Понятия и функции прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации

Важнейшей составляющей организации и функционирования гражданской службы является её прохождение. Прохождение гражданской службы во многом предопределяет её становление как профессиональной служебной деятельности, как правового института.

Рассматривая понятие «прохождение гражданской службы», можно отметить, что ни в законодательстве, ни в литературе нет чёткого и единого понимания и, соответственно, определения этой дефиниции. Прохождение государственной службы связывается указанными авторами с набором юридических фактов или обстоятельств, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений и, соответственно, определяющих её содержание. Прохождение государственной службы включает в себя и сущностный аспект – осуществление государственным служащим профессиональной служебной деятельности на должности государственной службы; а также общественный – служение обществу и государству и индивидуальноличностный – карьерное или должностное продвижение государственного служащего.

В теории административного права прохождение государственной службы рассматривается и с точки зрения её элементного состава. Отношения в сфере государственной и, в частности, гражданской службы по предмету правового регулирования включают в себя две группы отношений: собственно отношения по прохождению гражданской службы, т.е. отношения между гражданским служащим и представителем нанимателя, обусловленные изданием акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы и заключением служебного контракта; иные непосредственно связанные с собственно отношениями по прохождению гражданской службы. К ним следует отнести, например, отношения по: поступлению граждан на гражданскую службу (ст. 21, ст. 22); дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих (ст. 62); замещению гражданскими служащими других должностей гражданской службы (ст. 22); государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о гражданской службе (ст. 67, ст. 78); разрешению индивидуальных служебных споров на гражданской службе (ст. 69, ст. 70).

Целью прохождения гражданской службы, является осуществление гражданским служащим профессиональной служебной деятельности на должности гражданской службы в интересах общества и государства. При этом эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, на наш взгляд, во многом зависит от качества нормативной правовой регламентации каждого из элементов прохождения гражданской службы - административных процедур, обеспечивающих достижение цели её прохождения. Это обусловливает необходимость комплексного изучения содержания административных процедур прохождения гражданской службы и научного обоснования регламентации, поиска наиболее эффективных механизмов реализации этих процедур.

Следует отметить, что в теории административного права дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «процедура» и «процесс». Анализ специальной литературы позволяет выделить три доктринальных подхода к пониманию данного вопроса.

Первый подход заключается в том, что его сторонники рассматривают процесс шире, чем процедуру.

Представители второго подхода отождествляют понятия «процесс» и «процедура». Как указывает О.В. Лучин, «процесс практически равнозначен процедуре, между ними невозможно провести какую-либо разделительную грань» [4, с. 25].

Третий подход предусматривает, что процедура - это более широкое явление, более общее понятие, а юридический процесс - частный случай этого явления и понятия [5, с. 29]. Ю.А. Тихомиров и Э.В. Талапина отмечают, что «...юридический процесс служит разновидностью процедур, понимаемых в широком смысле в качестве способов упорядочения деятельности» [6, с. 4].

Таким образом, отличительной особенностью процедуры от юридического процесса выступает то, что она не связана с рассмотрением споров, являющихся прерогативой процесса.

Административная процедура прохождения гражданской службы подразделяются на следующие группы, предусматривающие регулирование правоотношений по поводу: замещения должности гражданской службы; оценки профессионального уровня гражданского служащего и результатов его профессионально-служебной деятельности; дополнительного профессионального образования гражданских служащих; реализации законодательства о противодействии коррупции; обработки персональных данных гражданских служащих; соблюдения режима служебного времени и времени отдыха; оплаты труда гражданских служащих; реализации основных и дополнительных государственных гарантий гражданских служащих; поощрения, награждения и служебной дисциплины на гражданской службе; осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о гражданской службе; формирования комиссии государственного органа по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Прохождению гражданской службы, присущи и свои определённые функции. Таковыми являются: функция укомплектованности кадрами; функция планирования прохождения гражданской службы; функция профессионального роста; функция кадрового учета.

Осуществление указанных функций, на наш взгляд, позволит не только упорядочить отношения по прохождению гражданской службы, но и повысить эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, кадрового состава государственного органа в целом.

В теории и практике гражданской службы большое значение имеют принципы её прохождения - основные руководящие начала, требования, основополагающие идеи, к числу которых следует отнести принципы: законности прохождения гражданской службы; запрещения дискриминации при прохождении гражданской службы; стабильности государственно-служебных отношений по прохождению гражданской службы; профессионального развития гражданских служащих при прохождении гражданской службы.

Качество профессиональной служебной деятельности гражданского служащего зависит от качества нормативно-правовой регламентации административной процедуры её прохождения.