Понятие финансового контроля бюджетных учреждений и его роль на современном этапе

Финансовый контроль, осуществляемый в бюджетных учреждениях представляет собой перечень мероприятий, цель которых - проверка финансовых и иных вопросов, с которыми сталкивается в ходе своей деятельности бюджетное учрежде ние. Значение финансового контроля сложно переоценить, ведь он позволяет учреждениям эффективно использовать бюджетные средства, объективно и достоверно отражать все события, происходящие в учреждении и по данным бухгалтерского учета составлять достоверную отчетность, необходимую для анализа контролирующими органами для дальнейших решений в отношении учреждения.

В целях проведения эффективного финансового контроля бюджетных учреждений необходимо иметь четкую методику для его проведения. Первым шагом необходимо разработать и утвердить нормативные акты, определяющие методику и методологию работы контрольного отдела или контрольной группы, которая занимается данными функциями. Должны быть четко прописаны обязанности и ответственность каждого сотрудника данного отдела. Возможно возложение данной ответственности не на нескольких, а на одного сотрудника, при этом есть возможность составления общего положения и внесения дополнений в должностные инструкции данного сотрудника. При этом, если контрольные функции будут осуществляться специалистами различных отделов или подразделений учреждения, то это необходимо осветить в соответствующих документах, таких как положение об отделе и в должностных инструкциях. Делается это с целью закрепления функций и наделения ответственностью данных сотрудников во избежание неприятных казусов и неразрешимых конфликтов. Различных вариантов ведения контроля в бюджетных учреждениях масса, но правило одно - необходимо данный факт закрепить не устной договоренностью, а приказом, внесением изменений и т.д. Кроме этого, данные факты нововведений должны быть освещены учетной политикой учреждения.

Актуальным и очень серьезным фактом является проблема обеспечения финансовой стабильности, особенно в современных условиях. Данную проблему должен решать глава учреждения, что прописано в его должностных обязанностях. Это выражается в том, что с определенной периодичностью главой учреждения должна быть проведена оценка и пересмотр системы внутреннего контроля. При его не- эффективности, необходимо вносить необходимые поправки и корректировки с целью предотвращения негативных последствий в будущем.

Как только определены список лиц либо одно лицо, которое будет осуществлять контрольные мероприятия в отношении финансовой деятельности учреждения, наступает следующий не менее важный этап контроля, а именно разработка плана мероприятий. Сложно осуществлять контрольную деятельность без обозначения четких направлений деятельности с указанием сроков, вопросов, методов проверки, ответственных на конкретные участки. Эффективность проверки сводится к нулю без четких действий и указаний. Например, мероприятий группируют на следующие направления:

• -    денежные средства и бланки строгой отчетности;

• -    банковские операции;

• -    дебиторская и кредиторская задолженности;

• -    фонд оплаты труда (сюда входят выплаты в виде премий, поощрений, материальной помощи, различных компенсаций (использование личного автомобиля в служебных целях, мобильная связь и др.));

• -    товарно-материальные ценности (в том числе ГСМ, запчасти, основные средства и пр.);

• -    бухгалтерский учет и отчетность.

Каждое направление должно иметь четкие сроки выполнения, ФИО, должность исполнителей, обозначаются формы проверки. Данный план расписывается на весь календарный год с распределением определенной нагрузки на каждого исполнителя в целях недопущения срывов работ или нехватки кадров.

В дальнейшем речь пойдет о плановых и внеплановых проверках, которые имеют место быть и находят свое выражение в деятельности бюджетного учреждения.

Плановые проверки имеют свои сроки проведения, которые учреждение устанавливает самостоятельно, но не реже, чем по предписаниям бюджетного (бухгалтерского) законодательства (п. 20 Инструкции №157н, п. 1.5 Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49) [1].

Внеплановая проверка нужна при поступлении внешнего сигнала, который ставит под сомнение законность осуществления бюджетным учреждением своей деятельности. Данную проверку можно выполнять сплошным или выборочным способом, в зависимости от решения проверяющего лица. Данные методы приемлемы и для контролирующих органов в рамках внешнего финансового контроля бюджетного учреждения. Данный вид контроля осуществляют несколько уполномоченных органов, среди которых Счетная палата, Росфиннадзор, ФНС и др. Вопросы проверки, методы и методика очень схожи с внутренним финансовым контролем, цель которого - проверка достоверности отчетных данных, отраженных в отчетности, правильность ведения хозяйственной деятельности, соответствие Уставу, внутренним документам учреждения и др. [4].

По результатам внутреннего контроля составляются служебные записки на имя главы учреждения с целью устранения недочетов в учете, привлечения к ответственности, а по итогам внутреннего контроля контролирующими органами нарушения указываются в акте проверки, в которых описаны нарушения, их детальное обоснование и ссылки на действующее законодательство, размер пеней, штрафов и иных санкций. Данные документы должны иметь подпись руководителя проверяющей группы или исполнителя.

По итогам контрольных мероприятий выявляются должностные лица, допустившие нарушение, которые должны на предъявленные обвинения согласно актов и служебных записок, представить объяснения в определенный срок, который оговорен в положении о внутреннем контроле или в срок, установленный законодательно по итогам акта нарушений, если речь идет о внешнем контроле. При осуществлении контрольных мероприятий, необходимо обеспечить законность своих действий, а также обеспечить ее четкую, понятную и прозрачную составляющие. Необходимо понимать, что система контроля вмещает в себя множество элементов и общий результат контрольных мероприятий складывает не из действий одного сотрудника или одного звена, а из всей команды. На только согласно актов законодательства, этом построена система премирования сотрудников ФНС, когда по итогам контрольных мероприятий, например, отчетного года или квартала, премии получают не конкретно определенные работники, а отделы (например, отдел выездных проверок за показатели доначислений на одну выездную проверку).

Нет одинаковой проверки, они существенно отличаются в зависимости от объема работ, ее охвата, кадровых возможностей учреждения, перечня вопросов, функционала учреждения и др.

Контрольные органы внешнего контроля, как и должностные лица, осуществляющие внутренний контроль государственного учреждения помимо прав на проведение проверки, доступ к объекту проверки имеют и обязанности, которые законодательно закреплены, а именно:

– должностные лица органы контроля должны соблюдать свою деятельность ссылаясь на них,

– проводить аудиторские проверки, ссылаясь на документ программы проверки и плана;

– программа аудиторской проверки и ее результаты должны быть донесены руководителю или уполномоченному должностному лицу объекта аудита, а также с ее результатами [3].

Таким образом, можно говорить о необходимости внутреннего и внешнего контроля бюджетных учреждений в целях предотвращения негативных действий со стороны руководства учреждения, в целях обеспечения достоверности бухгалтерского бюджетного учета, целесообразности расходования денежных средств по целевому назначению, правильности представления отчетности в контролирующие органы и др. [2].