Понятие и сущность экономической безопасности региона
Автор: Абзалова Я.Р.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 6-1 (22), 2018 года.
Бесплатный доступ
В данной работе дается понятие и сущность экономической безопасности, включая региональную и когда появилась в РФ.
Экономическая безопасность, региональная, сущность, концепция, свердловская область
Короткий адрес: https://sciup.org/140283100
IDR: 140283100
Текст научной статьи Понятие и сущность экономической безопасности региона
Происходящие изменения в международной обстановке положили начало новым подходам в сфере политических, экономических и военных отношений стран мирового сообщества. В этих условиях обеспечение национальной безопасности тесно связано с решением экономических вопросов. Поэтому с особой остротой встает проблема обеспечения экономической безопасности государства и практических шагов в этом направлении.
Попытаемся систематизировать и проанализировать подходы различных авторов к понятию «экономическая безопасность», а также обосновать собственную позицию к данному понятию.
В разные времена понятие «безопасность» имело разные трактовки и интерпретации. Термин «безопасность» впервые был использован в России в Положении «О мерах к охранению государственного порядка и общественного покоя» в 1881 г. [22, с. 34] Позднее данный термин исследователями связывался с охраной общественной безопасности и установлением порядка в обществе.
Современная трактовка понятия «безопасность» берет начало в XVII – XVIII вв., тогда термин «безопасность» имел следующее толкование: «состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.
Проблематика региональной экономической безопасности обширна и неоднозначна: обладая почти вековой историей (а по некоторым источникам – ещё более давней), это понятие до сих пор не имеет общепризнанной трактовки.
Будь экономическая безопасность территории физическим объектом или явлением, то вся сложность заключалась бы в правильном описании этой объективной реальности. Однако экономическая безопасность – понятие в немалой степени условное. С его помощью предпринимаются попытки обозначить желаемый результат экономического и сопутствующего ему развития территории. Поэтому десятилетиями ведутся дискуссии о понятии, элементах, цели и задачах, критериях, предмете, видах, объекте и субъекте экономической безопасности территории.
Многие авторы исходят из того, что безопасность в общем смысле есть отсутствие опасности. Однако современные условия характеризуются постоянной конкурентной борьбой стран за рынки сбыта, энергетические и иные ресурсы, которая не прекращается ни в периоды роста, ни в периоды падения мировой экономики и осуществляется с помощью политических, экономических, информационных и иных способов влияния. Регион (в нашем исследовании это субъект Российской Федерации (РФ)) является частью государства.
Внешнее негативное воздействие на государство, скорее всего, отразится и на состоянии экономики входящих в него территорий. Опасность не обязательно приводит к реализации угрозы, но опасности всегда присутствуют. Поэтому безопасности как состояния отсутствия опасности не существует, и требуется уточнение определения экономической безопасности региона.
Исследование сущности экономической безопасности региона обычно проводится по двум видам источников. К ним относятся:
-
1) публикации отечественных и зарубежных исследователей по данной теме;
-
2) нормативные правовые документы, в отношении которых у научного сообщества есть претензии, но которые позволяют создавать инструментарий в рамках законодательно закрепленной системы понятий, процессов и системы принятия решений на федеральном и региональном уровне.
Консенсуса в отношении понятия экономической безопасности региона в отечественном научном сообществе не наблюдается. Ряд учёных не относят экономическую безопасность к категории научных, поскольку экономическая безопасность - не объективная реальность, а исходит из специфики, практики и имеющихся у государства (региона) проблем и зависит от роли государства в мировой экономике.
Однако В.К. Сенчагов, один из первых разработчиков вопросов, связанных с решением проблем экономической безопасности, настаивал на том, что экономическая безопасность - это не абстрактная теоретическая конструкция, поскольку она обеспечивается способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов отечественной экономики и поддержания социально-политической стабильности общества.
Поскольку экономическая безопасность регионов формирует экономическую безопасность страны, то на всех уровнях управления (федеральный, региональный, местный) должна использоваться единая терминология. Это обеспечит целостность всей системы экономической безопасности. Но в научных публикациях встречается множество трактовок этого термина.
Так, в работе Д.Л. Галиуллина рассмотрено 50 определений экономической безопасности, А. Козлова полагает, что корректно употреблять термин «безопасность в экономической сфере», так как экономическая безопасность включает в себя не только деятельность хозяйствующих субъектов, но и обеспечивающие системы, внутренние и внешние условия.
Все это свидетельствует об отсутствии единого понимания сущности данной категории. Однако массу определений экономической безопасности региона можно определённым образом сгруппировать. Среди компонентов, характеризующих сущность экономической безопасности региона, выделяются следующие:
-
- устойчивое, стабильное развитие и рост экономики, выживание, обеспечение минимальных стандартов и потребностей, независимость, самостоятельность, конкурентоспособность (как целевые установки);
-
- состояние экономики, защищённость, способность защищать, отсутствие опасности (как непосредственно суть понятия экономической безопасности);
-
- угрозы, ущерб, неблагоприятные условия, кризис, дестабилизирующие факторы (как факторы, потенциально препятствующие достижению цели).
Проанализируем и обобщим существующие точки зрения по поводу цели и сущности экономической безопасности региона.
В основном отечественные авторы отмечают, что экономическая безопасность должна повышать качество жизни населения, обеспечивать общественные, государственные и иные потребности, стабильность и устойчивость развития экономики. Но рыночная экономика развивается циклично, и неминуема смена периодов роста и кризисов.
Маловероятно, что региональная экономика никак не отреагирует на кризисный этап и продолжит в это время восходящее движение. Невозможно полностью защититься от угрозы общего циклического падения экономики, и потому экономическая безопасность региона – не перманентное «явление», единожды достигнув которое, обеспечивается стабильное региональное развитие. И устойчивость развития в данном случае предполагает способность экономики сдержать темпы падения или быстро восстановить рост после кризиса.
При формулировании понятия экономической безопасности в основном используются понятия состояния, условий и факторов. Так, в 90-е гг. под экономической безопасностью субъекта Федерации (региона) Институтом экономики Уральского отделения РАН было предложено понимать совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органически интегрированной в экономику Федерации.
В.К. Сенчагов определяет экономическую безопасность как «состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранению социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения».
Отсюда следует, что в общем виде цель региональной экономической безопасности - достижение (поддержание) определённого состояния экономики с помощью обеспечения благоприятных условий и факторов. При этом уровень развития экономики страны может быть высокий, но в кризисные периоды состояние экономики ухудшается.
На практике региональная экономика не может функционировать исключительно в автономном режиме: всегда существуют «внешние» по отношению к нему поставки, финансовые потоки, а также внешние рынки сбыта. Но в силу современных реалий, в том числе необходимости импортозамещения, одна из задач экономической безопасности региона – снижение зависимости региональной экономики от внешних и внутренних угроз сокращения основных социально-экономических показателей регионального развития.
Применительно к российским реалиям в начале 1990-х гг. Экономической академией Министерства экономики РФ и Научным советом при Совете безопасности РФ была подготовлена «Концепция экономической безопасности Российской Федерации. Основные положения», Министерством экономики РФ в декабре 1994 г. - «Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Однако многие исследователи отмечают, что эти документы нельзя считать завершёнными ни в теоретическом, ни в практическом плане.
В России Закон о безопасности был принят в 1992 г. Несколько позже, в 1996 г., были утверждены Концепция национальной безопасности и
Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, а также принято постановление Правительства РФ № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)». В указанном постановлении было зафиксировано 11 критериев экономической безопасности, но определение пороговых значений для них возложили на различные ведомства - всего 22 государственных органа, а также сторонних консультантов. В результате пороговые значения разработаны не были.
В соответствии с актуальными нормативными документами экономическая безопасность конкретизирует национальную безопасность в части экономики. В настоящее время в России действует «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» (далее - Стратегия) взамен Концепции национальной безопасности РФ и основанная на неразрывной взаимосвязи национальной безопасности и социально -экономического развития страны.
Согласно Стратегии «национальная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально -экономическое развитие Российской Федерации.
Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности». То есть понятие безопасности трактуется здесь довольно широко и объединяет ряд целевых установок.
Одним из ключевых нормативных правовых актов, определяющих региональную социально-экономическую политику, является также Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция). Её положения должны учитываться при формировании и корректировке аналогичных документов на региональном уровне.
Стратегической целью обозначенной Концепции является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
То есть обеспечение национальной безопасности является важнейшим элементом социально-экономического развития России в целом и её территорий и согласно Концепции включает экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В разделе Концепции, посвященном безопасности граждан, отмечена задача перехода российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Он опирается на качественные и количественные характеристики, которые необходимо достичь к 2020 г.:
-
- модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазовый, сырьевой, аграрный и транспортный);
-
- превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики (рост доли промышленных предприятий,
осуществляющих технологические инновации, до 40-50%; рост доли инновационной продукции в объеме выпуска до 25-35%);
-
- повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность;
-
- снижение энергоемкости в 1,6-1,8 раза;
-
- рост доли экономики знаний и высоких технологий - не менее 1720% вклада в валовой внутренний продукт (для статистических оценок используется группировка образования и здравоохранения в целом, науки и информации, секторов связи и машиностроения);
-
- рост внутренних затрат на исследования и разработки до 2,5-3% валового внутреннего продукта при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок;
-
- рост расходов на образование за счет государственных и частных источников (6,5-7% валового внутреннего продукта) и на здравоохранение (6,7-7% валового внутреннего продукта).
Эти параметры могут служить ориентиром при формировании системы индикаторов экономической безопасности региона.
Кроме того, на фоне высокой степени риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера, а также проблем качества питьевой воды, загрязнения воздуха и др. в Концепции выделен ряд направлений обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека, включая поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников, в том числе с помощью мер налоговой политики.
Иными словами, представленные в Концепции задачи, охватывающие различные виды безопасности, можно сгруппировать по следующим направлениям: наука и инновации, экономика и финансы, социальные задачи и экология. Такая группировка позволяет приблизиться к пониманию того, какие направления деятельности социума следует включить в понятие экономической безопасности региона.
Помимо отдельных аспектов, инкорпорированных в понятие экономической безопасности региона, его суть раскрывает целый ряд «сопровождающих» определений. Так, объект экономической безопасности региона во многих источниках определяется как территория региона ; население и всё относящееся к экономике, расположенное на данной территории, включая производственные фонды, инфраструктуру, природные и другие ресурсы; личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности . В данном исследовании под объектом экономической безопасности региона понимается территория региона как субъекта РФ.
Некоторые авторы субъектом экономической безопасности считают некий социум, который обладает определенными правами на стабильное существование на своей территории и ожидает гарантированное обеспечение полным набором условий для самореализации и обретения чувства благополучия.
Такой подход оправдан, поскольку как фундаментальная категория философии субъект есть активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей человек или социальная группа, воздействующая на объект.
Любые действия совершают именно отдельные индивиды, но в экономке функционируют и хозяйствующие субъекты. Поэтому под субъектами экономической безопасности региона предлагаем понимать население, предприятия, организации и учреждения, зарегистрированные и (или) ведущие деятельность на территории региона.
Однако экономические цели хозяйствующих субъектов в основном заключаются в максимизации прибыли при максимальной же эксплуатации природных, трудовых и производственных ресурсов, что может противоречить общественным интересам. Поэтому субъектом управления экономической безопасности региона выступают органы региональной власти, которые должны ставить перед социумом задачи и предлагать механизмы обеспечения экономической безопасности региона.
Органы власти действуют в рамках своих полномочий, поэтому система обеспечения экономической безопасности региона представляет собой совокупность органов государственной (региональной) власти и органов местного самоуправления, осуществляющих реализацию государственной (региональной) политики в сфере обеспечения экономической безопасности и находящихся в их распоряжении инструментов и механизмов.
Обобщая представленные мнения в отношении предмета экономической безопасности региона, отметим, что в него включаются факторы, результаты и тенденции регионального социально-экономического развития, а также угрозы этому развитию.
Акцент на экономике в теме исследования не означает, что другие сферы деятельности социума не могут быть включены в предмет исследования. Социальное развитие региона, финансы предприятий, государственные и муниципальные финансы имеют непосредственное влияние на обеспечение экономической безопасности региона.
Помимо объекта, субъекта и предмета экономической безопасности региона необходимо определить критерии экономической безопасности региона.
Т.Ю. Феофилова полагает, что критерием экономической безопасности регионального уровня выступает степень удовлетворения эталонных потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, под которыми понимается установленный нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ стандартизированный перечень услуг, продукции и работ, обеспечивающий минимум основных биологических и социальных потребностей, а также гражданских прав, материальных и духовных благ, гарантированных государством.
Однако встречаются и другие подходы. Например, согласно Доктрине продовольственной безопасности РФ в качестве критерия продовольственной безопасности используется количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности. Тогда критерием экономической безопасности региона можно считать количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка экономической безопасности региона.
Деятельность экономических субъектов в региональной экономике настолько тесно взаимосвязана и взаимообусловлена, что провести четкую границу между различными видами региональной безопасности достаточно сложно. Тем более что каждый вид такой деятельности предполагает финансовые и экономические отношения с контрагентами и потребителями. Этим можно объяснить тот факт, что на данный момент не существует общепризнанной классификации видов региональной безопасности. Однако исследовать сущность различных видов безопасности необходимо, чтобы определить их роль в формировании экономической безопасности региона.
В различных источниках упоминаются виды безопасности, которые в той или иной степени можно отнести к вопросу экономической безопасности региона. Среди них: демографическая (в том числе затрагивающая вопросы миграции) безопасность; социально-экономическая; экологическая
(включает проблемы здоровья); внешнеэкономическая; транспортная; безопасность предприятий, промышленности, касающаяся отдельных отраслей (машиностроение, лесной комплекс и проч.); энергетическая; продовольственная; инвестиционная; финансовая; информационная; национальная; ядерная и радиационная; техногенная; военная (стратегическая); безопасность агропромышленных районов. Косвенным образом к экономической безопасности региона относятся конфессиональная безопасность, религиозно-политический экстремизм и терроризм, политическая, международная и пограничная безопасность.
Такое многообразие компонентов национальной и экономической безопасности можно объяснить тем, что отдельными её направлениями легче и эффективнее управлять. Производственный сектор является среди них одним из основных, он оказывает воздействие на развитие экономики и общества в целом, создает возможность торговли товарами, обеспечивает другие отрасли средствами труда и новыми материалами и в целом выступает наиболее активным фактором научно-технического прогресса. Смена вектора с развития сектора услуг на рост вторичного сектора и обрабатывающей промышленности в мировой экономике произошла в 2000х гг.
В структуре промышленности по стоимости выделяется машиностроение, химия, металлообработка, а в подотраслях наблюдается рост доли электроники и электротехники. Во многом эти тенденции – следствие развития экономики Китая, Индии, Кореи, Малайзии и других стран.
Индустриальный потенциал и способность оперативно и интенсивно внедрять достижения научно-технического прогресса в производственную сферу определяют социально-экономическое развитие территорий. При этом в мире увеличивается доля наукоемкой, высокотехнологичной продукции, что обусловливает значение наличия квалифицированных кадров.
Поэтому производственная сфера в качестве элемента экономической безопасности региона представляет особенный научный и практический интерес. По этим причинам деятельность хозяйствующего субъекта занимает центральное место.
На рисунке 1 представлены виды безопасности, в разной степени относящиеся к экономической безопасности региона.
Некоторые из видов безопасности непосредственно относятся к экономической безопасности региона (инвестиционная, финансовая, энергетическая безопасность), другие оказывают влияние на экономическую безопасность (социальная, демографическая, транспортная), третьи относятся к экономической безопасности региона опосредованно. Это разделение достаточно условно, но позволяет структурировать область исследования.
В модели представлены лишь основные взаимосвязи между производственным процессом и видами безопасности. Несомненно, в реальности эти причинно-следственные связи гораздо сложнее.
Некоторые определения закреплены нормативными документами РФ. Это касается понятий пограничной, военной, продовольственной, промышленной, транспортной, экологической и энергетической безопасности.
Пограничная безопасность
Военная безопасность
Политическая безопасность
Экологическая безопасность
Внешнеэкономическая безопасность
Транспортная безопасность ----К---

Финансовая безопасность
Транспортная безопасность
Внешнеэкономическая безопасность
Продукция
Финансовый результат
Деятельность хозяйствующего субъекта
Бюджетная безопасность
Сырье, материалы
Промышленные отходы
Инвестиционная безопасность

Экологическая безопасность
Финансовая безопасность
Техногенная безопасность
Кадровая безопасность
Научнотехническая безопасность
Промышленная безопасность (безаварийность)
Энергетическая безопасность
Социальная безопасность
Демографическая безопасность
Продовольственная безопасность
Экологическая безопасность
□ - виды безопасности, относящиеся к ЭБР □ - виды безопасности, влияющие на ЭБР
Рисунок 1 - Взаимосвязь видов безопасности в экономике региона
Как видно, экономическая безопасность может являться следствием или проявляться в различных сферах: социальной, научно-технической, энергетической, финансовой и др. Все они в той или иной степени служат компонентами экономической безопасности или тесно связаны с ней. Иными словами, экономическая безопасность как нечто общее содержит в себе множество особенных компонентов и процессов. Диалектика вопроса заключается в том, что экономическая безопасность как «общее» проявляется в количественных параметрах, которые зависят от качественных характеристик каждого компонента экономической безопасности.
Например, без решения задач социальной направленности (обеспечения населения жильем, продуктами питания и т.п.) на территории региона не будет развиваться экономика. Также и без финансовых отношений невозможны инвестиции, закупка сырья и материалов для производства продукции, решение задач экологической, промышленной, транспортной и иных видов региональной безопасности. Поэтому социальный и финансовый аспекты обязательно должны рассматриваться как компоненты экономической безопасности региона.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что экономическую безопасность региона не следует трактовать как состояние отсутствия каких-либо опасностей, поскольку в реальности такого состояния региональной экономики не существует. С учетом выделенных компонентов экономическая безопасность региона - это интегральная характеристика состояния экономики региона вместе с воздействующими на неё социальными и финансовыми факторами, отражающая уровень защищенности региональной экономики от угроз её социальноэкономическому развитию. Указанная «защищённость» оценивается через количественное или качественное пороговое значение индикаторов, по которым проводится оценка экономической безопасности региона.
Список литературы Понятие и сущность экономической безопасности региона
- Алиев, А.Б. Исследование проблемы экономической безопасности промышленности и научно-технической сферы / А.Б. Алиев / Актуальные вопросы экономических наук. - 2012. - № 26. - С. 177-187.
- Берсенёв, В.Л. Экономическая безопасность территории в ретроспективе / В.Л. Берсенев / Экономика региона. - 2012. - № 2. - С. 219-226.
- Глотов, С.А. Социальная безопасность: теоретико-правовой аспект / С.А. Глотов / Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2012. - № 4. - С. 119-122.
- Игнатов, Д.А. Правовые модели обеспечения экономической безопасности / Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - № 12-2. - С. 157-163.
- Кораблева, А.А. Экономическая безопасность региона в системе видов регииональной безопасности: уточнение терминологии / А.А. Кораблева / Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2017. - № 40. - С. 27-40.