Положительные тенденции и общий характер развития контрольно-надзорной деятельности Росгидромета в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды на основе количественного и качественного анализа трехлетней динамики показателей за 2015-2017 годы

Актуальность вопросов совершенствования государственного управления вопросами контроля и надзора в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды год от года остается неизменно высокой в связи со всё возрастающей антропогенную нагрузку на окружающую среду.

Ключевая роль в названной сфере принадлежит Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) — федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, её загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы [1].

Ежегодно на официальном сайте Росгидромета [1] публикуется Обзор деятельности Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, который содержит аналитические материалы, отражающие итоги деятельности Росгидромета за прошлый календарный год.

Ежегодное официальное издание для представления заинтересованным организациям Российской Федерации и зарубежным партнерам информации о деятельности Росгидромета и наиболее значимых результатов за год.

Ежегодный обзор готовится Управление специальных и научных программ Росгидромета с участием подразделений центрального аппарата и НИУ Росгидромета и при участии Ученого секретаря НТС Росгидромета с использованием материалов учреждений и организаций Росгидромета. За издательство ежегодного отвечает ФГБУ «Всероссийский научноисследовательский институт гидрометеорологической информации – Мировой центр данных» (ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД»).

Ежегодный Обзор представляет из себя документ объемом порядка 100 страниц и содержит в себе наиболее полную информацию об основных результатах работы многотысячного коллектива Росгидромета как в части обеспечение гидрометеорологической безопасности Российской Федерации в целом, так и по отдельным направлениям деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в частности.

Поскольку в область научных интересов автора настоящей статьи входят вопросы реализация государственного контроля и надзора в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, то в рамах подготовки настоящей статьи им были внимательным образом исследованы и сопоставлены соответствующие разделы ежегодного Обзора за последние три года с 2015 по 2017 годы соответственно.

В 2015 году контрольно-надзорная деятельность Росгидромета характеризуется тем, что им предоставлено 113 лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, переоформлено 139 лицензий, по одному заявлению соискателя лицензии принято решение об отказе в предоставлении лицензии. На 1 января 2016 г. действовало 793 лицензии, предоставленные Росгидрометом. В 2015 г. в соответствии с утвержденным Руководителем Росгидромета и согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводным ежегодным пла- ном проведения проверок проведено 80 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также 6 внеплановых проверок. Выявлено 30 случаев нарушений лицензионных требований у 25 организаций. Наложенные административные наказания повлекли за собой 17 административных штрафов. Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 66 тысяч рублей в пользу федерального бюджета [2].

В 2016 году контрольно-надзорная деятельность Росгидромета характеризуется тем, что им предоставлена 121 лицензия на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях и 1 лицензия на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, переоформлено 105 лицензий, по 4 заявлениям соискателей лицензии принято решение об отказе в предоставлении лицензии. На 1 января 2017 г. действовало 80 лицензий, предоставленных Росгидрометом. В 2016 г. в соответствии с утвержденным руководителем Росгидромета и согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводным ежегодным планом проведения проверок проведено 68 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 4 внеплановых проверки. Выявлено 16 случаев нарушений лицензионных требований у 15 организаций. Наложенные административные наказания повлекли за собой 6 административных штрафов. Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 40,5 тысяч рублей в пользу федерального бюджета [2].

В 2017 году контрольно-надзорная деятельность Росгидромета характеризуется тем, что им предоставлена 121 лицензия на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, переоформлено 106 лицензий, по 10 заявлениям соискателей лицензий принято решение об отказе в предоставлении лицензии. В части, касающейся выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, предоставлено 3 лицензии, переоформлена 1 лицензия, по 1 заявлению соискателя лицензии принято решение об отказе в предоставлении лицензии. На 1 января 2018 г. действует 1001 лицензия Росгидромета (976 - на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях; 25 - на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления). В соответствии с утвержденным руководителем Росгидромета и согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводным ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальными органами Росгидромета в 2017 году проведено 83 проверки лицензиатов Росгидромета, в том числе 3 внеплановых проверки. Эти проверки при необходимости осуществлялись и по линии государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации государственными инспекторами Росгидромета. По результатам проверок выявлено 25 случаев нарушений лицензионных требований у 23 организаций (в том числе нарушения обязательных требований в области ведения работ по АВ). Наложенные административные наказания по результатам проверок повлекли за собой 6 предупреждений и 10 административных штрафов. Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 87 тыс. рублей в пользу федерального бюджета [2].

Приведенная информация была дополнительно верифицирована автором настоящей статьи посредствам Автоматизированной системы Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Единый реестр проверок» [3].

Поскольку, как видно из представленных цитат, оригинальный текст Обзора в анализируемой части не содержит ни одного сравнительного показателя, характеризующего контрольно-надзорную деятельность Росгидромета за три года в динамике, автором настоящей статьи была предпринята попытка её синтеза. Результаты изложены в представленной ниже специальной сводной таблице, наглядно обобщающей деятельность федерального органа исполнительной власти в рассматриваемом её сегменте.

Сводная таблица показателей контрольно-надзорной деятельности Росгидромета за 2015-2017 года

№№	Кол-во / Год	2017 год	2016 год	2015 год
1	Предоставлено лицензий за год	121	121	113
2	Переоформлено лицензий за год	106	105	139
3	Количество действующих лицензий	1 001	880	793
4	Осуществлено проверок за год	83	68	80
5	Осуществлено внеплановых проверок за год	3	4	6
6	Выявлено случаев нарушения лицензионной деятельности за год	25	16	30
7	Количество организаций-нарушителей	23	15	25
8	Вынесено административных штрафов за год	10	6	17
9	Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов в пользу федерального бюджета, руб.	83 000	40 500	66 000

Анализ представленных в Сводной таблице показателей контрольнонадзорной деятельности Росгидромета за 2015-2017 года в динамике позволяет автору настоящей статьи сформулировать ряд нижеследующих выводов:

Во-первых, показатель «количество лицензий» имеет тенденцию к умеренному росту.

Во-вторых, между 2015 и 2016 годами наблюдается резкое, более чем на 40 %, снижение числе переоформленных лицензий.

В-третьих, начиная с 2015 года количество действующих лицензий имеет устойчивую тенденцию к росту среднегодовыми темпами в +104 лицензии или порядка 110% ежегодного количественного их увеличения.

В-четвертых, показатель количества плановых проверок, с одной стороны, является достаточно ровным, а с другой стороны, не имеет явных экстремумов в части увеличения последних. Тоже самое можно сказать и о внеплановых проверках.

В-пятых, показатель, характеризующий численность выявленных нарушений лицензионной деятельности, находится на ровном и относительно стабильном уровне.

В-шестых, показатель «количество организаций-нарушителей» имеет явную тенденцию к снижению.

В-седьмых, количество вынесенных Росгидрометом административных штрафов год от года снижается кратно: если в 2017 году, относительно 2015 года, штрафов было выписано почти на 100 % меньше, то в 2016 году относительно 2015 года их количество сократилось почти втрое.

В-восьмых, валовая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов в пользу федерального бюджета в целом растет, однако, средний размер штрафа вырос почти на 300% или в три раза. Так, если в 2015 году средний штраф составлял 3 882 рубля на 1 протокол, то в 2017 году средний штраф на 1 протокол составил уже 8 300 рублей.

В заключение статьи автор приходит к итоговому выводу о том, что за последние годы общий характер контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды стал носить более точечный и более качественный характер.

Представляется, что отчетные данные за 2016 год в расчет для анализа брать не следует, так как по всему очевидно, что в 2016 году в ведомстве происходили неопределенные организационные изменения, которые нехарактерным образом повлияли и на контрольно-надзорную деятельность, так как практически по всем её направлениям наблюдаются нетипичные показатели.

Однако, данные за 2015 и 2017 годы являются вполне релевантным, достоверными и сопоставимыми. Их анализ, в свою очередь, позволяет указать на такие очевидно позитивные тенденции развития контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды как: снижение количества организаций-нарушителей, снижение количества вне, снижение числе вынесенных административных штрафов, числе снижение внеплановых проверок, снижение случаев наруше- ния лицензионной деятельности за год, и как следствие, существенное увеличение количества действующих лицензий.

Таким образом, автор статьи считает возможным дать положительную оценку сложившейся на сегодняшний день практике контрольно-надзорной деятельности Росгидромета, считать её оправданной, а также рекомендовать руководству федерального органа исполнительной власти оставить в 2018 году прежним и не менять избранный курс контрольно-надзорной деятельности в связи с доказанной его эффективностью.