Понятие и содержание устойчивого развития муниципального образования

В настоящее время в условиях глобального кризиса взгляд на идею устойчивого развития расширен. Устойчивое развитие рассматривается одновременно как условие и императив глобального прогресса общества, а также как фактор выживания человеческого общества в условиях системного кризиса. Сегодня устойчивое развитие не просто научный термин и не дань моде, а научно проработанная концепция, на основе которой мировым сообществом реализуется комплексная программа деятельности для обеспечения благополучия муниципальных образований. Между тем практика реализации концепции устойчивого развития показывает отсутствие во многих муниципальных образованиях стратегий устойчивого развития.

Анализ литературы по концепции устойчивого развития показал, что как научно обоснованная теория она получила свое начало с ноосферной ориентации. Так как изначально понятие «устойчивое развитие» применялось к экологическим системам, то речь шла о достижении стратегического баланса между деятельностью человека и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы.

Однако учитывая антропогенное воздействие на природную среду, в создании «устойчивого общества» экономические и социальные аспекты являются не менее важными с точки зрения появления новых глобальных угроз. Переход к устойчивому развитию общества выдвигает в качестве приоритетных экологические проблемы, объективно обуславливает соединение социально-экономической и природной составляющих в единую систему.

Сами сторонники ноосферной ориентации отмечали, что принципы устойчивого развития, представляющие собой системные характеристики, лишь условно можно разделить на экономические, социальные, экологические, информационные и др. Соблюдение принципов устойчивого развития обеспечивает открытость социоприродных или эколого-экономических систем.

Отметим, что несмотря на многочисленные работы в данной области, до сих пор нет единой точки зрения на определение сущности категории «устойчивое развитие». В результате, как отмечают отечественные ученые, разрабатываемые органами местного самоуправления и научными организациями стратегические материалы в подавляющем большинстве носят преимущественно декларативный характер.

Анализ литературы позволил выявить ряд методологических проблем исследования концепции устойчивого развития муниципальных образований. Одна из методологических проблем заключается в разделении сущности понятий «рост» и «развитие». В современном обществе распространено убеждение, что устойчивое развитие - это процесс, который обеспечивает экономический рост.

Однако рост может оказаться крайне неустойчивым и опасным процессом, так как при достижении пределов роста возможны катастрофы развития, ставящие под вопрос существование самого общества и природной среды, в которой оно может себя воспроизводить. В рамках современной теории развития под ростом понимается количественное расширение масштабов экономики обычно с сохранением сложившихся пропорций между основными показателями, под развитием - необратимый, направленный процесс, сопровождаемый качественным изменением состояния объекта. В рамках концепции устойчивого развития экономическое развитие рассматривается как положительное, нарушающее ход циркулярного потока, вызывающее к жизни новые отрасли промышленности  и прекращающее существование устаревших, направление изменений в экономике, несмотря на подъем и спад, будет иметь в целом положительную направленность, т. е. прогрессивный процесс [1,с.215].

Другой методологической проблемой является определение сущности понятия «устойчивое развитие». В литературе по данной проблеме проводится соотнесение противоположных по результатам понятий «развитие» как динамический процесс изменений и «устойчивость» как статическое равновесие, противоположность изменениям. Теория устойчивого развития обусловила уход от технического и физического понимания термина «устойчивость». Отдельными авторами отмечается разница в сущности понятия «устойчивость» для технических и социальных систем: «устойчивость» означает поддерживать, сохранять существование. Если рассматривать понятие устойчивости только в этом отношении, то для человеческого общества устойчивость будет лишена особого смысла. Человеческое общество, каким бы ему ни суждено стать, невозможно поддерживать в одном и том же состоянии» [2,с.107].

В последнее время понятие «устойчивость» применяется в отношении характеристики состояния социально-экономических систем и рассматривается как поддержание объекта в активном состоянии, продевание его функционирования. То есть главной характеристикой устойчивости муниципального образования выступает не равновесное состояние или сохранение заданной траектории движения, а способность непрерывно наращивать показатели своего положительного изменения. В муниципальных образованиях для обеспечения устойчивого развития необходимо воспроизводить элементы или функциональные подсистемы, представляющие собой комплекс ресурсов или капиталов.

Еще одной проблемой, требующей решения для использования теории регионального воспроизводства в исследовании устойчивого развития, является определение того, что необходимо воспроизводить. Ряд авторов предполагает, что устойчивое развитие муниципального образования возможно на основе воспроизводства субъектов или институтов территории, в частности производственных сил, другие авторы считают, что основой устойчивого развития территорий являются отношения - производственные либо социальные.

Достаточно большая группа исследователей предлагает воспроизводство потенциалов муниципального образования: человеческого социально-экономического, социального, социальноинфраструктурного, характеризующего резервы в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищнокоммунального обслуживания населения, социально-демографического, технического и природного потенциалов территории [3, с. 22].

Анализ официальных источников и научных публикаций показал, что существует расхождение во взглядах на цель устойчивого развития регионов и муниципальных образований. Одни авторы под целью понимают обеспечение достойного уровня благосостояния населения и динамическое равновесие экономической системы, в то время как другие рассматривают цель более узко - повышение качества жизни.

Чаще всего в работах, ставя человека как системообразующий элемент социально-экономических систем, предлагают цели улучшения качества жизни, человеческого капитала, человеческого потенциала. Авторы, декларируя необходимость обеспечения качества жизни, расходятся во взглядах на определение роли понятия «качества жизни» для устойчивого развития. Одни исследователи считают, что качество жизни является целью устойчивого развития. Например, наиболее частое утверждение, что развитие направлено на улучшение качества жизни проживающего населения. Другие относят качество жизни к факторам устойчивого развития, создающим условия для развития человеческого капитала или потенциала .

Таким образом, применительно к муниципальному образованию устойчивость в самом общем виде определяется как способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой точки на траектории своего развития.