Понятие и значение управления дорогами местного значения

Дороги местного значения – это переданные в муниципальную собственность автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, частных автомобильных дорог [1].

Автомобильные дороги местного значения имеют большое значение для всех отраслей экономики, бизнеса и населения муниципального района. Они связывают населенные пункты муниципального района, обеспечивают жизнедеятельность населенных пунктов и во многом определяют возможности развития района, по ним осуществляются автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог местного значения обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, а также позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Несоответствие уровня развития автомобильных дорог местного значения уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.

Значение автомобильных дорог местного значения постоянно возрастает в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения со значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства и расширения торговли и развития сферы услуг.

Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах местного значения по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, к ухудшению показателей безопасности на транспорте [2].

Для того чтобы определить содержание понятия «управление дорогами местного значения», необходимо подробнее остановиться на изучении сущности такой ключевой категорий, как «управление».

В современной научной литературе управление рассматривается в двух основных аспектах: посредством термина «отношение» и через термин «воздействие».

Например, А.Л. Гопоненко определяет управление как определенный тип отношений, существующих между двумя субъектами, один из которых находится в позиции субъекта управления, а второй - в позиции объекта управления [7].

В этом и других подобных определениях показано, что управление представляет собой особое отношение. Следует признать, что в определенных его проявлениях управление действительно можно представить в виде отношения, так как оно входит в систему общественных отношений и формирует определенные отношения между людьми как «по вертикали», так и «по горизонтали». Вместе с тем, такое понимание управления сводит на нет его уникальные качества, выделяющие из системы общественных отношений и позволяющие оказывать влияние на самую эту систему.

Наиболее отвечающим сущности управления, на наш взгляд, является его определение через термин «воздействие». Например, В.Р. Веснин определяет управление как целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную, групповую жизнедеятельность, осуществляемое непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, предприятия, ассоциации) [5].

Т.П. Авдулова дает определение управлению как «сознательному воздействию со стороны субъектов руководящих органов на людей и экономические объекты, осуществляемому с целью направить их действия и получить желаемые результаты» [4].

Г.В. Атаманчук рассматривает управление как управляющее воздействие субъекта на объект управления, с использованием определенной системы мер для достижения поставленных целей и выполнения объектом управления своих функций [3].

Очевидно, что мнения рассматриваемых ученых в передаче смысла управления совпали практически по всем пунктам. Вместе с тем, на наш взгляд, более полно отразил сущность управления в своем определении Г.В. Атаманчук.

Управление существует только тогда, когда его субъект оказывает на что-то влияние (преобразуют, изменяет, переводит в другое состояние) и термин «воздействие» указывает на это.

Отношения могут быть во многих процессах. Однако, если нет управляющего воздействия, которое обеспечивает изменение, достижение какой-либо цели, то нет и управления. Г.В. Атаманчук справедливо отмечает и мы соглашаемся с его мнением, что воздействие – это результирующая отношения [3].

Управление предполагает наличие и связь двух сторон (субъекта и объекта управления), одна из которых воздействует, а другая эти воздействия воспринимает. В этом и заключается главная суть управления.

В объяснении сущности понятия «объект управления» мнения ученых расходятся. Это видно, например, из следующих определений, которые даются исследователями.

В.П. Васильев, Н.Г. Деханова, Ю.А. Холоденко определяют объект управления как управляемую подсистему, воспринимающую управляющее воздействие со стороны органа управления (управляющей подсистемы) [6].

А.Л. Гопоненко определяет объект управления как «орган, воспринимающий управляющее воздействие со стороны субъекта управления, получающий импульсы, команды управления и действующий в соответствии с ним» [7].

О.М. Рой определяет объект управления как деятельность людей (общества) по воспроизводству материальных и духовных продуктов, а также социальных условий жизнедеятельности людей [8].

Попытаемся теперь обобщить эти объяснения. На наш взгляд, объект управления необходимо рассматривать как подсистему, воспринимающую управляющее воздействие со стороны субъекта управления. В сфере государственного и муниципального управления объектом управления являются общественные отношения, складывающиеся в определенной сфере, на который субъект управления может оказывать управляющее воздействие.

Следовательно, в ходе управления дорогами местного значения, объектом управления выступают соответственно общественные отношения в дорожной сфере, на которые оказывается управляющее воздействие с тем, чтобы они (дороги) выполняли свои функции, то есть обеспечивали жизнедеятельность населенных пунктов, безопасность передвижения населения, развивали экономику и бизнес муниципального района. Управляющее воздействие на дороги местного значения осуществляется с целью улучшения их характеристик, развития сети автомобильных дорог. Поскольку недостаточный уровень развития дорожной сети муниципалитетов является причиной значительных потерь для экономики и населения и одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития муниципальных районов.

Итак, суть управления заключается в управляющем воздействии. Дадим следующее определение управлению дорогами местного значения – это осознанное, целенаправленное управляющее воздействие системы органов, управляющих дорогами местного значения, осуществляемое с целью обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, безопасности передвижения населения, развития экономики и бизнеса муниципального района.