежнем режиме. Естественно, уровень заработной платы неуклонно падал. Практически такое положение дел можно назвать скрытой безработицей. Работа есть, но в то же время она не обеспечивает жизненно необходимые потребности работника и его семьи. Если раньше мужчина-глава семьи своим трудом и с помощью государства (система государственной социальной защиты, бесплатное образование, здравоохранение) мог материально содержать свою нередко большую семью, то в новых условиях ему практически не удавалось сводить концы с концами. Безработица среди мужчин стимулировала трудовую активность женщин.

Способствует росту женской трудовой миграции еще ряд причин. Ренессанс патриархальных отношений привел к тому, что в постсоветский период наблюдается значительное снижение представительности женщин в государственных структу- рах, на управленческих позициях в производстве и местных и национальных выборных должностях.

Центральное место в этих традициях занимает абсолютная ценность семьи и доминирующее положение в ней мужчин. С этой точки зрения обязанностью каждой молодой женщины является скорейшее вступление в брак, рождение и воспитание детей и первенство семейного долга перед интересами карьеры и профессионального роста. Общественное мнение в Кыргызстане приветствует и стимулирует практику раннего вступления в брак и ориентирует женщин на рождение большого количества детей. Так, согласно данным Всемирного банка, средний возраст, вступления в первый брак составляет 21,9 года в Кыргызстане [2].

Для сравнения: аналогичный показатель в Швеции - 32,3 года. В Кыргызстане на каждую женщину приходится в среднем свыше трех детей. Во многих случаях молодые женщины, вступившие в ранний брак, вынуждены отказаться от получения профессионального образования, повышения квалификации и карьерного роста. Это, в свою очередь, ухудшает положение женщин на рынке труда, ограничивая их конкурентоспособность и «загоняя» их в самые низкооплачиваемые секторы занятости. В условиях, когда заработок одного члена семьи (мужчины) зачастую недостаточен для содержания большой семьи, женщинам не остается другого выбора, как приниматься за любую работу, чтобы зарабатывать на проживание [3].

На рынке труда многие женщины сталкиваются с целым рядом проблем. Прежде всего, это связано с продолжающимися структурными изменениями в экономике этих стран под влиянием внутренних и внешних факторов. Некоторые секторы экономики, которые традиционно обеспечивали работой значительное количество женщин, или сокращаются, или полностью закрываются. Такие производства, как текстильная промышленность, пошив одежды и производство товаров народного потребления, испытывают сильнейшее давление со стороны дешевой импортной продукции. Негибкость рынка труда вносит свою лепту в ряд проблем, испытываемых женщинами.

При этом процесс создания новых рабочих мест через диверсификацию производства и привлечение новых технологий и инвестиций весьма затруднен в связи с недостатком прямых иностранных инвестиций и наличием многочисленных бюрократических препон. Следует также отметить, что все три государства происхождения в регионе, рассматриваемые в данном отчете, испытывают серьезные затруднения в создании новых и сохранении старых рабочих мест в отдаленных трудоизбыточных районах, особенно в районах с сельскохозяйственной ориентацией местной экономики [4].

В последнее десятилетие на женскую трудовую миграцию большое давление оказывает и демографическая ситуация в стране. Демографический бум 1970-1980-х гг. привел к тому, что на рынок труда выходят новые большие группы молодых женщин, которые составляют конкуренцию предыдущим поколениям. Одновременно с этим женщины вынуждены конкурировать за рабочие места с мужчинами в таких секторах, как розничная торговля и общественное питание, к которым в прошлом мужчины не проявляли особенного интереса. Причем в некоторых случаях женщины, конкурируя с мужчинами, испытывают определенную дискриминацию при найме на работу [5].

Важным выталкивающим фактором для женщин трудящихся-мигрантов являются и социальные факторы. Они могут быть выделены в отдельную группу проблем. Одна из самых главных проблем - это социальная незащищенность населения в целом и женщин с детьми в особенности. Эксперты связывают эти проблемы с ограниченностью финансовых ресурсов, со свертыванием или сокращением многих социальных программ, особенно в области здравоохранения, защиты материнства, социальных услуг семьям, в том числе многодетным. Таким образом, все вышеперечисленные негативные факторы создают внешние условия и мотивационный фон для женской трудовой миграции.

Специфика женской трудовой миграции, связана не только с наличием типичных секторов занятости женщин-мигрантов и общественно непрестижным характером труда в этих секторах, но и с другими моментами. Это большая гибкость труда женщин, который труднее поддается регламентации в контрактах, носит индивидуальный (“штучный”) характер. Это также социальнодемографические особенности мигрантов (молодой и очень молодой возраст, неполное образование). Немаловажная особенность женской трудовой миграции - это обилие скрытых мотивов (брачные, эмиграционные) [6].

Благодаря всем этим моментам женская трудовая миграция во всем мире считается «зоной» повышенного риска и массовых нарушений прав человека, она тесно связана с маргинальными видами занятости и криминальными структурами. Что такое рисковая или маргинальная занятость? Это, во-первых, собственно sex-занятость, а во-вторых, так называемая, околосексу-альная занятость, то есть такая, которая часто оказывается, сопряжена с sex-услугами (стриптиз-шоу, консумация, массаж и т.п.). Среди женской трудовой миграции представлены также и другие виды миграции: учебная, экономическая (челночная) и криминальная.

Учебная миграция. Такой вид миграции, как «утечка умов», сегодня в целом для республики не особенно актуален. Перспективная кыргызская молодежь стала, востребована на международном рынке труда сравнительно недавно, да и то в незначительных масштабах и по особому приглашению с мест бывшей учебы, аспирантуры или стажировки. Еще в советские времена по межреспубликанскому обмену специалистов были определены крупные научные центры России, в которых готовили национальную научную элиту: Москва, Ленинград, Новосибирск. Из всех регионов России в настоящее время больше всего интеллигенции кыргызской национальности работает в Санкт-Петербурге. Как известно, в советские времена Ленинград и Фрунзе были «городами-побратимами» и между ними суще- ствовали сильные крепкие связи. Именно старые связи в профессиональной среде помогают кыргызам выдержать нелегкую конкуренцию со стороны других специалистов из различных регионов, стремящихся закрепиться в центральных городах [7].

Экономическая (челночная) миграция. Многочисленные слои населения, в том числе и женщины, доходы которых в 1990х годах не обеспечивали прожиточного минимума, пытались выжить за счет мелкой розничной торговли и малого семейного бизнеса по производству товаров и оказанию услуг населению. Характерной чертой того времени стали «челноки», получавшие небольшую прибыль за счет неорганизованной торговли и ухода от налогов и таможенных пошлин. Челночество помогло выжить в трудные времена миллионам семей. Женщины активно участвовали в этом бизнесе. Однако с 2000 года такая торговля пошла на убыль, потоки «челноков» сильно сократились и постепенно заместились трудовой миграцией и оптовым бизнесом. В большей степени его успех зависит от наличия удобных транспортных сообщений, оптовых цен, таможенных сборов и т.д. Наибольшей популярностью при вывозе товаров пользуются в целом Россия в том числе: Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Тюмень, Саратов, Самара и другие. В некоторых случаях приграничная торговля с: Казахстаном (сигареты, продукты питания) и Узбекистаном (продукты питания). Челночный бизнес процветает по нескольким причинам. Во-первых, Кыргызстан как член ВТО (Всемирной торговой организации) может ввозить товары членов ВТО без таможенных сборов, в то же время Кыргызстан как член Таможенного союза стран СНГ также вывозит товары без ограничений и больших таможенных сборов. Во-вторых, большой привлекательностью для «оптовиков» является также то, что в Кыргызстан можно свободно ввозить, спокойно обменивать и вывозить любую валюту в любом количестве, только надо это отразить в таможенной декларации[8].

Криминальная миграция представлена, прежде всего, транзитным перебросом наркотиков и нелегальной миграцией из Кыргызстана на территорию России и Западной Европы. Дезинтеграция Советского Союза и появление молодых независимых государств Центральной Азии имели некоторые негативные международные последствия, в частности, вовлечение новых суверенных образований в трансазиатские «потоки» криминальной деятельности. По мнению российского криминолога В.В. Лунеева, возрастание ее удельного веса связано с двумя группами факторов. Во-первых, обращение населения к таким формам экономической активности, как производство и сбыт наркотических средств, проистекает из долгосрочных демографических тенденций роста народонаселения, значительно опережающего увеличение емкости рынка труда во многих развивающихся странах. В странах и регионах, где в силу исторических причин оказались ослабленными (либо неразвитыми вовсе) традиции религиозных запретов, значительная часть экономически активного населения обратилась к «нетрадиционным», с точки зрения рациональной этики, формам хозяйственной деятельности. Во-вторых, стабильный и даже растущий спрос на продукцию наркотического происхождения в промышленно развитых странах служит устойчивой питательной средой, поддерживающей на плаву криминальные сообщества, которые в Азии и Латинской Америке уже приобрели транснациональный характер [9].

По данным кыргызского бюро Международной организации миграции, за два года из зарубежных стран удалось вернуть в Кыргызстан более 350 человек, в свое время проданных в рабство [10].

Современная миграционная политика Кыргызстана тесно связана с международным положением страны и ее международными обязательствами. Например, страны, участвующие в региональной интеграции, меняют свою миграционную политику в зависимости от политики, которую проводит та или иная интеграционная организация. Это необходимо для более эффективного использования миграционных ресурсов в рамках одного региона в соответствии с логикой экономической интеграции, а также для решения социальных проблем. Следует принимать во внимание и основные права и свободы человека. К ним относятся не только «классические» (свобода места жительства и передвижения), но и так называемые права человека «второго поколения». Это солидарные права, связанные с принципом социальной справедливости, недискримина-цией на рынках труда и возможностью иметь адекватный уровень жизни. И, наконец, необходимо упомянуть права чело- века «третьего поколения», значение которых за последние десятилетия значительно возросло [11].

Обращая внимание на международные факторы, следует отметить и то, что ми- ваться в первую очередь как инструмент внешней политики. В концепции миграционной политики именно внешнеполитические аспекты в последнее время приобретают все более важное значение.

Возвращаясь к внутренним факторам, обусловливающим содержание миграционной политики, следует отметить фактор безопасности в глобальном смысле слова. Здесь следует учитывать определенные политические обстоятельства, которые берет на себя государство, а также экономи- ческие и социальные потери, связанные с экспортом рабочей силы. Миграционная политика Кыргызстана не должна идти вразрез с международными политикоправовыми стандартами, установленными грационная политика должна использо- соответствующими конвенциями.