Понятие продовольственного обеспечения и его содержание

Основой социальной стабильности любого общества является удовлетворенность потребностей индивидов, входящих в него. При этом, ва^но отметить, что удовлетворенность базовых, физиологических потребностей, таких как питание, доступ к питьевой воде, сон и другие, не просто выше по приоритетности по сравнению с удовлетворенностью других, например, социокультурных потребностей, но так^е мо^ет стать поводом к значительным потрясениям. Так, на протя^ении всей мировой истории имели место так называемые «голодные бунты».

В частности, в ^нглии в XVI веке в годы правления Елизаветы Тюдор вследствие череды неуро^айных лет и отсутствия отла^енной системы импорта продовольствия возник существенный дефицит зерна, что привело к серьезным народным волнениям [1].

^налогичным образом с апреля по май 1775 года во Франции ввиду неуро^ая и удер^ания полицией поставок хлеба из государственных запасов возникла волна народных беспорядков, получивших название «Мучной войны», и рассматриваемой рядом историков в качестве триггера нарастающего внутриполитического кризиса, завершившегося Французской революцией 1789 года [2].

Происходило подобное и в нашей стране. Достаточно упомянуть Соляной бунт 1648 года при царе ^лексее Михайловиче Романове или Борисовский голодный бунт 1932 года, случившийся у^е в XX веке [3].

Народные волнения на фоне нестабильности продуктовых рынков и дефицита продуктов питания происходят и по сей день. Так, например, в 2016 году в Венесуэле на фоне гиперинфляции возник системный экономический кризис, вылившийся в массовые протестные выступления гра^дан и столкновения с полицией. Одним из ва^нейших требований протестующих была стабилизация цен на продовольствие и недопущение голода, поскольку согласно опросам ^ителей Венесуэлы, свыше 87% населения были не в состоянии прокормить себя и свои семьи.

Таким образом, удовлетворение потребностей людей в питании является одним из ва^нейших факторов социальной стабильности, и требует пристального внимания со стороны органов власти и управления при формировании макроэкономической политики.

Фундаментальным моментом для любых теоретических построений является фиксация базовых понятий, закрепление их сущности и содер^ания, а так^е при необходимости разграничение сме^ных терминов. В связи с изло^енным, представляется ва^ным рассмотрение понятий и категорий «продовольственная безопасность», «продовольственное обеспечение» и «продовольственная независимость», а так^е проведение ме^ду ними терминологических границ.

В Российской Федерации ведущим документом, дающим трактовку терминов «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость», является Доктрина продовольственной безопасности РФ, утвер^денная указом Президента от 21.01.2020 № 20. Данный документ является уточняющим и корректирует поло^ения предыдущей доктрины, принятой в 2010 году.

Согласно Доктрине, « п^одово^ьственна^ безопасность Российской Федерации (далее - продовольственная безопасность) - состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается п^одово^ьственна^ независимость Российской Феде^ации, га^анти^уетс^ физическа^ и экономическа^ доступность д^^ ка^дого г^а^данина ст^аны пищевой п^одукции, соответствующей об^зате^ьным т^ебовани^м, в объема^ не меньше ^ациона^ьны^ но^м пот^еб^ени^ пищевой п^одукции, необ^одимой д^^ активного и здо^ового об^аза ^изни ». Таким образом, данная дефиниция отсылает нас к следующему понятию – продовольственной независимости, под которой понимается « самообеспечение ст^аны основными видами отечественной се^ьско^оз^йственной п^одукции, сы^ь^ и п^одово^ьстви^ ».

Так^е рассматриваемым нормативно-правовым актом введено понятие рациональных норм потребления пищевой продукции, то есть « ^ацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевую продукцию в объема^ и соотношени^^, отвечающи^ сов^еменным научным п^инципам оптима^ьного питани^, учитывающий с^о^ившуюс^ ст^укту^у и т^адиции питани^ бо^ьшинства насе^ени^ » [4].

Таким образом, в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации акцент сделан именно на обеспечение внутреннего производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в достаточном объеме для обеспечения активности и здоровья населения. Последнее не представляется без активного содействия гра^данам в определении корректного рациона питания с конкретизацией его параметров, который позволил бы поддер^ивать активный и здоровый образ ^изни. Отсутствие предпосылок для этого в Доктрине создает значительную неопределенность в реализации рассматриваемого подхода для формирования конкретных мер.

Более глобальный подход макроэкономического свойства предлагается Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций (Food and Agriculture Organization, FAO), которая еще в 1974 году на Всемирной продовольственной конференции впервые приняла следующее определение: « продовольственная безопасность - это постоянное наличие в ми^е достаточны^ запасов основны^ п^одуктов питани^ д^^ подде^^ани^ устойчивого роста потребления продовольствия и компенсации колебаний п^оизводства и цен » [5]. Данное определение учитывает параметры волатильности мировых рынков питания. Вместе с тем, несколько странно выглядит идея поддер^ания роста потребления продовольствия для всего мира. Безусловно, для ряда государств проблема голода является актуальной и требует решения, в том числе в рамках программы «17 целей устойчивого развития», выдвинутой Организацией объединенных наций, и включающая цель № 2 «Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства».

В частности, проиллюстрируем значимость проблемы голода, характерной для регионов сосредоточения наименее развитых экономически стран, рассмотрим статистику распространённости недоедания, согласно материалам Организации объединенных наций (табл. 1). В абсолютном значении наименее обеспеченными питанием являются страны ^фрики, причем население центральной восточной частей недоедает в среднем на 28 – 29%. Однако к 2022

году в сравнении с 2015 годом наибольшими темпами (в 1,6 раза) возросло количество населения, не получающего достаточного количества пищи в Ю^ной Америке.

Таблица 1 - Распространенность недоедания в регионах мира в период с 2015 по 2022 годы (в % от общего кол-ва населения)

	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Весь мир	7,9	7,8	7,5	7,6	7,9	8,9	9,2	9,3
Африка	15,8	16,6	16,5	16,6	17	18,7	19,4	19,7
Северная Африка	5,4	5,7	6	6	5,8	6	6,9	7,5
Восточная Африка	24,6	26,2	26,2	26	26,7	28,1	28,4	28,5
Центральная Африка	23,3	24,7	23,7	24,4	24,8	27,6	28,5	29,1
Южная Африка	9,3	8,3	7,8	7,7	8,3	9,5	10	11,1
Азия	8	7,5	7	7,1	7,4	8,5	8,8	8,5
Центральная Азия	4	3,8	3,5	3,1	2,8	3,3	3,2	3
Восточная Азия	< 2,5	< 2,5	< 2,5	< 2,5	< 2,5	< 2,5	< 2,5	< 2,5
Юго-Восточная Азия	7,5	6,5	5,8	5,5	5,3	5,3	5,3	5
Южная Азия	14	12,9	12,2	12,3	13,3	15,6	16,4	15,6
Западная Азия	9,1	10	9,8	10,3	10,3	10,5	10,2	10,8
Латинская Америка и Карибский бассейн	5,3	6,1	5,8	5,9	5,6	6,5	7	6,5
Карибский бассейн	13,2	13,5	13,2	14	14,2	15,2	14,7	16,3
Центральная Америка	6,7	6,2	6,1	6,1	5,1	4,8	5	5,1
Южная Америка	3,9	5,2	4,9	5	4,9	6,3	7	6,1
Океания	6,2	6,1	6,1	6,4	6,4	6	6,6	7

Источник: Положение дел в области п^одовольственной безопасности и питания в ми^е в 2023 г. URL: (дата об^ащения: 22.02.2024)

Однако, для стран с развитой экономикой не менее актуальной проблемой является сни^ение бытовой активности населения, удешевление производства сахара и ^иров, влекущее рост доли высококалорийных продуктов в рационе питания людей. Все это в комплексе приводит к росту эндокринных патологий, распространённости о^ирения и связанных с этими проблемами патологий сердечно-сосудистой, опорно-двигательной систем, желудочно-кишечного тракта (в том числе, изменение микробиоты и связанные с этим повышение аллергизации и сни^ение защитных иммунных реакций). Эти патологические состояния, как правило, имеют хроническое течение, что приводит к сни^ению общей производительности труда, а так^е возникновению избыточной нагрузки на систему здравоохранения и социального страхования. Описанные тенденции вызывают значительные экономические потери, сни^ают качество ^изни людей и требуют значительных усилий для коррекции со стороны органов власти и управления.

Таким образом, предло^енное Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций определение продовольственной безопасности, на наш взгляд, не учитывает ряд значимых факторов и слишком сконцентрировано на задаче решения проблемы голода для менее развитых стран, игнорируя при этом остальные проблемы, связанные с диспропорциями в питании.

Представляет значительный исследовательский интерес взгляд академика А.И. Алтухова, который определяет продовольственную безопасность как

« о^ганизационно-экономическа^ систему, позво^^ющую на данном в^еменном этапе мате^иа^изовать потенциа^ п^одово^ьственной безопасности на основе о^ганизации това^оп^оизвод^щей сети, занимающейс^ п^одви^ением отечественного и импо^тного п^одово^ьстви^ от п^оизводите^^ к пот^ебите^ю, а так^е о^ганизационно-экономически^ отношений, складывающихся между участниками этого процесса » [6].

С учетом складывающейся в последние годы в мире неблагоприятной ситуации в сфере продовольственного обеспечения, обусловленной цепочкой кризисных явлений в рамках мировой экономической системы, интерес к данной проблематике в научном сообществе не ослабевает, о чем свидетельствует значительное число публикаций по вопросам продовольственного обеспечения, а также связанным тематикам.

Так, например, В.^. Власовым проведен достаточно обширный обзор определений термина «продовольственное обеспечение», а так^е на его основе предло^ено авторское определение [7]. Содер^ание данного понятия детально раскрыто в работах Г.С. Бондаревой [8].

Вопросам устойчивости в контексте продовольственного обеспечения посвящены работы В.^. Плотникова и ^.М. Холдоенко [9], а так^е Н.М. Полянской [10].

С.М. Баскаковым на основе анализа отечественных и зарубе^ных публикаций раскрыто место человека в системе факторов, воздействующих на продовольственное обеспечение, а так^е определена сущность данной теоретической категории [11, 12].

Обобщая сказанное, отметим, что в профильной литературе в равной мере используются три основных термина, тесно связанных ме^ду собой и обладающих сходным значением: продовольственная безопасность, продовольственное обеспечение и его достаточность, а так^е продовольственная независимость, различающихся ме^ду собой в первую очередь акцентами. Мы полагаем, что термины «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость» носят скорее социальнополитический характер, а так^е лучше описывают ситуацию на ме^национальном и национальном уровне. При этом термин «продовольственное обеспечение» предполагает наличие регулирующего центра, который осуществляет распределение ресурсов и влияет на процессы на макро национальном уровне, так и на уровне отдельных экономических субъектов, т.е. скорее связан с социально-экономической стороной рассматриваемого явления (рис. 1). Без эффективной организации продовольственного обеспечения на региональном уровне невозмо^на продовольственная безопасность всей страны.

Развивая определение продовольственного обеспечения, ва^но сконцентрироваться на структуре питания населения, необходимой для поддер^ания высокого уровня общественного здоровья и благополучия. Ре^им питания дол^ен учитывать не только общий объем потребления калорий пищи, но и сбалансированность рациона, основываясь на возрастной категории, регионе про^ивания, характере бытовой активности и трудовой деятельности, а так^е других значимых факторах. Основой для расчетов могут стать действующие в нашей стране «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации» (Методические рекомендации МР 2.3.1.2432-08), введенные в действие с 18 февраля 2008 года.

Рисунок 1 – Взаимосвязи ме^ду понятиями «продовольственная безопасность», «продовольственное обеспечение» и «продовольственная независимость» (составлено автором)

В основе современных понятий о питании ле^ат теоретические концепции академика ^.^. Покровского и его последователей (М.^. Самосонов, М.Г. Гаспаров и др.). Разработанная ими теория рационального и сбалансированного питания считается в настоящее время базисной для определения потребностей человека в энергетических, пластических и иных компонентах питания в различных условиях.

Развитием теории сбалансированного питания занимались в разное время ^.М. Уголев (теория адекватного питания и трофологическое направление), В.^. Тутельян (теория оптимального питания). В рамках развития классических теорий питания в течение всего XX века предпринимались попытки учесть такие факторы, как происходящие в клетках биохимические процессы, участие клеточных мембран в обменных процессах, особенности генотипа различных народов и другие биологически обусловленные параметры.

Наиболее современным является холистический подход, учитывающий не только физиологический аспект питания, но и культурные, социальные, эстетические и иные аспекты.

Рациональное и сбалансированное питание подразумевает поступление с пищей в физиологически необходимых пропорциях всех необходимых питательных веществ, способствующих поддер^анию нормального функционирования всех органов и систем человеческого организма.

К таким группам питательных веществ относятся:

• 1.    Макронутриенты – пищевые вещества, необходимые человеку в количествах, измеряемых граммами, включают в себя следующие подгруппы:

  • 1.1.    Белки или протеины – азотосодер^ащие высокомолекулярные биополимеры, состоящие из L-аминокислот. Белки выполняют в организме мно^ество функций, таких как построение новых клеток всех органов и систем, перенос кислорода в крови и тканях, транспортировка липидов и углеводов, перенос ионов через клеточные мембраны, формирование иммунитета, ферментной и гормональной систем.

  • 1.2.    Жиры или липиды – сло^ные эфиры высших ^ирных карбоновых кислот и глицерина. Обеспечивают до 70% энергетических потребностей организма, участвуют в термогенезе и усвоении ^ирорастворимых витаминов (A, D, E, K), являются компонентом клеточных мембран и нервных волокон. Исследования последних лет четко показали, что ^ировая ткань является активным

эндокринным органом, секретирующим разнообразные вещества, называемые адипокинами и активно участвует в обмене углеводов [13, 14]

• 1.3.    Углеводы – органические соединения, состоящие из атомов углерода и гидроксильных групп. Они являются субстратом для производства энергии, а так^е позволяют организму депонировать энергию в форме гликогена. Кроме того, углеводы являются структурным элементом клеточных мембран, входят в состав ряда гормонов и антител иммунной системы, формируют рецепторный аппарат клетки, а так^е выполняют информационную функцию, являясь значимыми компонентами ДНК и РНК.

• 2.    Микронутриенты – питательные вещества, необходимые организму в количествах, измеряемых миллиграммами.

  • 2.1.    Витамины и витаминоподобные соединения – низкомолекулярные органические соединения, характеризующиеся высокой биологической активностью и необходимые для нормальной ^изнедеятельности. Подавляющее большинство витаминов не синтезируется организмом и поэтому требуется их поступление с пищей.

  • 2.2.    Минералы – неорганические соединения, требующиеся организму в крайне небольших количествах. Они выступают в качестве катализаторов при обмене веществ, участвуют в пластических процессах, кроветворении, ферментативной и гормональной деятельности организма, то есть участвуют практически во всех биохимических процессах, обеспечивающих поддер^ание качества ^изни человека

• 3.    Вода – один из ва^нейших компонентов организма, составляющая до 2/3 его объема. Вода является ва^ным участником практически всех биохимических процессов нашего организма. Утрата 8% ^идкости влечет серьёзные нарушения функционирования организма, а при потере 20 – 25% ^идкости высока вероятность летального исхода.

• 4.    Пробиотики и пребиотики

В связи с тем, что современные исследования в области физиологии и медицины показали высокую значимость для человека микробиома, то есть микроорганизмов, постоянно присутствующих в организме. Некоторые исследователи да^е рассматривают микробиом в качестве отдельного органа. Доказано, что микробиота ^елудочно-кишечного тракта как напрямую, так и опосредованно, взаимодействует со всеми органами и системами человека, являясь одним из основных интегрирующих механизмов поддер^ания гомеостаза организма [15].

Пробиотики – это пищевые продукты, содер^ащие полезную микрофлору (например, бифидо и лактобактерии) в высушенном ^идком виде, а так^е продуцируемые ими кислоты, ферменты, витамины.

Пребиотики – это вещества, не всасывающиеся в ЖКТ, но способные выступать в качестве питательной среды для полезной микрофлоры.

Обобщая сказанное, отметим, что содер^ание продовольственного обеспечения на основе принципов сбалансированного и рационального питания предполагает достаточное поступление в организм микронутриентов, макронутриентов, воды, а так^е пребиотиков и пробиотиков.

В обобщенном виде данная концепция представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Структура и содер^ание продовольственного обеспечения, основанного на принципах сбалансированного и рационального питания

С учетом изло^енного, мы мо^ем дать новое, авторское определение продовольственного обеспечения, учитывающее приведенные выше теоретические выкладки.

Достаточность п^одовольственного обеспечения – это состо^ние п^и кото^ом все ч^ены общества имеют экономический и физический доступ к ^азнооб^азным п^одуктам питани^ в ко^ичестве и соотношени^^, соответствующи^ п^инципам ^ациона^ьного и сба^анси^ованного питани^ и обеспечивающим достаточное с физио^огической точки з^ени^ поступ^ение в о^ганизм че^овека мак^онут^иентов (бе^ки, ^и^ы и уг^еводы), мик^онут^иентов (витамины и мине^а^ы), воды, а так^е п^обиотиков и п^ебиотиков, обеспечивающее но^ма^ьное функциони^ование о^ганов и систем че^овеческого о^ганизма.

Обобщая сказанное, а так^е основываясь на холистическом подходе к питанию, мо^но отметить, что обеспечение рационального и сбалансированного питания населения требует пересмотра существующих подходов к продовольственному обеспечению. Редуцирование рассматриваемой проблематики лишь до вопросов борьбы с голодом и недоеданием, характерных преимущественно для менее развитых экономически стран, исключает из рассмотрения специалистов другие диспропорции в питании, которые могут так^е иметь долгосрочные негативные последствия для обеспечения общественного благополучия.

С точки зрения общества, само по себе питание целесообразно рассматривать не изолировано от остальных социальных процессов, а в контексте обеспечения именно благополучия, как на уровне отдельного индивида (повышение уровня здоровья, а, следовательно, качества ^изни человека), так и на макроуровне (например, рост социального благополучия на уровне государства, сни^ение общественных издер^ек).

В этой связи представляется целесообразным и обоснованным предло^ить введение дополнительного термина «продовольственное благополучие», который, на наш взгляд, в наибольшей степени отра^ает сущность и содер^ание рассматриваемого явления, а так^е конечную цель общества и государства с точки зрения обеспечения индивидов достаточным уровнем продовольствия.

С учетом изло^енного, полагаем, что п^одовольственное благополучие общества мо^но определить как « субъективно ощущаемое ч^енами общества, состо^ние удов^етво^енности у^овнем достаточности п^одово^ьственного обеспечени^ в к^аткос^очной и до^гос^очной пе^спективе ».

В этой связи ва^но отметить, что в формировании состояния продовольственного благополучия общества ключевую роль дол^но играть государство, действуя при этом не при помощи ^ёстких регуляторных мер, а создавая соответствующую институциональную среду.

Рассмотрим состояние институциональной среды, формирующей актуальное состояние продовольственного обеспечения в Российской Федерации (рисунок 3).

Рисунок 3 – Институциональная структура продовольственного обеспечения

Для дальнейшей разработки поправок и внесения предло^ений по совершенствованию мер, необходимых для внедрения предлагаемого подхода, ва^но определить концептуальную схему на уровне субъектов, участвующих в системе продовольственного обеспечения. Обобщенно на рисунке 3 представлены основные субъекты, обеспечивающие спрос на продовольствие и его производство. В частности, спрос обеспечивается с одной стороны населением, а с другой – государством, осуществляющим плановые закупки продуктов питания для формирования государственных резервов, а так^е для краткосрочных ну^д. Так^е спрос формируется за счет организации внешнеэкономической деятельности, то есть со стороны иностранных импортеров.

В свою очередь, предло^ение продуктов питания является взаимодополнением деятельности предприятий общественного питания и торговых сетей, а так^е производителей конечных продуктов питания из числа предприятий агропромышленного комплекса. Зачастую их деятельность осуществляется параллельно. Так, например, для пчеловодства характерна прода^а меда как напрямую с пасек конечному потребителю, так и реализация через торговые сети. Кроме того, мед является компонентом многих блюд, реализуемых предприятиями общественного питания.

Таким образом, во-первых, необходимо внесение поправок в доктрину продовольственной безопасности РФ и закрепление концептуальных основ на законодательном уровне, создание благоприятной институциональной среды. Законодательные нормы, предписывающие правила производства и дистрибуции дол^ны однозначно ориентировать сектор предло^ения продуктов питания на повышение качества продукции и информационной прозрачности относительно ее состава.

Во-вторых, ва^но сформировать условия для осознанного потребления со стороны населения, информируя и обозначая ва^ность сбалансированного питания. В данной задаче большую роль мо^ет сыграть вовлечение креативного сектора экономики, транслирующего паттерны правильного и здорового образа ^изни, а так^е пересмотр общеобразовательных программ.

В-третьих, необходимо стимулировать предприятия общественного питания и торговые сети к формированию системы подталкивания для потребителей, организуя процесс прода^и таким образом, чтобы пони^алась вероятность покупки продуктов, обладающих высоким уровнем калорийности и несбалансированным составом.

Только лишь комплексное и всестороннее исследование вопросов продовольственного обеспечения с учетом всех потребностей человеческого организма в различных питательных веществах и внедрение этой идеи на разных уровнях управления продовольственным обеспечением, мо^ет способствовать гармонизации данной сферы ^изни и составляет основу для будущего экономического роста, поскольку напрямую влияет на результативность и качество выполняемых трудовых функций.