Понятие особо охраняемых территории и объектов

Система охраны окружающей среды по Н.Ф. Реймерсу [4] может быть разделена на несколько блоков: охрана социальной среды, инженерная экология и собственно охрана окружающей среды (рис. 1).

Охрана окружающей среды может проявляться в двух видах: активная и пассивная охрана. К активной

охране окружающей среды можно

рациональное мероприятия

природопользование,

отнести то есть

использование и восстановление природных ресурсов. К пассивной охране окружающей среды можно отнести изъятие из хозяйственного использования определенных территорий и акваторий или ограничение на них хозяйственной деятельности [7-14].

В 70-е годы Н.Ф. Реймерс сформулировал термин территория особо охраняемая. Территория особо

охраняемая

это пространство (акватория,

направленные на рациональное

территория), выделяющаяся ценностью находящихся

в его пределах объектов и происходящих явлений природного и антропогенного характера (ценных экосистем, гейзеров, памятников садово-паркового искусства, инженерных сооружений и тому

Рис. 1. Система охраны окружающей среды по Н.Ф. Реймерсу

Дальнейшее развитие научных представлений Н.Ф. Реймерса были представлены в работах ряда современных ученных. Термин, введенный в 70-е годы, претерпел изменение и стал звучать как охраняемая природная территория (ОПТ).

Появление более общего понятия - охраняемая природная территория, без подчеркивания «особого» режима охраны, связано с потребностью резервирования более или менее «природных» и «полуприродных» земель в хозяйственно освоенных регионах среди «культурных», а чаще «акультурных» ландшафтов [3].

Можно сказать, что ОПТ стала синонимом территории, выведенной из интенсивного хозяйственного использования и оберегаемой от этого в дальнейшем. По сути, это земли «экологического фонда» на разных уровнях землепользования: глобальном, региональном и локальном[1,2].

Принято считать, что на ОПТ накладываются экологические нормативы (ограничения), регламентирующие состояние окружающей среды и допустимое воздействие на нее.

Кроме научной литературы можно встретить определение охраняемой природной территории в проекте концепции системы охраняемых природных территорий, предложенной Всемирным фондом дикой природы. Охраняемые природные территории (ОПТ) - природные территории, выделенные в целях охраны природы, для которых установлен особый режим природопользования и охраны (особо охраняемые природные территории, леса различных категорий защитности, особо защитные участки леса, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, защитные участки, выделенные для охраны объектов животного мира, природные ландшафты в границах историко-культурных музеев-заповедников, зарезервированные территории, земли противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений, иные земли, выполняющие природоохранные функции и подобное) или положительно воздействующее на окружающее пространство (лесная полоса зеленая зона и тому подобное) [4].

отнесенные к землям природоохранного назначения и ДР ) [5].

Более сжато можно сказать, что ОПТ представляют собой территории, где режим ограничений природопользования разработан не специально, а «по шаблону», а границы определяются по общим нормативным актам.

Природоохранные (экологические) ограничения накладываются на земли с особым правовым статусом, ограничивающим или запрещающим на них деятельность человека.

Правой статус всех земель в Российской Федерации закреплен в Земельном кодексе. В первоначальном Земельном кодексе 1968 принятом в СССР юридически не выделялась такая категория земель, лишь с принятием в 1991 Земельного кодекса РСФСР (земли природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения), а затем в 2001 Земельного Кодекса РФ (земли особо охраняемых территорий и объектов) данная категория земель получила свой правовой статус. Юридическое значение этих земель состоит в том, что, признав земли особо охраняемых территорий в качестве отдельной категории, Кодекс установил их правовой режим и ограничил возможности их изъятия для иных целей.

Согласно Земельному кодексу в составе земель Российской Федерации по целевому назначению выделяется категория земель особо охраняемых территорий и объектов. Это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим [6].

К этой категории относя земли:

• •    Особо охраняемые природные территории;

• •    Природоохранного значения;

• •    Рекреационного значения;

• •    Историко-культурного значения;

• •    Особо ценные земли.

Изучив представления различных авторов о территориях с природоохранными ограничениями, можно сказать, что особо охраняемые территории и объекты - это территории, правовой статус которых закреплён Земельным кодексом РФ и на которые накладываются различные природоохранные (экологические) ограничения. Данные территории должны выполнять ряд средозащитных и средообразующих функций и удовлетворять духовные, биологические, эстетические и иные потребности граждан. Основную долю этих территорий составляют земли, имеющие важное экологическое значение.

Данное определение можно считать наиболее удачным из всех выше представленных, так как в нем отражены как правовые, так и экологические основы.