Понятие инвестиционной деятельность в сфере строительства

В современных условиях невозможно реализовать ни одно направление внутренней политики государства без вовлечения инвестиций. Одной из сфер, позволяющих получать в результате привлечения инвестиций высокий доход на протяжении долгого времени можно считать строительство, поскольку оно неразрывно связано с существованием и организацией деятельности человека. Речь идёт как о гражданском, так и о промышленном, транспортном, сельскохозяйственном, коммунальном и энергетическом строительстве. Можно отметить, что развитие строительной отрасли на сегодняшний день во многом зависит от объёма инвестиций, при этом стоит учитывать, что в качестве инвесторов могут выступать как частные лица, компании и организации, так и само государство, инвестируя в жилищное строительство либо предоставляя льготы и преимущества компаниям-инвесторам.

Само понятие «инвестиция» трактуется весьма широко, в зависимости от области применения. Согласно К.Р. Макконнеллу и С.Л. Брю, инвестиции есть затраты на производство и накопление средств производства и увеличение материальных запасов1. В «Современном экономическом словаре» под редакцией Райзберга Б.А. и Лозовского Л.Ш. понятие «инвестиция» определяется как размещение капитала с целью получения  прибыли2.  Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. определяет инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта3.

Под инвестиционно-строительной деятельностью понимается вложение средств и капиталов, а также практические действия по осуществлению строительства или реконструкции объектов. Как правило, в инвестиционно-строительной деятельности выделяют два этапа: подготовительный и основной.

Во время первого этапа обсуждаются вопросы экономической и технической возможности потенциального строительства, подбирается площадка для расположения объекта, реализуются все требуемые согласования и производится оформление разрешительной документации.

Второй этап подразумевает разработку проектно-сметной документации, подготовку территории, предназначенной для строительства, проведение необходимых конкурсов на поставки и подряды. В соответствии с утвержденной проектной документацией выполняются строительно-монтажные работы, по согласованным графикам поставляются на объекты оборудование и строительные материалы. Итогом инвестиционно-строительной деятельности становится ввод объектов в эксплуатацию и передачей в собственность заказчику-инвестору.

Главными участниками (субъектами) инвестиционно-строительной деятельности можно определить следующих лиц:

• 1)    инвестор – лицо, выделяющее средства для осуществления строительства;

• 2)    застройщик – представитель строительной компании, обладающей правами на реализацию проекта;

• 3)    заказчик – представитель инвестора, организующий все необходимые процессы для подготовки и реализации проекта;

• 4)    подрядчик – организация, выполняющая по договору с заказчиками строительно-монтажные работы на объекте;

• 5)    пользователи объекта.

Говоря об инвестиционной деятельности в строительстве, разумеется, необходимо выделить законодательный аспект в данном вопросе.

Обращаясь к нормативно-правовой базе, следует отметить, что в первую очередь, инвестиционную деятельность в России регулирует Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г., который определяет инвестиции как «денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта»4. Данный правовой акт включает в себя 6 глав и 23 статьи, определяет ключевые понятия, необходимые для осуществления указанной деятельности, определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, государственное регулирование и государственные гарантии субъектов инвестиционной деятельности. Следующий правовой акт, который стоит упомянуть – федеральный закон № 160-ФЗ от 9 июля 1999 года (в ред. От 31.05.2018) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Он состоит из 28 статей и кроме ключевых понятий, необходимых для реализации данного закона, разъясняет вопросы государственного регулирования в области иностранных инвестиций, а также вопросы предоставления льгот и гарантий иностранным инвесторам. С.С. Занковский выделил основной недостаток данного закона в том, что он определяет льготы и преимущества только для иностранных инвесторов, в том время как инвесторы, вне зависимости от гражданства и государственной принадлежности, должны находиться в равных условиях5.

Ещё одну проблему указывает в своей статье Никитин В.В – он говорит о том, что специфика инвестиционной деятельности в строительстве не позволяет отнести инвестиционный договор к какому-либо конкретному виду договоров в ГК РФ, и несмотря на то, что на сегодняшний день понятие инвестиционного договора сформулировано в Постановлении Правительства РФ от 10 августа 2007 года № 505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества». В пункте 2 Постановления инвестиционный договор определяется как документ, устанавливающий комплекс прав и обязанностей, связанных с инвестированием бюджетных средств в строительную сферу, при этом нет чёткого ограничения, как должен называться подобный договор (используются, например, такие наименования, как «инвестиционный договор», «договор на реализацию инвестиционного проекта»)6. Исследователи сходятся во мнении, что подобная трактовка носит собирательный характер, то есть не определяет место инвестиционного договора в системе договорных обязательств.

На региональном уровне инвестиционная политика также может определяться различными законодательными актами: распоряжениями губернатора, постановлениями правительства и так далее. Как правило, региональные нормативно-правовые акты регулируют инвестиционную деятельность с учётом экономических, социальных и иных особенностей субъекта, а также различных национальных программ, принятых к исполнению в Российской Федерации.

Сложно выделить, на что именно в первую очередь следует обратить внимание для дальнейшего успешного развития инвестиционной деятельности в строительстве. Стоит отметить, что меры для развития этой сферы должны быть комплексными: как нормативно-правовыми, так и практическими. В целом, можно говорить о том, что инвестиционностроительная деятельность в России продолжает формироваться и развиваться в направлении, определяемом социально-экономическими и правовыми приоритетами нашего государства.