Понятие малых городов и их классификация

Понятие «малый город» в научной литературе является недостаточно проработанным и дискуссионным. На основании изучения научных исследований можно выделить несколько основных подходов к изучению и определению понятия «малый город».

А.Г. Назаров рассматривает понятие «малый город» на основании применения исторического подхода. Понятие малый город в этом случае связывается с такими историческими категориями как «уезд» и «волость». Волость – одна из древнейших единиц административно-территориального деления. В Древней Руси она охватывала земли, принадлежащие князю. Вплоть до 16 века волости формировали уезды. Вплоть до 16 века волости формировали уезды. При Петре I были образованы губернии, которые делились на уезды. Соответственно, уездный город был административным центром уезда. Многие малые города возникли исторически именно как уездные. Исторический подход показывает, что малые города имеют большой путь развития, что предопределяет их значение в культурной жизни страны.

Если продолжать логику исторического подхода, то в советский период малые города стали формироваться не только как административные центры. Так, многие малые города были основаны при освоении месторождений полезных ископаемых, строительстве железных дорог.

В рамках административно-территориального подхода города классифицируются по численности населения. Одним из первых такую классификацию представил известный российский географ В.П. Семенов-Тян-Шанский.

Таблица №1 1

Классификация городов В.П. Семенова-Тян-Шанского

Вид	Численность жителей
Столичный	Более 1 млн. чел.
Крупные города	100 тыс. – 1 млн. чел.
Большие города	40 – 100 тыс. человек
Средние города	10-40 тыс. человек
Малые города	5-10 тыс. человек
Городки	1-5 тыс. человек

В течение ХХ века за счет процессов урбанизации произошло значительное увеличение численности городов. Согласно своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2011), города страны классифицированы следующим образом:

Таблица №2 2

Группировка городов по населению

Тип	Численность населения
Крупнейшие	Более 1 млн. человек
Крупные	от 250 тыс. чел. до 1 млн чел.
Большие	от 100 до 250 тыс. чел.
Средние	От 50 до 100 тыс. чел.
Малые,  в  том  числе  поселки городского типа	До 50 тыс.

На основании представленной таблицы можно сделать вывод о том, что для целей градостроительства выделение понятия «малый город» основывается на критерии численности населения. В некоторых европейских странах принят рубеж выделения малых городов 20-25 тыс. человек, тогда как города с численностью жителей более 20-25 тыс. относят к средним.

• ¹    Цит. по Неизвестные и малоизвестные страницы отечественного районирования / Отв. ред. В.Л. Бабурин. М.: ЛЕНАНД, 2006. - С. 400.

• ²    Свод правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820)// Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. – 2011. - N 7.

В рамках социологического подхода рассматриваются типичные социальные черты и функции такого поселения. К ним относятся:

• -    сравнительно небольшое число жителей;

• -    наличие исторического прошлого;

• -    занятость населения в промышленности, секторе торговли и услуг, а не в сельском хозяйстве. Работа на приусадебных участках дополняет основной вид занятий жителей города.

Ю.Ю. Рассеко рассматривает понятие «малый город» через призму системного подхода. В рамках данного подхода малый город представляет собой элемент региона, то есть системы более высокого уровня. В то же время малые города оказывают воздействие на подсистему из прилегающих сельских территорий. Малый город определяется как «автономный хозяйствующий территориальный субъект со сформированной инфраструктурой и специфическим социально-психологическим климатом, с численностью населения до 50 тыс. человек, разделенной на социальные слои и группы согласно сформированной структуре производства».

Для разработки программ развития малых городов важным является вопрос об их классификации. Классификация малых городов позволяет разделить их на определенные группы по выделенному признаку. Впоследствии разработанный и внедренный инструмент управления, показавший свою эффективность, может быть использован для всех городов данной группы.

Анализ научной литературы, диссертационных исследований показал, что вопрос о классификации малых городов пока проработан недостаточно. А.А. Канатбаева предлагает классификацию малых городов по функциональному принципу:

• -    многофункциональные. В этих городах в сфере материального производства занята большая часть экономически активного населения. Для

них характерен высокий уровень концентрации промышленного производства с развитой социальной и производственной инфраструктурой;

• -    города с преимущественным значением индустриальных центров. В них главным градообразующим фактором выступает промышленность;

• -    города с преимущественным значением транспортных центров. В них свыше 20% экономически активного населения занято в транспортной системе;

• -    промышленные города — главной их особенностью является ориентация в большей мере на местное сырье и местное потребление. В категории малых городов сосредоточены в основном первичные стадии промышленного производства. Выпускают и конечный продукт, но с относительно простыми технологией и оборудованием;

• -    города рекреационного профиля с преимущественным значением оздоровительных центров. Предпосылкой их развития является уникальность природно-климатических условий. Для них характерна занятость большей части трудящихся в учреждениях отдыха, лечения, туризма, наличие большого контингента временного населения. По мере снижения численности населения таких городов сужаются и выполняемые ими функции;

• -    города научного профиля, для которых характерна занятость большей части населения в научных учреждениях или на предприятиях, связанных с их обслуживанием.

Представленный А.А. Катанбаевой подход имеет ряд недостатков. Во-первых, представленная классификация и приведенные в ней примеры относятся не только к малым городам. Во-вторых, некоторые группы повторяют друг друга («промышленные города» и «города - индустриальные центры»).

Оригинальный подход к классификации малых городов предложен Ж. Б. Балдандоржиевым. Основанием для классификации выбрано сложившееся культурное наследие. На основании этого критерия выделены два типа развития малых городов (на примере Восточного Забайкалья)

Таблица №3 3

Классификация городов по культурному наследию

Тип	Описание
Эритерный тип (от фр. hériter – наследовать).	малый город, основанный в дореволюционный период с богатым культурным наследием
Эссорный тип, быстроразвивающийся город (от фр. essor – подъём, быстрое развитие)	основанный в советский период, имеющий сравнительно небольшой объём культурного наследия, характеризующийся наличием градообразующего предприятия

Представленный автором подход не обладает критерием универсальности, однако он может быть использован для разработки программы развития туризма и культуры в малых городах.

• В .И. Тихий в качестве критерия выделяет степень адаптации к условиям рынка. Исходя из этого малые города делятся на:

• 1)    малые города, относительно адаптированные к рыночным условиям;

• 2)    малые города, трудно адаптируемые к рыночным условиям.

Города второй группы нуждаются в наиболее пристальном внимании и особых программах развития, коренной перестройке хозяйства. С точки зрения управления данный подход имеет определенный смысл, однако автором не представлены критерии, которые позволят причислить город к той или иной группе.

Еще одним важным вопросом, требующим внимания, является изучение соотношения понятия «малый город» с таким понятием как «моногород». Критерии отнесения муниципальных образований к

• ³ Балдандоржиев Ж Б, Эйльбарт Н. В. Типология и классификация малых городов Восточного Забайкалья: социально-экономический и культурно-исторический аспект // Гуманитарный вектор. Серия: Философия, культурология. 2012. №3 С.158-167.

моногородам представлены в постановлении Правительства РФ от 29.07.2014 N 709.

Таблица №4

Критерии отнесения муниципальных образований к моногородам

Критерий	Характеристика
Статус	Городской  округ  или  городское поселение
Численность населения	От 3 тыс. человек
Численность работников одной организации (градообразующего предприятия)	Более 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования
Виды                деятельности градообразующего предприятия	деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа), и (или) производству, и (или) переработке промышленной продукции

Классификация моногородов по численности населения и примеры таких городов представлены в таблице.

Таблица №5 4

Классификация моногородов по численности населения (на примере

Свердловской области)

Вид	Численность	Города (примеры)
Крупные моногорода	от 250 тыс. чел. до 1 млн чел.	Нижний Тагил
Большие моногорода	от 100 до 250 тыс. чел.	Первоуральск
Средние моногорода	От 50 до 100 тыс. чел.	Асбест, Краснотурьинск
Малые моногорода	От 3 до 50 тыс. чел	Волчанск, Североуральск, Карпинск

⁴ Составлено автором на основании распоряжения Правительства РФ от 29.07.2014 N 1398-р «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4448.

На основании представленных критериев можно сделать вывод о том, что понятие «моногород» и «малый город» нетождественны друг другу. Моногород может быть и малым городом (если численность населения не превышает 50 тыс. чел), и средним, и большим, и даже крупным. В управленческих и научных целях предлагается использовать понятие «малый моногород».

Таким образом, понятие «малый город» может быть интерпретировано с разных сторон. «Малый город» может рассматриваться с точки зрения градостроительного, экономического, культурного, социального и управленческого подхода.