Понятие, сущность и принципы приватизации

Государство – крупный собственник, однако этот статус не может противоречить основам экономической деятельности в стране: защите механизмов конкуренции, противодействию монополизации экономики, коррупции, развитию институтов национальной экономики, в том числе института предпринимательства.

Разумеется, сам факт наличия у государства какого-либо имущества не говорит о том, что оно эффективный собственник. По мнению Г.В. Горланова, Н.Г. Дехановой, для этого оно должно действовать по принципам честности, прозрачности и ответственности, эффективно управлять своим имуществом, чтобы создавать условия для экономического роста и улучшения благосостояния населения (Горланов, Деханова, 2004). При этом исследователи подчеркивают необходимость борьбы с коррупцией и введения жестких механизмов контроля за использованием имущества; отмечают, что эффективное государственное управление должно основываться на внедрении передовых технологий и оптимальных методов управления, что поможет минимизировать издержки и повысить эффективность работы (Горланов, Деханова, 2004).

Государство как эффективный собственник может достичь определенных преимуществ благодаря своим возможностям и ресурсам. Например, оно может использовать их для финансирования долгосрочных проектов, таких как строительство дорог, мостов и других инфраструктурных объектов.

Кроме того, государство может обеспечивать свою стабильность и надежность в отношениях с другими странами и организациями, что может привести к привлечению в народное хозяйство иностранных инвестиций и экономическому росту. Однако эффективность государственного собственника может быть ограничена недостаточной прозрачностью и управляемостью его деятельности, а также наличием коррупции и бюрократических препятствий. Важно, чтобы государство работало на благо общества и не злоупотребляло своими полномочиями в интересах отдельных групп или лиц.

По мнению Минфина России, государство, как эффективный собственник, должно стремиться к:

– созданию клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом и рентабельной системы управления хозяйственными обществами с государственным участием;

– созданию сервиса цифрового взаимодействия в рамках государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) «Электронный бюджет» и иных подобных структур, содержащих сведения о федеральном имуществе1.

В ином случае государство стремится передать свое имущество более эффективному (частному) собственнику и делает это по нескольким причинам.

• 1.    Коммерческие структуры могут более гибко реагировать на рыночные условия, поэтому передача имущества в их руки может способствовать экономическому росту и улучшению благосостояния населения страны.

• 2.    Сокращение государственных расходов, продажа имущества могут высвободить средства, необходимые для содержания и обновления инфраструктуры. Это может быть особенно полезным для стран с высоким уровнем государственного долга.

• 3.    Передача имущества частным компаниям может способствовать специализации бизнеса и повышению качества продуктов или услуг, что также может привести к росту экономики.

Однако в последнем случае могут возникнуть социальные проблемы, такие как возрастание цен на производимую продукцию, потеря рабочих мест и ухудшение условий труда. Поэтому государственный контроль в этой сфере может способствовать защите интересов населения и сохранению социальной стабильности.

Процесс приватизации – обычное явление для многих стран с рыночной экономикой. Она представляет собой передачу имущества из собственности публично-правовых образований (государства, регионов, муниципальных образований) в собственность частных лиц или компаний и может также выражаться в продаже государственных и муниципальных (публичных) активов гражданам или частным компаниям с переходом к ним всех прав, принадлежащих собственнику.

Суть приватизации заключается в том, чтобы передать экономические ресурсы (как правило, землю, капитал) из сферы государственной и муниципальной собственности и управления в руки частных лиц или компаний. Целью является изменение организационной структуры и формирование новых отношений собственности, а также повышение эффективности использования ресурсов для создания условий развития экономики.

Существует множество подходов к пониманию приватизации. Так, О.В. Шатрова отмечает, что данный термин используется в различных областях юридической, экономической и управленческих науки и трактуется исследователями то в широком, то в узком смысле, исходя из специфики их работ2.

В.М. Игнатов также понимает приватизацию двояко:

• –    как институт публичного управления национальной, региональной и местной экономикой̆ через сокращение государственного и муниципального (публичного) сектора и повышение вклада частных акторов в хозяйственное развитие;

• –    как комплекс мероприятий по минимизации участия государства и увеличению доли частного сектора в экономической деятельности страны³.

• В.П. Камышанский считает, что приватизация является деятельностью, которая характеризуется как целенаправленная, возмездная, упорядоченная и сформированная и заключается в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц объектов государственной и муниципальной собственности (Камышанский, 2009). Приватизация как деятельность реализуется по решению специальных и уполномоченных органов публичной власти и при личном участии их должностных лиц в конкретное время в установленном порядке и формах.

Экономический подход несколько шире представляет приватизацию, чем юридический. Она противопоставляется национализации – процессу перехода частной собственности в публичную (государственную или муниципальную). В рамках этого подхода считается, что и национализация, и приватизация – это важнейшие экономические инструменты развития хозяйственных систем, в которых есть определенная доля участия государства. Оно прибегает к приватизации, когда перестает быть эффективным собственником, или развитие экономики требует негосударственного управления.

С.В. Новикова определяет данный феномен как комплекс мероприятий, которые направлены на возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований, в пользу физических и юридических лиц (Новикова, 2016).

Таким образом, приватизацию можно считать специфическим основанием для возникновения и прекращения права собственности. В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации1 соответствующие права и обязанности у субъектов могут возникнуть из актов органов публичной власти.

В связи с обозначенной выше дефиницией приватизации и нормой отечественного гражданского законодательства можно выделить следующие признаки приватизации государственного и муниципального имущества:

• –    объект приватизации – имущество, которое находится в собственности публично-правовых образований – Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

• –    изъятие имущества;

• –    возмездность, или же иначе говоря, – платность отчуждения;

• –    покупатели – физические и юридические лица;

• –    публичное имущество переходит из собственности публичной в собственность частную.

А.В. Пащенко отмечает, что приватизация не сводится лишь к процессу передачи прав собственности, она играет куда более важную роль в государстве, так как призвана уменьшить государственный сектор в национальной экономике и оздоровить ее, создать импульсы для ее количественного и качественного развития (Пащенко, 2012). С такой позицией следует согласиться, потому что приведенная дефиниция расширяет понимание приватизации: теперь это не просто технический процесс (передача имущества из одних рук в другие), а улучшение экономической ситуации и совершенствование государственного управления. Приватизация способствует укоренению позиций частного сектора в национальной экономике и расширению роли предпринимательской деятельности в стране.

• А .В. Кашанин также является сторонником трактовки приватизации с позиций широкого и узкого смыслов:

• –    как процесса уменьшения государственного сектора в национальной экономике;

• –    как способа передачи конкретного имущества из публичной собственности в «частные руки» (Кашанин, 1997).

При управленческом подходе приватизация относится к форме деятельности, при которой государство (в лице своих органов публичной власти) как весьма крупный управленец старается создать благоприятные условия для развития всех участников различных правоотношений. Оно не захватывает имущество, а старается оздоровить ситуацию в национальной экономике, передать права собственности эффективным собственникам.

При этом приватизация – это не благотворительность, а поэтому предполагается, что имущество, обладающее в любом случае какой-либо ценностью, будет передано новому собственнику на возмездной основе. Его стоимость компенсирует потери казны вследствие отчуждения. Вырученные денежные средства пополняют бюджеты страны разных уровней.

Таким образом, приватизацию можно определить как:

• –    переход права собственности на имущество непосредственно от государства к частным лицам, обеспечиваемый им самим и контролируемый;

• –    форму отчуждения публично-правовой собственности;

• –    способ конкретного приобретения права частной собственности.

• В .А. Белов отмечал, что приватизация есть обязательное в силу закона и принимаемых на его основании программ и планов приватизации отчуждение общественно значимых вещей из государственной или муниципальной собственности в частную¹. Приватизация не является видом гражданско-правовой сделки, так как договор ее не предусматривает полноту свободы его реализации. В таких правоотношениях объекты заблаговременно известны, а субъекты подвластны не столько гражданскому законодательству, сколько условиям специальных нормативно-правовых актов.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что существует несколько подходов к пониманию приватизации. Вкратце рассмотрим наиболее распространенные из них.

• 1.    Экономический подход понимает приватизацию как процесс передачи публичной собственности в руки частных владельцев с целью эффективного управления имуществом. С точки зрения теоретиков, приватизация должна способствовать улучшению использования экономических ресурсов, повышению эффективности производства и улучшению качества товаров и услуг.

• 2.    Политический подход рассматривает приватизацию в качестве инструмента реформы, направленной на создание свободного рынка и ликвидации государственного вмешательства в экономику. По мнению сторонников этого подхода, приватизация представляет собой важную составляющую перехода к свободному рынку и демократии.

• 3.    Социальный подход. Основной целью его является защита интересов населения и трудящихся. Он рассматривает приватизацию с точки зрения ее социальных последствий, таких как потеря рабочих мест, сокращение возможностей для социальной защиты, экологический ущерб и т.д.

• 4.    Финансовый подход. Приватизация может быть использована государством как инструмент для сокращения бюджетного дефицита путем продажи государственных активов.

• 5.    Исторический подход проводит ретроспективный анализ становления и развития приватизации. Процесс приватизации в России начался в 1990 г. после принятия Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»², целью которого закона было ускорение экономических реформ и переход к рыночной экономике. На начальном этапе, с 1992 по 1994 гг., каждому гражданину России выдавались купоны на покупку акций предприятий, были проведены массовые аукционы. Однако такой метод приватизации стал причиной возникновения коррупционных схем, и многие предприятия были проданы дешево. Позже новые правила покупки акций предполагали их реализацию только на конкурсной основе при установлении минимальной цены на за каждую из них. В результате многие крупные предприятия были приватизированы и попали в руки небольшой группы богатых людей, что привело к возникновению олигархов в России. Этот период в истории российской приватизации получил название «дикий капитализм».

После прихода к власти Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина в 2000 г. были проведены реформы, направленные на укрепление государственного контроля над экономикой страны. В результате были национализированы некоторые крупные предприятия, купленные олигархами в период 1990-х гг.

В последующие годы правительство России продолжило реформирование экономики, в том числе и реформу приватизации, которая стала более прозрачной и законодательно оформленной.

Каждый из представленных подходов к пониманию приватизации имеет свои плюсы и минусы, характеризуя изучаемый нами феномен с разных сторон.

Принципы реализации приватизации предполагают:

• –    прозрачность – процесс должен быть открыт и ясен для всех участников, включая инвесторов, предпринимателей, граждан, представителей научного сообщества, экспертов;

• –    конкуренцию между покупателями, что позволяет получить наилучшую цену за активы и минимизировать риск монопольного контроля на рынке;

• –    целесообразность – активы должны передаваться в частную собственность только в том случае, если это обеспечит повышение эффективности их использования. Важно, чтобы после приватизации следовало улучшение на национальном рынке;

• –    справедливость, чтобы минимизировать возможность коррупции и неоднозначного воздействия на правительство;

• –    эффективность, чтобы обеспечить наилучший результат для экономики страны.

• –    участие общественности для контроля проводимых действий.

Таким образом, приватизация может проводиться как национальными, так и региональными органами власти и включать в себя частичную или полную продажу государственных предприятий и других активов. Она является важным инструментом внутренней политики в области экономики и может иметь различные цели: от получения дополнительных финансовых средств до стимулирования инвестиций и сокращения затрат.

Под приватизацией следует понимать возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан или их объединений. Данный процесс осуществляется в соответствии с такими принципами, как прозрачность, конкуренция, целесообразность, справедливость, эффективность, участие общественности. Очень важно, чтобы органы публичной власти, проводя процесс приватизации стремились к качественному и количественному улучшению национальной экономики, благополучию граждан, к достижению национальных целей развития.