Понятие и правовое регулирование минимальных государственных социальных стандартов

Постоянное реформирование экономики Российской Федерации привели к тому, что современное положение социальной сферы достигло критического состояния. Дефицит финансовых ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гарантии социальной защиты граждан, обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие гражданина.

Выходом из сложившейся ситуации может стать социальная стандартизация, которая становится новой сферой регламентации важнейших параметров качества жизни населения.

В настоящее время вопросам социальной стандартизации уделяется внимание в законодательной работе на всех уровнях. Основой законодательной базы в области социальной стандартизации стало принятие законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в РФ», «О минимальном потребительском бюджете в РФ», «О минимальной заработной плате в РФ», «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и др. Эти нормативно правовые акты позволили установить такие важные социальные стандарты, как: уровень нищеты, бедности, уровень минимальной заработной платы, уровень компенсационных выплат для отдельных категорий населения и т.д.

В целях качественного формирования государственной социальной стандартизации необходимо принять Федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах в Российской Федерации», над проектом которого Правительство Российской Федерации работает по настоящее время.

До сих пор не существует устоявшегося мнения относительно содержания минимальных социальных стандартов, в нормативных документах они определяются по-разному. Так, в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ст. 6) минимальные государственные социальные стандарты определяются как государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счёт финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации [1] .

В проекте Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах» (принят Государственной Думой в первом чтении 11 июня 2003 г.) минимальные государственные социальные стандарты представлены как единые на всей территории Российской Федерации требования к объёму и качеству определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам Российской Федерации на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ отдельных социальных гарантий и прав граждан, финансируемые из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ [2].

На основе анализа различных нормативных документов различного уровня можно дать следующее определение: минимальным социальным стандартом является установленный законом показатель отдельных социальных прав и гарантий российских граждан, фиксирующий минимальный гарантированный уровень бесплатного их удовлетворения в данный период за счёт финансирования из всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

С другой стороны, можно сказать, что государственный минимальный социальный стандарт — это установленный законодательством минимально необходимый уровень государственных гарантий, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека в услугах социальной сферы, выражаемый в социальных нормативах и нормах.

Формирование и применение социальных стандартов на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, а также с федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другими.

На региональном уровне также действует соответствующее законодательство. В Москве, как субъекте Федерации, законодательной основой социальных стандартов являются Закон города Москвы «О молодежи», «Комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год», Городская целевая программа «Молодежь Москвы». В Республике Татарстан закон об утверждении минимального объёма социальных услуг в сфере воспитания в общеобразовательных организациях Республики Татарстан от 11 декабря 2015 года N под-9737/15 и другие законы и нормативные акты Российской Федерации.

В связи с тем, что пока нет единого мнения по структуре и содержанию Государственного минимального социального стандарта (далее – социальные стандарты), следует обозначить цели, принципы и структуру их создания.

Целями стандартов государственных услуг являются:

• •     реализация основных конституционных прав и гарантий

граждан в обеспеченности важнейшими социальными услугами;

• •     установление отраслевых стандартов уровня и качества жизни

населения;

• •     установление единой правовой базы и общих принципов

формирования системы стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты вводятся в практику хозяйствования федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации, как инструмент регулирования процессов социального развития.

Работа по созданию и принятию отдельных отраслевых систем социальной стандартизации проводится в рамках подготовки следующих федеральных законов РФ: «О государственном образовательном стандарте основного общего образования»; «О государственном страховании по временной нетрудоспособности, материнству и на случай смерти»; «Об общих принципах, критериях и условиях предоставления социальных выплат и льгот, разграничении источников их финансирования»; «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и др.

Таким образом, важнейшим направлением использования системы государственных минимальных социальных стандартов является совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития.