Понятие государственной аграрной политики: экономический и юридический анализ

Аграрная политика – это достаточно сложное и комплексное явление, которое включает в себя понятие, цели, задачи, методы, направления, уровни, субъекты, объекты и т.д.

В рамках настоящей статьи автор предпринял попытку изучить непосредственно само понятие указанного выше явления с экономической и юридической позиции.

Проблемы государственной аграрной политики всегда являлись и объектом пристального внимания отечественных и зарубежных представителей экономической и юридической наук. Государственная аграрная политика является динамичной характеристикой государства, содержание которой на разных исторических этапах имеет свои отличительные признаки.

Следует выделять внешнюю и внутреннюю сферы исследуемого явления. В частности, за последние пять лет чрезвычайно важное значение имели два момента: первый – это присоединение России к ВТО в 2012 году, второй – введение санкций, в том числе и продовольственных, в 2014 году против России в связи непризнанием Европейским союзом США и рядом других государств присоединения Крыма и Севастополя к Российской Федерации, осуществленного по результатам проведенного референдума, и принятие ответных мер со стороны нашей страны, введшей запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из Соединенных Штатов Америки, стран Европейского союза, Канады, Австралии, Королевства Норвегии, Украины, Республики Албании, Черногории, Республики Исландии и Княжества Лихтенштейн.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа

2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»1 утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, на которые введен запрет к ввозу в Российскую Федерацию. В него включены: мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное; мясо крупного рогатого скота, замороженное; свинина свежая, охлажденная или замороженная; мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции, свежие, охлажденные; мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое; рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные; молоко и молочная продукция; овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды; фрукты и орехи; колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе; готовые продукты, включая сыры и творог на основе растительных; пищевые продукты (молокосодержащие продукты, на основе растительных жиров).

С экономической точки зрения государственная аграрная политика – это составная часть экономической политики государства. В свою очередь, экономическая политика государства – это определенная система действий специально уполномоченных органов государственной власти и их должностных лиц в пределах закрепленной за ними компетенции в отношении национальной экономики, направленных на возникновение, изменение или прекращение экономических процессов.

В экономической литературе представлены два принципиальных подхода к пониманию понятия и сущности аграрной политики.

В узком смысле под аграрной политикой понимают систему целей и мероприятий, направленных на развитие аграрного сектора экономики. Представители данного направления определяют аграрную политику государства как деятельность государства, направленную на создание хозяйственно-финансовых и политических условий в аграрном секторе, реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области аграрной экономики2.

В широком смысле представители другого направления в аграрную политику включают следующие элементы:

• -    политику развития аграрного сектора;

• -    продовольственную политику, касающуюся потребления продуктов питания основными группами и слоями населения;

• -    агропромышленную политику, связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства;

• -    внешнеторговую аграрную политику³.

В этой связи аграрная политика может быть определена как совокупность принципов и действий, которые проводит государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития сельских сообществ и т.д.)4.

Исследование отдельных теоретических аспектов аграрного права невозможно без правового анализа отдельных базовых дефиниций, имеющих стратегическое значение для изучения данной отрасли российского права. Властный характер агарных правоотношений и обязательное участие в них государства в лице специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах закрепленной за ними компетенции предопределяют их эффективное и качественное нормативное правовое регулирование.

Аграрно-правовые дефиниции занимают важное место в механизме аграрно-правового регулирования деятельности субъектов аграрного права. Под аграрно-правовой дефиницией следует понимать специализированные нормы права, закрепляющие в действующем аграрном законодательстве Российской Федерации юридические определения основных понятий аграрного права. Совокупность дефиниций современного аграрного права представляет собой отраслевую аграрно-правовую терминологию.

Одной из последних тенденций современной правовой доктрины является изучение различных проблем, касающихся как понятия «правовая политика» вообще, так и отдельных ее направлений в частности.

Осуществляемый в настоящий период времени процесс системного формирования в Российской Федерации аграрного законодательства обусловил признание выделения самостоятельного направления правовой политики, а именно государственной аграрно-правовой политики.

Государственная аграрно-правовая политика России как одна из форм правовой политики направлена на адекватное правовое регулирование производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Обращает на себя внимание тот факт, что теория аграрно-правовой политики Российского государства еще только формируется в научной доктрине, соответственно, целесообразно разработать единые универсальные методологические подходы к ее изучению. Возникла объектив- ная потребность в разработке и утверждении единого категориального аппарата применительно к исследуемой проблеме. В этой ситуации роль права вообще и роль аграрного права в частности возрастают в геометрической прогрессии, так как практически все термины (например, «продовольственная безопасность», «продовольственное обеспечение», «сельскохозяйственный товаропроизводитель», «сельскохозяйственная продукция» и т.д.), которые прямо либо косвенно связаны с ней, требуют серьезной и качественной научной проработки. Также стратегически важно выявить и раскрыть именно юридические особенности государственной аграрно-правовой политики, исследовать правовую природу данного правового феномена, разработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы в рассматриваемой области.

Вместе с тем в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» законодатель под государственной аграрной политикой понимает составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, которое не отличается высоким качеством и полнотой.

Автор статьи предлагает использовать вместо неоднозначной и достаточно спорной дефиниции «государственная аграрная политика» наиболее совершенный в плане четкости и полноты изложения, а также уяснения именно юридического содержания термин «аграрно-правовая политика».

Собственно под аграрно-правовой политикой следует понимать систему политических, правовых, экономических, организационных, социальных и иных мер, направленных на обеспечение населения доступным, качественным и безопасным продовольствием, необходимым для активного и здорового образа жизни, а отрасли экономики – сельскохозяйственной продукцией и сырьем, производимым преимущественно российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, посредством системной, последовательной и эффективной деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, институтов гражданского общества, осуществляемой в соответствии с процедурами, закрепленными в нормативных правовых актах различного уровня.

В связи с тем, что анализируемая автором статьи проблематика является достаточно актуальной, с одной стороны, и недостаточно научно и законодательно разработанной – с другой стороны, целесообразно внести предложенную дефиницию в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и изложить ее в новой редакции.

Современная государственная аграрная политика значительно отличается по форме и содержанию от государственной аграрной политики советского периода. Поэтому с учетом изменившихся реалий можно говорить о существовании «новой государственной аграрной политики» и адекватного научного анализа рассматриваемого феномена. Обращает на себя внимание тот факт, что можно говорить о слабой разработанности теоретических понятий и категорий как в науке, так и в отрасли аграрного права.

В рамках исследуемой дефиниции следует согласиться с мнением В.В. Виноградова: «Не учитывая того, что упорядочение правовой терминологии, решение ее функциональных проблем невозможны без достаточно глубокой научной разработки юридических понятий и точного их определения, нельзя говорить о совершенстве терминологии»5.

Следовательно, государственная аграрно-правовая политика, основываясь на мировоззренческих, научно обоснованных рекомендациях и предложениях по выходу из современного продовольственного кризиса, должна быть в рамках правового поля.