Понятие, формы и области применения государственно-частного партнерства

Отличительным условием нормального функционирования экономики всегда служило конструктивное сотрудничество государственного сектора (государственной и муниципальной власти) и частного сектора (бизнеса). Это связано с тем, что государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общественными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и мотором развития народного хозяйства. В экономике большинства развитых и ряда развивающихся стран в последние десятилетия сложилось совершенно особое качество взаимодействия государственного и частного сектора, получившее название государственно-частного партнерства (ГЧП).

Механизм ГЧП представляет собой форму взаимовыгодного трехстороннего сотрудничества, связывающим интересы власти, общества и бизнеса.Принцип ГЧП оптимален в тех случаях, когда государству необходимо быстро решить задачу в условиях дефицита бюджетных средств.Крупные проекты и большие объемы инвестиций, необходимые для осуществления данных проектов, невозможно аккумулировать за счет бюджетных средств в силу их ограниченности, в связи с чем одним из перспективных инструментов привлечения дополнительных ресурсов является государственно-частное партнерство.

При реализации ГЧП проектов частный партнер в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве должен выполнять не менее двух функций: проектирование, строительство, финансирование, реконструкция, модернизация, эксплуатация, техническое обслуживание. Сформированные ГЧП проекты должны быть направлены на осуществление значимых инвестиционных проектов, развитие инновационного и промышленного потенциала и повышение конкурентоспособности региона на условиях разделения ответственности, рисков и компетенции [2].

Отраслевой перечень ГЧП проектов постоянно расширяется. Так, в настоящее время объектами соглашений ГЧП могут быть объекты транспортной инфраструктуры и транспорта; объекты связи телекоммуникаций; системы коммунальной инфраструктуры; объекты энергоснабжения; объекты обороны и безопасности; объекты образования, культуры и социального обслуживания; объекты здравоохранения; объекты туризма, рекреации и спорта; объекты трубопроводного транспорта; прочие объекты [1].

На сегодняшний день институт ГЧП достаточно динамично и успешно развивается в России. Используемые на данном этапе инструменты ГЧП позволяют более эффективно использовать бюджетные средства, привлекать частные инвестиции в развитие промышленного комплекса, производственной и социальной инфраструктуры.

При этом, по формам реализации проектов ГЧП преобладают концессионные соглашения и соглашения о ГЧП.

Концессионные соглашения относятся к категории государственных контрактов, и предполагают систему соглашений между двумя сторонами: государством (муниципалитетом), эта сторона называется концедентом, и частным инвестором в отношении государственной (муниципальной собственности), который является концессионером [1].

В качестве концессионеров могут выступать любые российские или зарубежные юридические лица, так же индивидуальные предприниматели или же действующие по договору о совместной деятельности (без образования юридического лица) два или более указанных юридических лица.

Наиболее качественные и успешные проекты сконцентрированы в основном в Европейской части Российской Федерации: концессионные проекты, финансирование которых осуществлялось через выпуск концессионных облигаций (Нижегородская, Ульяновская, Саратовская, г.Москва и др.), некоторые соглашения о ГЧП в рамках регионального законодательства (г.Санкт-Петербург, ЯНАО и Томская область), транспортной инфраструктуре (Республика Удмуртия), коммунальной и энергетической сферах (Воронежская, Мурманская, Тамбовская области). Данные регионы и области характеризуются развитостью нормативноправовой базы реализации ГЧП, направленной на формирование благоприятного инвестиционного климата для представителей российского и зарубежного бизнес-сообщества.

Однако, несмотря на то, что и государство, и бизнес возлагают на ГЧП большие надежды, рассматривая его важный инструмент повышения национальной конкурентоспособности, процесс внедрения механизмов ГЧП в российскую практику государственного управления происходит достаточно медленно.

Недостаточная предпринимательская активность хозяйствующих субъектов в проектах ГЧП отчасти объясняется несовершенством форм реализации сотрудничества бизнес-сообщества и власти. Как свидетельствует опыт реализации ГЧП проектов, реализация хозяйственных взаимоотношений власти и бизнеса сводится на практике, как правило, к концессии. Частному бизнесу предлагается построить какой-то объект, а государство потом становится собственником этого объекта, возвращая в той или иной форме вложенные деньги инвестору. Как показывает практика, ожидания частных инвесторов от реализации совместных проектов с государством не оправдываются. Частный партнер заинтересован не просто вкладывать деньги в строительство, но и участвовать в жизненном цикле инвестиционного объекта [2], [3], [4].

Имеющийся практический опыт реализации проектов ГЧП в регионах России позволяет выделить ряд проблем и обстоятельств, оказывающих негативное влияние и сдерживающих их дальнейшее развитие.

Новые явления и процессы, связанные с формированием рыночных отношений, обуславливают необходимость разработки адекватных подходов к формированию партнерских отношений между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. На федеральном и региональном уровнях отсутствуют специализированные структуры, координирующих вопросы ГЧП, как сбор и анализ статистического материала, выработка институциональных и методических решений, поддержка процесса заключения контрактов и контроль за их исполнением.

Одной из важнейших проблем регулирования ГЧП является отсутствие эффективного механизма финансирования. Кредитные организации не заинтересованы выдавать долгосрочные кредиты, поэтому лишь крупные инвестиционные компании и фонды могут позволить себе участие в ГЧП. Данное обстоятельство обуславливает необходимость изменения в системе финансирования крупных соглашений. Необходимо учитывать взаимные интересы всех участников соглашения.

Таким образом, в России имеются предпосылки для реализации государственно-частного партнерства, однако их практическое применение требует значительных усилий по разработке его нормативно-правовой базы, созданию развитой инфраструктуры ГЧП на региональном уровне, применению льготного кредитования бизнеса частных партнеров, созданию дополнительных стимулов для заинтересованности бизнеса в участии в проектах ГЧП.

Необходимы методики и типовые модели по реализации успешных инвестиционных проектов на принципах ГЧП. В регионах пока очень мало специалистов в сфере государственного управления, способных профессионально структурировать и сопровождать проекты ГЧП, отсутствуют механизмы накопления опыта и передачи компетенций.