Полвека Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры: опыт общественно-государственного партнерства (на примере отделения ВООПИИК в Красноярском крае)

Вопросы содержания исторического самосознания в последнее десятилетие становятся предметом широкого общественного обсуждения, интереса со стороны государства. Сегодня одной из сфер заметных проявлений общественной активности является охрана историко-культурного наследия.

Научные разработки региональных сибирских исследователей актуальной культуры трактуют роль историко-культурного наследия в широком диапазоне общественного пространства современной жизни - от: «историко-культурное архитектурное наследие как символы современного города» *, - до: «историко-культурное наследие как один из объектов государственной культурной политики»2.

Историко-культурное наследие рассматривается как предмет совместной деятельности государства и общества, общественных объединений, организаций, как важный фактор формирования национального самосознания народов, эффективное средство в образовательном и воспитательном процессах3.

Позиция государства к сфере взаимоотношений с общественными институтами по поводу культурного наследия изложена в основополагающих документах - Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»4, «Основах государственной культурной политики»5. Вопросы общественно-государственного партнерства в сфере культурной жизни - стали предметом актуальных научных исследований 6.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в статье 8) закрепляет право общественных объединений содействовать органам государственной власти и органам местного самоуправления в государственной охране объектов культурного наследия.

В «Основах государственной культурной политики» одним из принципов государственной культурной политики провозглашено «делегирование государством части полномочий по управлению сферой культуры общественным институтам». Отдельно сформулирована задача по поддержке общественных инициатив в сфере выявления, сохранения и популяризации культурного наследия народов Российской Федерации.

Изложенные положения напрямую относится к одной из старейших общероссийских общественных организаций - Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры. В ее Уставе7 среди задач встречно закреплена позиция о «содействии органам государственной власти в реализации единой политики, в совершенствовании законодательства, в государственной охране, в контроле и надзоре, в выполнении государственных программ ... в сфере охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия» (статья 5).

Каковы истоки формирования общественного движения по сохранению культурного наследия, пропаганде историко-культурных ценностей в регионах. Какова новейшая история становления общественного движения по выявлению и спасению лучших материальных образцов отечественной культуры в центре Сибири? Краткому рассмотрению этих вопросов посвящается настоящее исследование.

Красноярский край (охватывает территорию бассейна реки Енисей и занимает более 1/7 территории Российской Федерации) обладает богатейшим культурным наследием, включающем 2006 зарегистрированных объектов 8.

Начало реального современного активного общественного движения по защите культурного наследия в Красноярске и крае связано, прежде всего, с Красноярским отделением Союза архитекторов СССР (КО СА), созданном в 1937 году. С начала 1960-х гг. вопросы по охране памятников архитектуры постоянно ставились на заседаниях правлений, общих собраниях, поднимались перед государственными и партийными органами. Проводились историко-архитектурные исследования - результаты докладывались на общих собраниях и правлениях КО СА.

Новым явлением для Советского государства, которое прежде рассматривало сферу охраны памятников, как неотъемлемую часть государственной политики и монопольно ею управляло 9, стало Постановление Совета Министров РСФСР 1965 г. об организации Всероссийского добровольного общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) 10. В начале июля 1966 г. состоялся Учредительный съезд ВООПИиК, принят устав, в котором одной из главных задач определялось содействие государственным органам охраны памятников.

В том же году в Красноярске на Учредительной конференции было образовано Красноярское краевое отделение (ККО) ВООПИиК (далее - Общество). Значительную роль на подготовительном и начальном этапах работы по организации системы краевого отделения сыграло красноярское краевое управление культуры. В совет краевого отделения ВООПИК вошли историки, археологи, архитекторы от отделения Союза архитекторов СССР.

Содержательное начало Красноярского краевого отделения осуществлялось в соответ- ствии с утвержденным 6 июля 1966 г. на Учредительном съезде ВООПИиК Уставом: создание первичных организаций, выявление, охрана и изучение памятников истории и культуры на территории края.

Краевое отделение имело значительную поддержку государственных и партийных органов, и к концу 1960-х годов превратилось в многочисленную организацию - в члены Общества были вовлечены 25 тыс. человек, создано 400 первичных организаций, коллективными членами Общества объявили себя 180 учреждений, предприятий, учебных заведений п. В течение первых пяти лет созданы отделения во всех городах и большинстве районов края. Общая численность индивидуальных членов в краевой организации в отдельные годы составляла около 300 тысяч человек, коллективных -около 500. Председателями президиума краевого совета ВООПИиК избирались известные ученые-историки, общественные деятели, архитекторы.

С первых лет деятельности отделение работало в нескольких профильных направлениях, по аналогии с Центральным советом Общества, поэтому при краевом совете сразу были созданы секции - истории, археологии, архитектуры, краеведения, молодежная секция. Впоследствии секция краеведения переросла в историко-патриотическое общество «Краевед». С 1983 г. начала работу краевая общественная инспекция по охране памятников.

За 25 лет (от создания отделения и до конца 1980-х гг.) активной работы Красноярское краевое отделение ВООПИиК, благодаря накоплениям от членских взносов индивидуальных членов и крупных предприятий финансировало сооружение памятников, установку памятных досок, посвященных Победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., частично финансировало организацию поисковых экспедиций. Активисты выступали с лекциями, помогали создавать музеи на заводах, в школах.

В системе общегосударственной программы по подготовке «Свода памятников истории и культуры СССР» в Красноярске с 1974 по 1990 гг. при Красноярском инженерно-строительном институте под руководством доцента Ю. И. Гринберг работала исследовательская группа по выявле-шию и пас^пор^ти^зации памят-1ни-1ков архитектуры края. Группа специалистов из педагогического института под руководством докторов исторических наук Н. И. Дроздова и Г. Ф. Быкони изучала памятники истории и археологии. Основной объем выявленных и поставленных в те годы (1970-1980-е) на охрану памятников составляют сегодня не менее 80% всех объектов культурного наследия на территории Красноярского края.

Одним из первых дел по участию ККО ВО-ОПИиК в исследовательской работе стали пред-проектные исследования в 1968-1969 гг. в селе Шушенском (месте сибирской ссылки В. И. Ленина) - с целью создания историко-мемориального и архитектурно-этнографического комплекса. Силами и стараниями энтузиастов в Красноярске и других поселениях края сохранены от разрушения и сноса десятки памятников истории и культуры.

Подготовка генпланов и проектов зон охраны для исторических городов - Красноярска, Канска, Енисейска, Ачинска - выполнялась при самом активном участии ККО ВООПИиК.

Отдельное направление работы ККО ВООПИиК посвящено исследовательской работе и популяризации в среде студенческой молодежи. Результатами явились многие десятки дипломных проектов реставрации памятников культовой и гражданской архитектуры края, выполненных под руководством членов ВООПИиК педагогов архитектурного факультета политехнического института.

ККО ВООПИиК готовило и проводило лекции, выступления на радио и телевидении. В 1980-е гг. на Красноярском телевидении подготовлен цикл из 8 передач об архитектуре края «Охрана памятников — дело всенародное». В краевых газетах («Красноярский рабочий», «Красноярский комсомолец») велись посто янные рубрики «История одного памятника», «Знаешь ли ты свой город?».

Общество подготовило и выпустило более 50 буклетов, брошюр, плакатов, книг.

Рис. 1. Специальная серия буклетов «Памятники архитектуры», 1980-е гг. (издание ККО ВООПИиК)

Общественная экспертиза с участием ККО ВООПИиК в 1960-1980-е гг. была неотъемлемой составляющей архитектурно-проектного процесса в исторических городах края. Общественный совет при государственном органе охраны памятников сформирован по инициативе энтузиаста создателя первого государственного органа охраны памятников Красноярского края Т. А. Коломеец.

Широкие масштабы деятельности и реальные результаты в красноярской краевой организации отмечены наградами - более 300 активистов удостоены знаками Центрального Совета «За активную работу в ВООПИиК». Народному художнику В. И. Мешкову, председателю общественной инспекции Ю.И. Гринберг и заслуженному архитектору РФ Э.М. Панову присвоено звание «Почетный член ВООПИиК».

Наработанный богатый опыт кадровых специалистов региональных отделений ВООПИиК стал надежной базой для создания к середине 1980-х годов в регионах государственных органов по охране памятников истории и культуры. История формирования специализированных органов по охране памятников в Красноярском крае началась с создания в 1984 г. произ-

водственной группы по охране и эксплуатации памятников истории и культуры.

Содержательные результаты работы отделения ВООПИиК первых 25 лет в большей степени были обеспечены государственной поддержкой. Эти взаимоотношения были закреплена законодательно. Вопросы правового участия ВООПИиК в государственной охране памятников регламентированы Законом СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», «Положением об охране и использовании памятников истории и культуры» 12. В Законе РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» эти вопросы получили развитие и конкретизацию - была включена отдельная специальная статья об участии ВООПИиК «в обеспечении сохранности и правильного использования памятников истории и культуры» 13. Этим же законом Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры вместе с Министерством культуры РСФСР было наделено исключительным правом (обязанностью) согласовывать учреждение заповедных зон (Статья 37), проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры (Статья 40). За ВООПИиК, как общественной организацией, была законодательно закреплена безальтернативная «монополия» на совместное участие с государственными органами в деле охраны памятников.

Изменившаяся с начала 1990-х гг. социально-политическая ситуация в стране создала новые условия для общественных организаций. В 1990-е годы ВООПИиК и региональные отделения оказались в сложном положении.

Всероссийское общество охраны памятников фактически лишилось ранее полученных организационных, правовых, да и финансовых преференций. При этом, на основании действу- ющего Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года согласование отдельных актов происходило -Красноярское краевое отделение ВООПИиК в начале 2000-х гг. согласовало разработанный, но так тогда и не утвержденный, Проект зон охраны объектов культурного наследия города Красноярска.

Новый принятый Федеральный закон от 25 июня 2002 года № ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» 14 уже не содержал не только исключительного права ВООПИиК на совместное участие с государственными органами в деле охраны историко-культурного наследия, но и само наименование ВООПИиК в новом законе не появилось, - организация по умолчанию заняла место в ряду других общественных объединений.

Красноярское отделение ВООПИиК, ранее поддерживаемое со стороны государства материально, финансово, организационно и содержательно, оказалось без такой помощи. В течение более десятка лет (1990-е - начало 2000-х гг.) на территории края организация не имела юридической регистрации. Являясь общественной организацией, фактически не получала никакой помощи ни от городских, ни от краевых властей. В постперестроечное время краевое отделение в Красноярске лишилось своих помещений. Такими были организационные проблемы перестроечной и постперестроечной эпох.

Более значимыми оказались проблемы содержательные. В работе ККО ВООПИиК остро проявилось нарушение важного принципа - последовательной смены поколений, постепенной передачи опыта общественной работы от одного поколения энтузиастов к другому. Была приостановлена плановая работа отделений на местах - в городах и районах края. Организация не инициировала и не прошла в 1990-х гг. необходимую перерегистрацию - утратила статус юридического лица. По сути, на протяжении 1990-х - начала 2000-х гг. Красноярское краевое отделение работало с низкой эффективностью, - не прошло проверку на устойчивость в пере- строенные времена, не смогло вовремя адаптироваться к системе новых взаимоотношений в обществе и государстве.

Годы последнего десятилетия, с середины 2000-х гг., дают надежду к обретению нового опыта - становления и самоорганизации в новых условиях. Красноярское краевое отделение ВООПИиК проходит стадию адаптации к новым реалиям социальной жизни, к системе новых взаимоотношений в обществе и государстве, пытаясь занять свое место в современной системе государственно-общественного партнерства в пространстве Красноярском крае.

Как и прежде, основной целью Красноярского отделения, как и в целом ВООПИиК 15, (в соответствии с Уставом) яв-1ляется осуществление функ-щий общественного ортана охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Среди них: содействие госорганам в обеспечении охраны наследия...; общественный контроль над соблюде-шием зако^но-датсльства в сфере охраны объектов культурного наследия.

В последнее десятилетие заметны изменения, достижения в результатах работы краевой организации:

• -    Красноярское отделение в 2006 г. прошло процедуру с оформлением юридического лица - возобновило официальный статус регионального отделения ВООПИиК;

• -    возобновлено деловое сотрудничество с красноярскими краевыми и городскими органами охраны наследия, с Средне-Сибирским территориальным управлением Минкультуры России; руководители и представители краевого отделения ВООПИиК включены и активно участвуют в работе экспертного совета по культурному наследию при министерстве культуры края, Службе по государственной охране объектов культурного наследия края;

• -    налажены партнерские связи в работе краевого отделения ВООПИиК с другими общественными организациями (Красноярской орга-

• низацией Союза архитекторов России), учреждениями, отдельными энтузиастами, учеными;

• -    налажена регулярная работа по участию отделения в организации проведения государственной историко-культурной экспертизы (в соответствии с Уставом ВООПИиК);

• -    при необходимости принимается участие в делах органов правопорядка по соблюдению законности в области охраны культурного наследия (подача исков в органы прокуратуры);

• -    налажено ежегодное совместное проведение с партнерами мероприятий, посвященных Международному дню памятников и исторических мест;

• -    участие во всероссийских конкурсах, организуемых Центральным Советом ВООПИиК;

• -    регулярное отражение в региональных и местных средствах массовой информации острых проблем охраны наследия;

• -    осуществление популяризации культурного наследия; к 50-летнему юбилею Общества почетный член ВООПИиК, член президиума краевого отделения Э.М. Панов подготовил книгу «Загадки краеведческого музея» об уникальном памятнике архитектуры начала XX в. - здании красноярского музея, построенном по проекту известного сибирского зодчего Л. А. Чернышева;

• -    члены ККО ВООПИиК стали инициаторами открытия в Сибирском федеральном университете актуальных для Сибири направлений подготовки - магистров по программе «Реставрация и охрана архитектурного наследия», повышения квалификации специалистов-реставраторов.

Рис. 2, 3. Обложка и страница книги Э. М. Панова «Загадки краеведческого музея», 2016 г. (издание ККО ВООПИиК).

В современных условиях разнообразия общественных движений и организаций у ВОО-ПИиК, в отличие от советского периода истории, нет гарантированной исключительности в отношениях с государством. Как и многие общественные организации, сегодня ВООПИ-иК переживает не лучшие времена - статистика свидетельствует, мотивация к участию в общественной жизни у традиционно активной и конструктивно настроенной части населения заметно снизалась. Позитивный факт - в юбилейном для ВООПИиК году в структуре краевого отделения создано Железногорское городское отделение ВООПИиК.

Сегодня содержательное состояние работы ВООПИиК - отражение уровня реальных возможностей участия гражданского общества в деятельности по защите объектов культурного наследия 16. Потребность к расширению компетенции общественных объединений по осуществлению общественного контроля за соблюдением законодательства об охране историко-культурного наследия - актуальная тема современного гражданского общества не только в Российской Федерации, но и других странах Содружества Независимых Государств 17.

Выводы:

В деятельности региональной организации ВООПИиК выделяем три основных периода:

первый - период формирования и подъема (1966-1980-е гг.), второй - период упадка (1990-е - начало 2000-х гг.), третий - период адаптации к изменившимся условиям (с середины 2000-х гг.).

• (1)    Первый период - период формирования и подъема (1966-1980-е гг.) - характеризуется следующими особенностями:

  
  

созданное при активном участии государства Общество охраны памятников истории и культуры с широкомасштабной сетью региональных отделений, являясь по сути единственной в стране официальной общественной организацией в сфере историко-культурного наследия, законодательно обладало исключительной безальтернативной гарантированной «монополией» на совместное участие с государственными органами в деле охраны и использовании памятников истории и культуры;

в работе по расширению количества рядовых и коллективных членов организации ВООПИиК широко и эффективно использовало административно-управленческий ресурс государства;

в активной созидательной работе ВООПИиК действовало в условиях высокого патриотического подъема в стране;

в формировании к завершению этого этапа новой системы государственной охраны памятников истории и культуры, - государственных органов по охране культурного наследия, созданных на основе наработанного опыта региональных отделений ВООПИиК, принявших на себя роль, которую до середины 1980-х годов в большей степени выполняло ВООПИиК.

• (2)    Второй период - период упадка (1990-е - начало 2000-х гг.) - характеризуется особенностями:

понижением роли ВООПИиК в принятии решений при реализации политики и программ в области историко-культурного наследия в связи с переходом части функций от ВООПИиК к вновь созданным госорганам;

фактической утратой ранее существовавшей поддержки со стороны государства;

угасанием общественной активности Общества в изменившейся общей социально-политической ситуации в стране; значительным понижением или даже потерей ощущения востребованности общественного единства;

сохранением внутриорганизационной опеки от Центрального правления ВООПИиК, давшей воодушевление от совместных мероприятий, а также обеспечившей, как минимум, формальную и содержательную возможность со- хранения и возобновления функционирования регионального отделения.

• (3)    Третий период - период адаптации к изменившимся условиям (с середины 2000-х гг.) -характеризуется следующими особенностями:

сохранением в Уставе ВООПИиК основополагающего принципа - содействие государству в охране памятников при осуществлении функ-щий общественного ортана охраны объектов культурного наследия;

адаптацией к изменившимся реалиям к «самостоятельной» общественной жизни без целевой государственной поддержки (без специально ориентированной исключительно на ВООПИиК как было в первом периоде 1966-1980-х гг.);

в условиях разнообразия общественных движений и организаций, объектом уставной деятельностью которых является историко-культурное наследие - поиском новых взаимоотношений с государственными органами в формах общественно-государственного партнерства, законодательно обеспеченных наравне с другими общественными организациями и объединениями.

Заключение

В современной истории системы государственной охраны культурного наследия принципиальные субъекты этой деятельности - Общество (ВООПИиК) и Государственные органы

• -    прошли путь от последовательного формирования и развития (первый этап: 1966-1980-е гг.) через почти индифферентную самостоятельность (второй этап: 1990-е - начало 2000-х гг.) - к взаимовыгодному и взаимообогащающему союзу (третий этап: с середины 2000-х гг.).

Вся 50-летняя деятельность Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры - это последовательность взаимоотношений Общества и государства, демонстрирующая и отражающая в большей или меньшей степени роль и место участия общественности в государственной политике и деятельности государства в сфере охраны историко-культурного наследия. Истоки силы и жизнеспособности ее - в сформированной при помощи государства системе всероссийского масштаба, поддерживаемой внутренней самоорганизацией, ответственностью и деятельностью инициатив, основанной на отношении к непреходящим ценностям - культурному наследию Отечества.

Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры явилось организационной, методической, кадровой базой для начального формирования в 1980-х годах в СССР полномасштабной профильной государственной системы в области охраны памятников истории и культуры, по-сути явилось «колыбелью» современной российской системе государственной охраны историко-культурного наследия.